俄罗斯私立高等教育运营与管理：一项研究成果生态环境及发展战略：一本书的简介

2024-02-22 理论教育版权反馈

【摘要】：俄罗斯私立高等教育的运营与管理瓦西里·波波夫莫斯科国际大学副校长尊敬的刘继南校长，尊敬的各位同仁：大家好！私立高等教育的自主管理也必须做到有法可依。分析俄罗斯非国有高等院校协会和莫斯科及莫斯科地区非国有高等院校协会的活动，我们可以看到，这些自主管理机构的功能在不断拓展。俄罗斯加入《博洛尼亚宣言》后，参与了欧洲高等教育共同区的建设。在俄罗斯也有这样的特殊措施。

俄罗斯私立高等教育的运营与管理

瓦西里·波波夫莫斯科国际大学副校长

尊敬的刘继南校长，尊敬的各位同仁：

大家好！

莫斯科国际大学的实践证明，自主管理在私立教育中起着重要作用。我们可以从以下两个方面来审视自主管理的作用：

——自主管理是私立教育的一种主要管理手段。

——自主管理是政府对私立教育进行管理的一种协同手段，也是管理的其中一个内容。

当自主管理成为私立教育的一种管理手段时，它会与政府管理结合起来。在这种情况下，“自主管理”便获得了“政府管理”的部分职能。

因此，在后工业化时代的私立教育体系中建立起完善的自主管理和政府管理系统是非常正确的，尽管政府管理中隐藏着两大隐患：首先，它对整个私立教育监管过度；其次，它为公立教育规定刻板的教学方法、形式和教学特性。

自主管理必须为国家的私立教育组织的管理和发展提供详尽的可替代措施，无论是教学观念还是科研水平。

自主管理也可以成为私立教育避免自身成为公立教育附庸的自我保护手段。

从另一个方面来说，私立教育的自主管理可能（也必须）成为政府管理的协作者和其中的一项内容。只有在这样的情况下，自主管理才能成为监督政府管理，对抗政府管理中出现的官僚主义的强有力手段。自主管理的主要目标是构建私立高等教育的地位。对自主管理的重组必须成为私立教育机构和控制私立教育的国家机关共同努力的产物。私立高等教育的自主管理也必须做到有法可依。

分析俄罗斯非国有高等院校协会和莫斯科及莫斯科地区非国有高等院校协会的活动，我们可以看到，这些自主管理机构的功能在不断拓展。第一，它们与管理非政府机构的政府部门展开互动。第二，与国家杜马（议会）、俄罗斯联邦议会、莫斯科杜马（议会）的部门展开互动。第三，发展非国有高等教育机构的共同利益，如学生科研作品竞赛、教材选取、学生节、科研委员会、科研论文理事会、科技会议、学分累积的机制和程序等等。私立高等教育机构与各地区、专业和各种联盟、协会、议会合作时，不应该限制其权利。

私立高等教育中，政府管理的作用如下：

——提高高等私立教育机构对国家基本高等教育政策的认识。

——体现和保护高等教育在所有国家管理系统中的利益。

——保护在私立高校就读的孩子的家长的利益。

这些作用可能要通过改变办学执照的授予、认证和学校地位（大学、科研机构和专科学校）的规则才能得到实现。政府管理部门必须制定好私立高等教育机构的管理工作的主要准则，尤其是一些学科教学质量方面的工作准则。

如今存在着这样一种情况：当办学执照、认证和证明成为一个连续的过程时，高等院校尤其是非政府类院校必须成立特别的部门。

俄罗斯加入《博洛尼亚宣言》后，参与了欧洲高等教育共同区的建设。这使得俄罗斯的学历更容易得到国际认可，俄罗斯的教育也得以向欧洲输出。

为了加入欧洲高等教育共同体系，俄罗斯必须遵从宣言提出的四大要求：

1.引入多级高等教育体制：第一级：学士学位，需要三至四年的学习；第二级：硕士学位，需要一至两年的学习。

2.学生进入高等院校学习要依据其在共同认可的国家的考试成绩。

3.通过学生、教授和外来专家工作的共同参与，实现对高等院校教育质量的控制。

4.引入控制学习课程总数的体系，比如学分制。

这个体系的主要目的是对学生和高等院校管理部门的学习材料提供透明的评估程序，这对于降级或者是放假后转学的学生来说是绝对重要的。因此，启用这个体系和《博洛尼亚宣言》中的另三个要求同样迫切。

众所周知，俄罗斯不能被排除在后工业化社会一体化的教育体系之外。《博洛尼亚宣言》规定了成员国的活动准则，不论成员国喜欢与否，都必须要接纳它们。

宣言提到独立的私立高等教育的财务和经济部分，其中可能包括以下几个部分：(www.chuimin.cn)

1.私立教育基本的财务、物质和技术构成，包括购买或租赁不动产问题。

2.私立高等教育机构当前的教育活动资金，包括讲课的报酬，教师、其他管理者和技术人员的薪水。

3.应对突发不利情况的财务储备，如通货膨胀、生源不足等。财务储备对提高教育水平和增加未来资本投入很有必要。

4.额外的财务收入和物资手段，这些来自资助人、基金和市政府预算。

5.固定的税额、保险支付和所得税支付。

让我以莫斯科国际大学的经验为例，分析一下解决私立高等办学机构的财政问题的方法。

私立院校的物质基础形成有三种主要来源，首先是开展教育活动所需的建筑和保证金：

——效率低下的国有教育机构的私人化；

——从创办人提供的资源处获得财产；

——从各个途径获取支付保证金：贷款、赞助费，最主要的是学费。

最后，很重要的一点是在一些银行中，政府控制了银行股份，用来建立专门为教育机构租赁和购买行为提供优先贷款的特别基金。

私营部门参与私立教育机构的财务活动是非常重要的。

在一些国家，私营部门是教育的主要资金来源：直接对教育机构进行资助，通过对学生提供助学金和其他方式（如资助学生体育活动等）进行资助。在国外，有完善的系统鼓励私营部门对教育进行投资。

在俄罗斯也有这样的特殊措施。例如，对于自然人，我们根据其对教育的实际投资数额，相应地减免其所得税。

对教育事业的投资已经成了一项最有前景的事业。所以，从法律上规定将商业组织对教育的投资视作其花费和最初成本，这种想法可能值得考虑。至少，对教育事业的支持不应该脱离利益，因此应该减少这些支持教育事业的商业组织的税务支出。

私立教育的财务问题成了俄罗斯的一个新难题。因此，必须建立一个立法系统，除了考虑国际经验之外，还需根据俄罗斯科技进步的特殊需求，采取额外的手段，给予特殊权利。

财务控制必须与对私立教育的宏观控制保持一致。当私立教育的首要任务即人员构成解决后，对于财务的具体控制就显得不那么必要了。财务自身不是目标，而是实现目标的手段之一。所以在这样的情况下，对教育机构的财务控制应该限制到最小范围。

学生贷款也是一种重要的金融手段。

大学向学生提供贷款主要有两种形式：第一种形式是传统贷款，或称为抵押贷款；第二种形式是根据收入借贷（“定期偿付”）。除此之外，学生贷款项目综合常见的定额还款和政策扶持的特点，贷款项目由其收入决定，这种贷款被称为混合计划贷款。

混合计划贷款的优势在于大部分的借款根据简单固定的还款计划进行偿还，并且不用出具收入证明。债权人（可能是国家）在借款人拿到法定的薪水时开始收取还款。同时，借款人（国家）借款时应该保证，即便学生的高等教育花费永远无法偿还，也不应该让贷款成为学生绝望的负担，而且一定数额的初始贷款还可能被免除。

最近，青年人对高等教育的兴趣增长迅猛，在高等院校就读的学生数量已经超过国家预算花费的两倍。相应地，大约有一半就读于公立和私立高校的学生是通过贷款上学的。2008年，俄罗斯约有60%的学生是自己支付学费的。我们不能依据这个事实就断定他们都是来自有钱人的家庭，因为对大部分家庭来说，教育花费在家庭预算里都是一笔巨大的支出。最近两年，预备为教育埋单的家庭由45%升至60%。当这些家庭为教育付费时，52.7%的家庭都部分地减少了在其他方面的花费，而27.2%的家庭不得不取消大部分其他家庭开支。教育贷款的引入能有力地帮助学生和家长。

在俄罗斯的付费教育不可避免地扩展的情况下，类似的机制可能会扮演重要的社会缓冲器的角色，同时也将成为未来俄罗斯教育服务市场发展的动因。有人建议，教育机制要完全面向市场，应遵守一条关键原则，即“钱必须围绕学生运转”。

国家对教育贷款体制的多种支持手段，使高效的高等教育财务经济机制得以逐渐创立。目前，国家政策在教育领域得到了很好的实现，人们可以接受素质教育，包括为低收入家庭的孩子提供的教育。

但在合作策略的细化过程中，国营和私营部门必须找到一个双方都能接受的平衡点，即从教育贷款中获得的市场收入和免费高等教育中的经济需要之间的平衡。

如果没有私立教育，后工业化社会的优势实现起来会困难重重，甚至根本无法实现。所以，政府对私立高等教育机构进行管理是国家步入后工业时代后最为重要的任务。

（2008年10月10日）

俄罗斯私立高等教育运营与管理：一项研究成果 生态环境及发展战略：一本书的简介

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