美国农村教师补充实践中所采用的财政激励和非财政激励虽然都取得了一定的成效，但是，二者对农村教师补充产生作用的机制并不完全相同，也有各自的优缺点，因此，有必要对二者的效果进行比较。（一）财政激励与非财政激励各显长处财政激励、非财政激励各自对美国农村教师补充作出了不同的贡献，二者具有不同的优势。......
2023-10-16
中美农村教师补充问题比较
【摘要】：在教育问题上，尽管美国教育发展水平总体上高于我国，但不可否认，中美两国的农村教师补充问题具有一定的相似性。首先，美国农村教育有相当的规模，教师数量需求较大，这点与我国相似。以上这些因素导致美国农村地区在教师补充中缺乏竞争力，农村教师岗位吸引力低，农村学校长期难以招聘教师，且教师流失较严重。
客观来看，我国的发展与美国相比有很大的差距，美国很早就进入了发达国家行列，而我国至今仍然属于发展中国家，因此，在综合国力方面，我国无法与美国相比。然而，这并不排除中美两国在某些问题上可能存在一定的相似性。在教育问题上，尽管美国教育发展水平总体上高于我国，但不可否认，中美两国的农村教师补充问题具有一定的相似性。
首先，美国农村教育有相当的规模，教师数量需求较大，这点与我国相似。与我国一样，美国国土面积较大，农村地区地域广阔，虽然其农村地区人口所占比例不如我国，但其农村教育规模也较大。最新统计数据表明，美国农村学校数占全国学校数量的27.7%，农村学生数量则占到20%，而且，其农村地区还有不少小规模学校，因此，美国农村教育所需教师数量必然不小。以2007—2008学年为例，美国全国教师总量是3 501 500人，而农村教师总量为833 300人（包括公立和私立），占全国教师总量的24%。
在我国，农村学校的规模同样也很大。教育部网站提供的义务教育阶段发展情况的城乡数据，2012和2013年，我国农村学校数量分别为174 416所和158 813所，各占当年全国学校数量的62%和60%；农村教学点数量分别为62 544个和73 555个，各占当年全国教学点数量的90%和89%；农村学校班级数量分别为1 438 710个和1 316 637个，各占当年全国班级数量的41%和39%；农村学校在校生数量分别为46 265 879人和40 315 741人，各占当年全国在校生数量的32%和29%。从上述几个涉及教育发展规模的数据来看，虽然2013年农村教育规模在全国占比中略有下降，但变化不大。近年来虽然城镇化速度的加快可能会导致一定数量的农村学生流向城镇，但同时，国家对农村扶贫和农村建设工作的力度不断加大，对留守儿童问题更加重视，因此，农民向城镇和外地流动的趋势相对减弱，这也会促使更多学生留在农村接受教育，可以预期农村教育的规模不会大幅度缩小。这意味着，我国对农村教师的需求量仍是相当大的，如果以班级为基础来配备教师，我国农村义务教育阶段所需要的教师占全国教师的比例应达到40%左右，即与农村班级数占全国的比例一致。[60]
其次，美国农村教师配置情况不理想，而这也是我国农村教师配置存在的问题。与我国一样，美国的城乡发展存在一定差异，农村的经济社会发展比城市相对更落后，城乡教育发展不均衡，农村教育长期存在教师数量不足及质量不高的问题，这些问题在第一章已经做了充分的阐述。而在我国，农村教师数量与质量的差距也在导论部分有较为详细的介绍。(www.chuimin.cn)
最后，美国农村教师补充存在诸多困难，这点也与我国相同。由于美国农村各方面发展相对落后，生活条件比城市相对更差，所处地理位置偏僻，并存在不少小规模学校，教师生存和工作环境都更艰苦。而且，由于美国义务教育经费投入模式对地方财产税收依赖性强，而其农村地区在这方面处于绝对的劣势，这导致农村学校经费投入及农村教师收入相对更低。以上这些因素导致美国农村地区在教师补充中缺乏竞争力，农村教师岗位吸引力低，农村学校长期难以招聘教师，且教师流失较严重。这些问题在第一章已有较为详细的论述。同时，美国的这些问题与我国农村教师补充的问题极其相似。就我国而言，当前城乡发展的差距还很大，尤其是中西部地区，城乡发展差距更大，农村经济社会发展比较落后，基础设施建设投入严重不足，公共服务较为缺乏，文化生活不够丰富。而在教育发展方面，目前承担义务教育发展经费的主体主要为县（区），但是我国县域经济发展相对城市而言也面临更多困难，因此，难以为农村教育的发展提供雄厚的财力支持。在农村教师待遇方面，近年来我国农村教师工资虽然在不断提高，但他们的总收入与城镇教师相比仍有差距，难以补偿农村教师所付出的牺牲。一项研究表明，城市和县城教师月平均工资无明显差距，但乡镇和乡村教师的平均工资与前两者差距明显，县城教师比乡镇教师高500元左右，比乡村教师高1 000元左右。在各项福利保险方面，城市和县城教师对享受的医疗保险表示很满意或较满意，乡镇教师表示不满意或很不满意的接近50%，而乡村教师表示不满意或很不满意的则是100%，其中，很不满意者占44.4%。其他各项保险及住房公积金的满意度对比情况与对医疗保险满意度情况类似，显示乡镇和农村教师所享受的各种福利待遇难以与城市和县城教师相比[61]。与此同时，与城镇教师相比，我国农村教师面临更多的牺牲，如子女受教育的条件相对不够理想，教师专业发展的机会更缺乏，等等。总之，与美国一样，我国农村教师的补充也面临诸多不利因素。我国农村教师流失严重以及高校毕业生到农村任教意愿极低充分说明，农村教师的岗位吸引力极小。
从上面三点来看，美国虽属发达国家，但农村教育规模较大，且农村教师配置无法充分满足需要，农村教师补充存在困难，这些问题在我国也都同样存在。这就使中美两国农村教师补充问题的解决有了相互借鉴的基础。
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2023-10-16
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