报请性和知照性公文的分类及行文方式

2025-09-30 理论教育版权反馈

【摘要】：报请性公文是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、请求指示或批准的公文。知照性公文是向有关方面告知情况、知照事宜或机关之间联系工作、沟通信息的公文。（五）按公文的行文关系和行文方式划分，可分为上行文、下行文、平行文和泛行文四类上行文，是下级机关向上级机关报送的文书，如请示、报告等。下行文，是上级机关向下级机关下发的文书，如命令、决定、决议、批复及带有指示性质的通知、通报等。

现代公文，从其性质、使用范围、内容、行文关系、文件体式等不同的角度，可进行诸多不同的分类。

（一）根据公文使用的范围，可分为通用公文和专用公文两类

通用公文是党和国家公文管理法规中规定的具有法定效力的公务文书，即法定公文，包括国家党政机关公文、中国人民解放军机关公文。

专用公文是指在一定的工作部门和业务范围内，根据特殊需要专门使用的文书，如外交部门使用的国书、照会、议定书、公约等，司法部门使用的起诉书、判决书、调解书等。

一般地，人们习惯认为公文即党政机关公文。根据中共中央办公厅、公务院办公厅2025年4月16日发布的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）的最新规定，党政公文包括15类，分别是：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

（二）根据公文的性质和作用，可以将公文分为指令性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文4类

指令性公文是上级机关制发的对下级机关进行组织、指挥、协调和管理的公文。主要有命令（令）、决定、通知、批复等。

报请性公文是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、请求指示或批准的公文。主要有报告、请示等。

知照性公文是向有关方面告知情况、知照事宜或机关之间联系工作、沟通信息的公文。主要有公报、公告、通告、通知、通报、函等。

记录性公文是用以记载公务活动，归纳会议精神、议定事项等情况的公文。主要有会议纪要。

但这种划分不是绝对的，有的公文就兼有两种以上的性质和作用，如通知既有知照性又有指挥性。

（三）根据公文收发关系的不同，可以将公文分为收来公文、外发公文、内部公文3类

收来公文（收文）是指本机关收进外部机关制发的公文，包括上级机关、下级机关、同级机关和不相隶属机关的各种来文。外发公文（发文）是指本机关拟制向外部机关发送的公文。内部公文指本机关制发并在本机关内部使用的公文。(https://www.chuimin.cn)

（四）按公文的秘密程度划分，可分为绝密文书、机密文书、秘密文书和普通文书

绝密文书是党和国家最高一级的核心机密，要按规定严格限制在一定范围和时间内谨慎处理，一旦泄露会给党和国家、人民的根本利益造成严重的损害。

机密文书是涉及党和国家的重要机密，对知情人和知情时间的限定仅次于绝密文件，也要按规定严格限制在一定范围和时间内谨慎处理，一旦泄露会给党和国家的利益造成较大的损害。

秘密文书是涉及党和国家的一般机密，对知情人和知情时间有一定限制的文书，一旦泄露会给党和国家的利益造成一定的损害。

普通文书指不涉及党和国家机密的、阅读范围没有限制的、只能在机关、团体、单位内传阅的文书。

（五）按公文的行文关系和行文方式划分，可分为上行文、下行文、平行文和泛行文四类

上行文，是下级机关向上级机关报送的文书，如请示、报告等。行政机关向同级的权力机关报批的方案等也属于上行文。

下行文，是上级机关向下级机关下发的文书，如命令、决定、决议、批复及带有指示性质的通知、通报等。

平行文，是平级机关或没有隶属关系的机关之间，为协商或通知有关事项而制发的文书，如函等。

泛行文，是指面向全社会，没有特定的主送机关、行文方向的行文，主要有公告、公报等。

（六）按公文办理的时间要求划分，常分为特急、紧急、常规文书3种

特急文书，是指事关重大而又十分紧急，要求以最快的速度制发和处理，不准许有半点拖延和懈怠的文书；紧急文书，也是涉及重要工作，需要从速制发和处理，但较之特急文书可以稍缓一些的文书；常规文书，是指可以按正常的速度、程序制发和处理的文书。

报请性和知照性公文的分类及行文方式

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