美国农村教师补充政策实施的对象也主要有两类：一是各类农村学校（或学区）；二是各类将任教或已经应聘农村学校的教师。可见，在《高等教育法》中，相关条款的实施对象包括农村学区、农村学校、师资紧缺地区（学校）等。......
2023-10-16
美国农村教师补充政策实施问题及局限
【摘要】：（二）部分项目预期目标实现程度低在美国农村教师补充政策的实施过程中，各种项目被发展起来。如前文所述，阿肯色州为了应对农村学区教师补充困难，设立了几个财政激励项目，包括高优先级奖金激励项目、州教师教育计划及教师住房发展基金项目，这几个项目（计划）的目的都是要吸引教师到师资紧缺学校任教。
虽然美国农村教师补充政策的实施总体上取得了较好的成效，但某些具体策略和措施的运用并未带来预期的理想结果，这主要在体现在以下两方面。
（一）特定激励无法吸引所需教师
研究表明，对弱势学校教师给予货币激励确实必要，但仅有奖金远远不够。南卡罗来纳州的一项奖金项目即是如此。该州以1.8万美元的奖金试图招聘专家教师到最薄弱学校，但能够招到的教师远远低于计划数，第一年仅招到计划数的20%，三年后也只招到计划数的40%。接受访谈的教育官员反映，应聘的教师中有的素质较低，而一些教师最终也未按要求转移到师资紧缺学校任教，其理由多种多样，或因地理位置不好，或因工作条件恶劣，或认为管理上缺少支持，或自身未做好应对岗位挑战的准备。[38]佛罗里达州棕榈滩县的经验也能够说明问题。2002年的夏天，该学区提供1万美元奖金给愿意转移到师资紧缺学校的合格教师。但是131名接受了奖金的教师只有10名真正转移换校。究其原因，可发现学校管理和教师工作条件影响了奖金的有效性。可见，财政激励措施虽然是普遍有效的，但必须使之成为一个更大的战略的一部分，以产生最大的影响。[39]仅有财政激励而无其他激励的配合，未必能够吸引教师。
（二）部分项目预期目标实现程度低
在美国农村教师补充政策的实施过程中，各种项目被发展起来。如同前文所述，一些项目的确取得了较好的效果，但也有一些项目的效果不如预期。(www.chuimin.cn)
如前文所述，阿肯色州为了应对农村学区教师补充困难，设立了几个财政激励项目，包括高优先级奖金激励项目、州教师教育计划及教师住房发展基金项目，这几个项目（计划）的目的都是要吸引教师到师资紧缺学校任教。然而，几个项目的效果都不理想，有分析认为原因在于奖金吸引力不足。[40]以高优先区奖金为例，2008—2009学年，阿肯色州在师资紧缺的学科领域或地区任教的教师平均每人获得的奖金只有3 128美元。而2009年开始实施的州教师教育计划中，在师资紧缺学科领域或师资紧缺地区任教时间达到3年的教师，可以获得每年3 000美元的奖励，如果这些教师同时还是少数民族教师，其奖励可以每年增加1 000元，即达到4 000美元。两个项目的目标教师虽然都可以获得一笔奖金，但是，3 000～4 000美元的奖金还很不够，因为该州非师资紧缺地区教师的收入比紧缺地区的教师收入平均高出6 500美元以上。[41]
同样，北卡罗来纳州1 800美元的奖金计划尽管对教师保留作出了一定贡献，但是，受访的80%以上教育官员认为，每年1 800美元的奖金不足以吸引教师到困难学校。他们中的大多数人也表示，不曾发现任何证据表明目标学科（数学、科学及特殊教育）教师由于该项目的实施而由一般学校转移到特困或低学业成就学校。[42]
根据一些学者的研究，财政奖励是否能起作用取决于给予的工资增加或奖金数量与其他非农村地区的工资差值是否达到期望值，如果这一差值离人们的期望值太远，财政激励也难以起作用。[43]
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2023-10-16
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