村民自治权利的基本途径：乡村政治问题研究

2025-09-30 理论教育版权反馈

【摘要】：民主决策就是按照《村委会组织法》的规定，由村民讨论决定涉及村民利益的大事或村民普遍关心的大事。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。民主管理就是按照《村委会组织法》的规定，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。民主监督就是按照《村委会组织法》的规定，监督村委会的工作和村干部的行为。

二、文本意义上实现村民自治权利的基本途径

这里所谓“文本”意义，就是指现有法律、政策已有的规定。规定村民自治权利的规范性法律文件，就是依据《宪法》而制定的《村委会组织法》和党与政府的有关政策。从现有的法律、法规和政策来看，村民自治权利涵盖了农民参与基层政治、经济、文化和社会事务管理的方方面面，从实际操作上看，村民自治权利主要是通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个途径来实现的。

民主选举是实现村民自治的前提。民主选举就是按照《村委会组织法》的规定，由村民直接选举村委会成员。村民委员会由主任、副主任和委员3至7人组成，每3年选举一次，可以连选连任。从各地实践看，搞好村委会换届选举，主要是抓好四个方面的工作:一是及时成立村民选举委员会，主持选举工作，村民选举委员会成员由村民会议或各村民小组推选产生;二是严格依法进行选民登记，做到不漏、不错、不重复，不让有选举权的村民因登记工作失误而丧失了选举权利;三是做好提名和候选人确定工作，保证候选人由本村有选举权的村民直接提名，任何组织或个人不得指定;四是精心组织投票选举，选举村民委员会成员，有选举权的村民过半数参加，选举有效;候选人和被选举人获得参加投票的村民过半数选票，始得当选。投票时，实行差额、无记名、秘密写票和当场公布选举结果的原则，保证选民在无任何干扰的情况下独立行使自己的选举权利。

民主决策是实现村民自治的关键。民主决策就是按照《村委会组织法》的规定，由村民讨论决定涉及村民利益的大事或村民普遍关心的大事。从实践情况看，民主决策有三种重要形式:一是村民会议决策，这是村民自治中最基本的决策形式。村民会议由本村18周岁以上村民的过半数参加或者由本村2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。二是村民代表会议决策，这种决策形式一般在人数较多或者居住分散的村实行。村民代表由村民按每5～15户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。三是民主公决，一些地方从当地农民外出务工经商较多、难以召开村民会议的实际情况出发，对一些特别重大的村务，尤其是需要农民出钱、出物的事项，采取发放民意卡，由每户村民通过填写民意卡直接表达自己的意见。(https://www.chuimin.cn)

民主管理是实现村民自治的基础。民主管理就是按照《村委会组织法》的规定，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。民主管理主要体现在两个方面:一是通过村民会议或者村民代表会议，让村民就村内事务发表意见，直接参与管理;二是民主制定村规民约或村民自治章程，发至每人或每户手里，照章办事，对违者要进行批评或必要的处罚。村规民约一般是就某个突出问题，如治安、护林、防火等来制定规约，约束大家的行为。而村民自治章程则包括了村民组织、经济管理、社会秩序等较为广泛的内容。村规民约或村民自治章程由村民和村干部共同监督执行。

民主监督是实现村民自治的保障。民主监督就是按照《村委会组织法》的规定，监督村委会的工作和村干部的行为。监督的形式主要有五种:一是召开村民会议或村民代表会议，由村委会或村干部，定期向村民报告大家决定事项完成的情况和村里财务收支情况，并由村民进行民主评议;二是成立民主理财和村务公开监督小组，负责审核村里财务，查清财务管理中的问题。三是设立村务公开栏，将村民最关心的计划生育指标、财务收支、农民负担、宅基地划分等情况，在村务公开栏内及时公布。四是实行干部任期审计和离任审计。五是对不称职的村委会干部由村民予以罢免。

村民自治中的“四个民主”，体现了农民群众在基层社会事务中当家作主权利的完整性、统一性和直接性，四者相互渗透，相互衔接，相互促进，统一于农村基层民主政治建设的实践之中。

村民自治权利的基本途径：乡村政治问题研究

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