台湾私立大学发展战略的分析

台湾私立大学的发展战略分析

龙小农中国传媒大学传播研究院副研究员

台湾私立高等教育概况

台湾私立高等教育的发展从1950年开始，是当局无法独立支撑高等教育快速发展的必然结果。在过去的半个多世纪中，台湾私立高等教育的规模得到了空前扩展。目前，台湾私立大学的数量是公立大学的近两倍，私立大学在校生占全部高等教育在校生人数的72%，私立大学成为台湾高等教育的主流。与公立大学相比，私立大学学费水平高，后者是前者的三倍；私立大学师生比较公立大学师生比高50%，生均成本明显较低，这是办学效率和办学质量的一个反映。

台湾现有大学院校149所，在校生人数1，228，037人^[1]。以性质划分，其中，52所为公立大学，97所为私立大学，公立与私立大学的比率为35%∶65%，私立大学已经成为台湾高等教育的主要办学方式。另私立专科学校则由1977年的61所急遽缩减至13所，主要是为适应全球高教普及化的需求而进行的“内扩式调整”，即开放专科学校“升格改制”成技术学院或科技大学。

在台湾，私立高等教育机构一律设计为非营利性组织，并依相关教育规定设立运作。以下几项规范，事关台湾私立高校的基本运作：

成立基础：以自然人或法人的财产捐助为基础，依据相关规定设立组织以达成特定目的，其设立目的必须以书面形式订定《捐助章程》。因此，私立高校大多各自订定设置章程或组织法规。必须说明的是，台湾私立高校成立时的经费来源于自然人或法人捐助，而不是投资；中国内地不少民办高校创办时的经费源于自然人或法人投资，或与他人合办或自办。

设立人数与性质：得以一人为之，为单独行动；并得依遗嘱为之；惟“私立学校法”未见明文禁止，而以相关规定避免利益勾结或造成少数人或家族企业，藉办学之名，行图利之实而危及教育事业。

意思机关与运作：私立大学大多设立“董事会”与“监事会”，依据《捐助章程》规定，有效运用设立基金之息或各界之捐助，依特定教育目的办学，系属“他律法人”。

设立要件：采双轨“许可主义”——首先拟具《设校计划书》，具体载明设校名称、地点、土地与资金规模、学校行政与教学组织，并规划完善财务计划，报请主管机关审查许可；并拟具《捐助章程》或《设置章程》径向法院登记、公告之。

组织变更解散：《捐助章程》不备时，董事不得自行变更，其必要变更或处分、解散之权限，隶属于法院或主管机关。

从历史上来看，台湾私立大学的发展与大学生态环境的变迁紧密结合。面对全球环境变化与冲击，如亚洲金融风暴以及高等教育普及化等发展趋势，当局往往无力独立支撑高等教育快速发展的需求。因此，民间创办高等教育不可避免，而且日益重要。正由于对此事实有着深刻的体认，台湾当局近年对于私立高等教育的态度已由早期的防微杜渐转变为如今的积极引导、携手合作。尤其每逢当局财政拮据的时候，各种鼓励民间资本大力办学的政策往往应运而生，从而使得私立高校的规模大幅扩增。而台湾教育主管机关历来所采取的政策不外乎以下几方面：协助私立高校征收土地；建立有效制度补助私立高校办学经费；放宽并协助强化办学条件。

台湾私立大学的发展路径选择

考察台湾私立大学的发展历程，我们发现，台湾私立大学一般都走过从职业性院校或专业性院校向以某个或几个学科为特色的综合性大学发展的道路。这是台湾本土私立大学发展的基本路径。

世新大学由1956年最初创办的职业学校，继而改制为专科院校，到在台湾私立大学发展最快的20世纪90年代升格为学院和综合性大学。其发展路径基本代表了台湾私立大学发展的典型路径：培训学校—职业学校—专科性院校—以某个或几个学科为鲜明办学特色的综合性大学。

“中国”文化大学1962年开始筹办，初名为“中国”文化研究所；1963年增加系所，规模扩大，改名为“中国”文化研究院；1980年因办学成绩卓著，经核准改名为“中国”文化大学。

淡江大学1950年创办伊始是淡江英语专科学校，是台湾第一所私立高等学府，1958年改制为文理学院，1980年正名为淡江大学。目前已发展成拥有四个校园的综合型大学，是台湾地区最具规模且功能完备的高等教育学府之一。

逢甲大学创始于1961年，初名逢甲工商学院，1980年改制为大学，现为台湾知名的综合性私立大学。

即便原先在内地开办的私立大学，如东吴大学，1951年在台湾恢复建校时也只是租借场地，先创办东吴补习所，1954年由台湾教育主管部门核准成立东吴大学法学院，1969年最终核准恢复东吴大学建制。其发展也走过一条从职业学校到专业院校再到综合院校的过程。

只有由美国纽约中国基督教大学联合董事会1955年创办的东海大学是个例外，成立之时即定名为东海大学。

中国内地民办高校的发展路径似乎也在谋求台湾私立大学发展的典型路径。如河南的黄河科技学院、浙江的万里学院等民办高校，其发展的路径几乎与此并无二致。

以市场为导向，培养理论与实务并重的应用型人才

迫于生存和社会认同的压力，台湾地区的私立大学一般都以市场需求为导向，培养社会急需的应用型人才，这点与大陆民办高校类似。但台湾私立大学在强调培养应用型人才的同时，也十分注重本科教学品质，要求学生掌握广泛的理论知识。试举几例：

世新大学自创办之初，即以新闻传播立校，确立“德智兼修，手脑并用”为办学宗旨，培养智慧与品德并重、理论与实务合一的专业人才。世新大学拥有最完整的教学实践单位和实践教学体系，其校内各类综合实践平台的建设和实践课程的开设，在台湾各类大学中独树一帜。

铭传大学的教学方针是坚持“理论与实务并重”，配合各系所规划的专业课程、工具课程（四年英语课程、三年计算机课程等）与通识课程，使毕业生皆能兼顾理论与实务。

“中国”文化大学强调理论与实用的结合，认为学术研究，理论与实用，譬如手掌与手背，是不容分离的。没有理论，而谈实用，譬如无源之水，其涸立待；反之，不重实用，空谈理论，则知而不行，等于无知。主张知行合一，行中求知。文化大学不但要使毕业生都有就业和创业的能力，以期与社会和国家的要求密切配合，而且要使大学本身能够自给自足，欣欣向荣，力争上游，跻身于世界著名学府之林。

逢甲大学营造优质的学习环境，并借由提供丰富的通识教育、扎实的专业课程以及全程的辅导关怀，培养毕业生成为兼具人文素养与专业知识的现代民主社会公民，并具备下列特质：欣赏人类共通的人文价值，尊重道德与文化传统并能予以实践；重视知识，主动求知，具有创新、整合、多元、国际之专业能力及合作精神，追求卓越及终身学习；开放的心胸及批判思考能力，具备责任感、诚实及勇气，并有服务社会的热情与能力。

国际化发展战略是台湾私立大学发展的共同选择

台湾的经济发展以国际贸易为主轴。与此同时，台湾大学公立与私立高校林立，高校拟录取的学生数超过拟申请就读大学的生源数，生源日益减少。这种来自全球化与知识经济发展的压力、生源竞争的压力，在高等教育领域，私立大学要应对挑战，势必以国际化作为其持续发展的重要战略。

国际化具体表现在：采取各种措施吸纳海外留学生补充生源；与海外大学合作，联合培养人才，增加对本土生源的吸引力；参加国际认证体系，在大学制度、教学内容、管理方法等方面与国际一流高校接轨；就业国际化，推动学生参与国际竞争；教学方法与教学内容国际化；师资和教学语言国际化（双语）。国际化已成为台湾私立大学可持续发展的一个重要战略选择和重要的办学目标及理念。

铭传大学注意结合国际高等教育的长远发展，用以建构自身教育国际化的措施与模式。铭传大学扎实的外语与信息教育，使学生具备与国际沟通、交往的基本能力，再透过远程教学系统、交换学生、游学的方式接触世界各国大学，开拓本校学生的国际视野。为了进一步深耕教育国际化目标，铭传大学于2001年8月成立国际教育交流处，2002学年度起招收国际学生，并于2004学年度正式设立国际学院，进一步扩大国际合作与交流，提升教育国际化成效。2005年外籍学生总数为254位，2006年招收外籍新生数达339位，2007年外籍学生更达到485位，名列台湾前茅，外籍生国籍数扩大至58个国家，历年来累计达到64个国家。铭传大学举办国际教育经验丰富，卓越有成，落实了教育国际化、扩大招收外籍生、营造优质双语环境的目标，并提升了校内教职员工国际化程度。

铭传大学还于2006学年度、2007学年度通过美国中部高等教育评鉴认可会第一阶段和第二阶段的认证，以确保海内外师生对铭传提供的优质教育课程与相关支持性服务的肯定。通过这样的认证，铭传大学的毕业生将可顺利地直接进入美国中部大学院校就读，日后也将会有更多的美籍学生，可以在当地和台湾学校之间顺利地进行就学计划的转换，落实本校教育国际化的教育目标。

此外，铭传大学因应华语教育国际化需求，建构完善的华语教育研究机构，以推动华语教育，促进华语成为世界性语言。该校于2002年设置“铭传大学华语训练中心”，为有志学习华语的人士，提供完善良好的学习环境。其目标是透过与英文媒体的合作，加上本校良好的师资与硬件设备，为本校师生、外籍教师、国际学生与校外人士提供生动活泼、听说读写并重的汉语学习环境。2008年，铭传大学提出“卓越化、专业化、国际化”的教育理念，期许创校50年的铭传大学，迈向新的50年。(www.chuimin.cn)

淡江大学自1950年建校之际，就重视国际化。国际化长久以来一直是淡江大学发展的三大教育理念（国际化、资讯化、未来化）之一。淡江大学是台湾地区私立大学中首创“大三出国研习”的大学。1994年迄今，淡江大学大三出国留学一年的学生已达2，500名。其兰阳校园的两个学院90%的课程必须以英文讲授，且规定所有大三学生均须出国留学一年。淡江大学现在共有104所姐妹学校，分布在全球27个国家和地区。在淡江就读的外籍生已达205名左右，目前法国巴黎第四大学、里昂第三大学、美国密歇根大学、日本长崎外语大学、澳洲克廷科技大学和淡江大学进行了双学位的合作。

近年来，淡江大学在推动国际化的同时，运用了“维基经济学”的“集体协作”模式，即更加重视多元整合与创新，既让国际化成为全校师生人人皆可受惠并作出贡献的“同侪生产”，也让师生皆成为“生产性消费者”。淡江大学的长远发展目标为跻身世界一流大学，所以淡江大学优秀外籍教授与学生的比例必须逐年增长，并尽快达到世界一流大学的水平。

东海大学早在1986年5月26日就成立了国际教育合作室，是台湾中部最早成立专责单位的大专院校。东海大学基于互惠的原则，致力于与其他学校国际学者交流，并进一步扩展与他校间学生的交换，促进国际高等教育的提升。东海大学目前已与世界各地七十余所大学签订学术合作协定，通过缔结姊妹学校、教师进修与交换、学生进修与交换、举办学术研讨会等方式不遗余力地推动高等教育的国际化。

办学经费来源坚持多元化战略

从传统上来说，私立大学的办学经费主要来自学费收入，办学经费多元化一直是私立大学可持续发展的必然选择。随着生源竞争的白热化，私立大学自身办学历史的延长和产学研一体化战略的成功实施，私立大学自身开始有部分产业收入和校友资助作为办学经费。通常来看，私立大学理想的办学经费来源有：董事会投入、学费收入、企业或基金会捐赠、校友捐赠、产业收入、政府补贴、科研经费等。私立大学越减少对学费收入的依赖，越具有可持续发展性。但对于历史较短、办学特色不鲜明的院校，则难以吸引外界捐赠，学费的收入可以达到办学经费的八九成之多。

台湾相关条例规定，私立大学是财团法人，是非营利机构。台湾所谓的“私立学校法”规定，私立学校的主要财源来自创办者、各董事、财团和宗教团体的捐资，学生所缴纳的学杂费收入、补助及捐助教学收入等。为了保证私立大学的独立性和避免家族式管理，台湾相关规定对于学校捐赠者及董事的资格与权限作了适当的规范。台湾当局对于私立高等教育的发展也经历了一个由消极限制到积极鼓励的过程。从20世纪80年代开始对私立大学采取奖助办法，鼓励办学绩效优异者；2000年又制定了“当局奖补助经费占私立大学校院经常收入20%”的目标，促进私立高等教育的准公共产品属性；当局出资设立专门的基金，对社会捐助私立学校采取税收优惠政策。同时，当局放松了对私立高校的行政管制，以增强其市场适应性。在台湾私立大学的发展过程中，经费的筹措与有效运作是维持其发展的重要因素。

为提升大学的教学品质，台湾教育主管部门从2006年起推出补助教学“卓越计划”，逢甲大学连续四年表现最优，从2009年8月至2010年底的计划补助中，获得最高的1.3亿元（新台币）补助金。在台湾教育主管部门2009年公布的最新教学卓越大学上榜名单中，私立大学是大赢家，论积分逢甲大学、东吴大学、“中国”医大居前三名；依各校获补助金额，则以逢甲、元智、“中国”医大最高；台师大、台东大学、台艺大、“国体大”、台湾体院等公立大学则落榜。

除注意争取当局各项补助外，台湾私立大学尤其注重以实业来滋养教育。如世新大学所附属的各种实体机构，接受当局、民间组织的委托，承办各类建教合作业务，成为世新大学重要的办学经费补充，2002年接受委托业务331件，总金额级1.6亿元（台币）；2003年接受委托业务386件，总金额级1.7亿元（台币）。世新大学通过自身创收而筹集的办学经费占学校总经费的20%左右。

“中国”文化大学在建校十周年之际，特设“华冈兴业基金会”，以企业化的精神，运用建教合作的方法，设立华冈兴业公司，下设15个部门或子公司，致力于发展农、林、工、商等实业、观光业及文化事业等，以注重生产，赚取外汇，繁荣华冈，巩固校基。各学系、各研究所的教学和研究成绩，与企业界资金及宝贵经验互相结合，将赢利的一部分用于支持大学的发展。“中国”文化大学采取产学研一体化的模式，是教育、研究与企业（或服务）三者合一的综合体。“中国”文化学院、“中华”学术院、华冈兴业基金会是“中国”文化大学支持自身持续运行的三条腿。文化大学认为，现代大学兴办企业服务，是力求大学经济自给自足的不二法门。文化大学的教育和研究每年都有新的需要，而服务企业之所得，则可以源源支援，不断贡献。

总体来说，台湾私立大学在办学经费筹集战略中运用了企业经营观念，追求大学的卓越发展；通过合作策略与协定，促进大学的国际化发展；采取多元化经营，筹措学校整体发展所需的各种资源。

注重人文教育和通识教育，把学生人文文化素质的培养放在首位

台湾私立大学倡导“全人教育”或“完人教育”，即德、智、体、群、美五育并重。这点与中国内地民办高校把学生的专业技能教育放在首位，课程以技术性为导向，片面追求就业率不同。台湾私立大学把人文教育与通识教育放在首位，这与台湾的办学传统有关，也因为台湾私立大学注重与国际高等教育接轨，而由教会人士创办的私立大学则更加重视对学生的人文思想教育。

东海大学创校伊始，即标榜人文教育，开台湾地区大学风气之先河。东海大学实施通才教育，结合专门与通才，相互补益而为大学教育之整体，以增进学生对自然、社会、人生的综合性了解，进而培育学生全面的人格发展与深厚的人文素养。东海大学董事会成立时即宣告：课程教育之外，推行劳作教育以建立“完人”的教育训练，以实施德、智、体、群、美、事、情兼顾的“全人教育”为最终理想。

东海大学是台湾最早实行通才教育的大学，而劳作教育从创校开始，历经47年仍持续进行，受到各方赞誉。“劳作教育”是东海大学创校以来的独特教育方式之一，更是台湾地区各大学中率先倡导、最具开创性的教育制度，其最主要的目的在于使学生于课业之外，同时获得品德的熏陶，逐渐培养其负责、合作、忠诚、勤劳等诸多美德，转变一般知识分子不事劳动的观念。人文学科与通识教育为东海大学学生学习专业知识以外提供了更丰富的知识泉源，也使得学生不会孤立在某一知识范畴之内。

东吴大学努力改进教学研究、提升学生中文程度、强化通识教育、营造电子化校园，致力成为一流大学，建立各学院的新品牌领域，通过交流与合作建立国际知名度，以培育具有知识、常识、见识、胆识、赏识的社会中坚人才。

逢甲大学则营造优质的学习环境，并借由提供丰富的通识教育、扎实的专业课程及全程的辅导关怀，培养毕业生成为兼具人文素养与专业知识的现代民主社会公民。

淡江大学积极推动由“专业、通识、课外活动”课程和“德、智、体、群、美”所形成的“三环五育”教育，使淡江大学的学生在“国际化”（未来空间格局）、“资讯化”（未来生活模式）、“未来化”（未来时间架构）的三化教育理念以及“朴实、刚毅”校训的熏陶下，锻炼成具有卓越心灵的淡江人。

世新大学人文教育和通识教育的具体实行方向包括：以校园整体学风，涵育学生开阔的胸襟与视野，使“五育”均衡发展；以通识课程，统整学生的知识与人格，完成博雅教育的目标；以专业课程，培养学生的系统知识，兼及研究与创新的能力；以附设实习单位，提供实务训练，训练学生手脑并用，使理论与实务合一；以社团及小区活动，培养学生的群体意识及社会关怀；以体育活动，锻炼学生坚强的意志、运动的精神及健康的体魄；以各项活动，滋养学生的乡土情怀，拓展国际视野。

“中国”文化大学则认为，一所大学主要的任务是培育人才，所谓人才必须养成的素质有：一是完整的人格，二是专精的学识，前者是通才教育，后者是专才教育，两者相辅相成，缺一不可。人格教育包含五种修养，融会贯通，综合为一，那就是“德、智、体、群、美”五育。这五育，分之则为五，合之则为一，就是人格教育，也是人性教育，就是发扬人性，也就是阐扬人之所以为人的道理。该校的办学特色就是强调：东方与西方的结合；人文与科学的结合；艺术与思想的结合；理论与实用的结合。

天主教辅仁大学的宗旨之一就是成为追求“真、善、美、圣”全人教育的师生共同体。

拓展终生教育作为持续发展的重要措施

随着终身教育时代的到来，台湾私立大学把继续教育作为重要的生存战略之一。继续教育在台湾地区叫做推广教育，是台湾私立大学抢占市场、服务社区、增加办学经费的重要措施。

世新大学设有终身教育学院，推动回流教育，开办各类在职学习班、配合证照考试的学分班、非学分培训班，还积极争取当局各部门、各类公营及民营机构委托办理的各种专案活动。

东海大学加强校内资源整合，推动国内外学术交流研究、产业合作及积极办理推广教育，同时采取改善齐头式平等主义、合理分配资源等策略，在既有的基础上，以“开创与创新”、“配合与连续”、“贯彻与执行”为行动特性，落实各项办学方针，持续提高竞争力。

东吴大学秉持学术专业服务社会理念，开设多样且有深度的课程。借由优质的教学资源及地利之便，为社会人士再进修提供绝佳的选择。推广教育包括学分班、非学分班及各项委训班。学分班分为证照学分班、学士学分班及硕士学分班。非学分班则开设数字人才学苑、企贸经常班、新人力资源趋势认证班、文化经常班、语文经常班、双溪学苑等专业课程。另在寒暑假举办夏令营、寒令营、海外游学留学等活动。

“中国”文化大学设推广教育部，掌管推广教育业务的规划与执行，并综合管理各学分班、硕士在职专班、进修学士班、二年制在职专班及其他各类进修班级的业务。终身教育是“中国”文化大学的重要赢利渠道之一。

铭传大学素来重视社区服务工作，从2000年起陆续开设各种在职专班，为当地民众提供接受高等教育的机会，并配合金马地区特色，经常举办研讨会和座谈会，提供县政发展的最新信息。

深耕校友关系，借助校友力量永续发展

校友是私立大学发展的重要支持力量，杰出校友的捐赠是办学经费的重要来源。具体来说，私立大学校友对学校发展的支持表现在：校友捐赠；校友搭建实习实践平台；校友反馈市场人才需求；校友成功彰显学校品牌；校友继续教育；校友成为师资。

台湾私立大学在利用校友支持学校发展方面有诸多值得借鉴的举措。如世新大学强化校友关系，落实校友会运作，建立校友联络网。鼓励优秀校友回校服务，包括演讲、协同教学、支持毕业专题及实习课程。协助校友回校进修，推动远距离网络辅助教学，便利远地校友终身学习。“中国”文化大学为推介毕业生就业，推出“大手牵小手”计划，让事业有成的校友帮扶应届毕业生，帮助应届毕业生就业。

【注释】

[1]数据来源：台湾教育主管部门统计的《2009年度各级学校校数及学生数》，http://www.edu.tw/secretary/content.aspx?site_content_sn=21060.