中小企业职业技术教育改革前沿探索

2023-10-03 理论教育版权反馈

【摘要】：中国经济的四分之三是中小企业的贡献，主要是乡镇企业创造的。因此，可以认为优先发展中小企业是中国工业化和城市化的成功战略措施。与世界多数国家一样，中国中小企业所需高级技术、经营、管理人才通常由高等教育培养，而部分中级技术、经营、管理人才和全部技术工人、一线劳动者则要由职业技术教育及培训提供。中国《职业教育法》对此也作了明文规定。

经过近20年的改革开放，中国在从计划经济向社会主义市场经济体系的转变中，经济快速发展社会不断进步。1978～1996年国民经济保持了9.9％的平均年增长率，第二、三产业在国民生产总值中的比例已超过80％。然而，由于中国地域广阔，各地区经济文化发展很不平衡，70％的人口在农村，工业化、城市化进程还需加快速度。国有企业中有一批资金、技术和人才都很密集的大型企业，它们对国民经济起着支柱作用，但95％以上的企业还是实力一般的中小企业。搞好面向中小企业的职业技术教育，提高其人力资源的素质，对于面向21世纪发展经济、促进就业和提高综合国力具有战略意义。

一、中小企业的发展和社会作用

改革开放以来，在中央调动国家、集体和个人各方积极性，发展多种经济成分的政策指导下，集体、私营和个体中小企业迅猛发展。

1980年与1996年相比，全国固定资产投资总额中：国有单位所占比例从81.9％降至52.2％，而非公有单位所占比例从13.1％上升到33％。在同期工业生产总值中：国有单位所占比例从76％降至28.8％，而非公有单位所占比例从0.5％上升到30.8％。

中国中小企业所有制，主要分布在集体、私营和个体经济中：三类企业共有5121.2万家，从业人数为19696.3万，平均规模3.85人。其中从业人数：集体企业占68.6％；私营企业占5.9％；个体工商户占25.5％。按从业人员的产业划分看，第一产业为2.8％％；第二产业为57.7％；第三产业为39.5％。

中小企业从行业分布看，轻工业和商业服务业中更为集中。轻工业中小企业占98％，总产值约占全国工业产值的三分之一，出口额约占全国出口额的三分之一，实现利税约占全国工业实现利税的三分之一，从业职工3000万人接近全国工业职工的30％。全国商业零售网点共有1396万个，其中从业人数3189万人，平均规模不足3人。

1985年与1996年相比，在新增就业人口总额中，国有单位所占比例从72％降至36.1％，而非公有单位所占比例从13.7％上升到40.3％。1995年，中小企业中的个体私营经济企业安排了150万名下岗职工。

小企业的兴起，发展了第三产业，丰富方便了人民生活，发展了经济。中国经济的四分之三是中小企业的贡献，主要是乡镇企业创造的。中小企业的增长吸收了大量劳动力，在缓解了城市就业压力的同时，加速了农村富余劳动力的转移，促进了小城镇的建设。因此，可以认为优先发展中小企业是中国工业化和城市化的成功战略措施。

综上所述，中小企业在中国经济发展中扮演了重要角色，是中国经济的主体，没有中小企业的现代化，就没有21世纪中国经济的现代化。

二、中小企业对职业技术教育需求特点

中小企业，由于技术设备不够先进，产品单一，生产规模小，相对于大企业要承担更大的竞争压力和市场风险。由于缺乏国际市场信息和外贸经营能力，其参与国际竞争的能力十分有限。由于缺乏经济法律人才，不少中小企业市场经济的法制观念淡薄，对规范市场经济的税法、商标法、质量监督法、价格法等缺乏主动适应，极少数企业尚有假、冒、伪、劣等非法经营手段。由于缺乏稳定市场占有和竞争力强的产品，中小企业往往需要不断调整产品结构，对企业员工提出更高的要求。

企业的诸多竞争归根结底还是人才的竞争。中小企业在市场经济新形势下面临的困难中，最主要的一条还是企业人员文化、技术素质不高。据1996年统计，在制造业中以中小企业为主的集体企业，其工程技术人员和经营管理人员分别占全体职工的4.7％和10.3％，而国有大中企业的这两个比例分别是10.5％和12.8％。

中小企业对人才培养提出了日益迫切的需求，以乡镇经济发达的苏州为例：其专门人才要求从1990～2000年增长1.84倍，其中轻工人才2.55倍，化工和冶金人才分别为2.03倍和2倍。从学科来看，2000年预计工科占22.3％；财经占16.16％；管理占47.46％。

与世界多数国家一样，中国中小企业所需高级技术、经营、管理人才通常由高等教育培养，而部分中级技术、经营、管理人才和全部技术工人、一线劳动者则要由职业技术教育及培训提供。同样按国际惯例，职业教育与培训往往主要由政府与企业共同分担。中国《职业教育法》对此也作了明文规定。大企业往往自办职业教育与培训，其教育水平与成本一般明显高于社会平均水准。由于中小企业规模小且资金不足，往往难以建立本企业职业技术学校或培训中心，只有依靠教育部门办的教育机构并通过联合办学活动履行办学职责。

中小企业自身的特点决定了其对职业教育的如下特殊需求：

●由于其劳动组织分工不细，需要员工具有多岗位适应性；

●由于其规模小，对职前培养需求为小批量、多品种的间隔供应；

●由于其多层次技术结构，需要新员工同时掌握先进与适用技术；

●由于其产品结构调整快，需要员工具有适应新环境的关键能力；

●由于其面临较强的市场机遇与倒闭风险，需要员工的创业能力；

●由于其资金有限，更要求提供低成本的职业教育与培训。

三、改革职业技术教育模式适应中小企业需求

1.培训与就业市场是新形势下职业教育服务企业、服务社会的必经之路

在市场条件下，企业的教育主体地位得到确立，职业教育能否有效、灵活和高效满足它们的需求，成为衡量这类教育成败的主要标准。认识供需错位，是我们面向市场、服务企业的有效切入点。如，财会专业长期供大于求；服装设计专业供过于求而服装制作供不应求；技术工人培养远远满足不了需求；等等，多是职业教育还不适应企业需求的表现。

为此，学校要普遍成立负责招生就业咨询服务的专门机构，组建行业、企业和社区各方代表参加的咨询委员会，在对劳动力市场需求调查分析的基础上，科学合理地进行专业设置和教学内容的调整更新。

其次，通过落实职教法和制定激励政策，形成行业、企业主动参与职业教育教学的机制。咨询委员会及相关企业应参与和支持教学培训的全过程，从招生计划的制定、课程开发，直至教学成果的评估、毕业生的考核和就业推荐。

再次，要建立政府对职业教育的宏观调控机制。一是政府应将职业教育纳人地区经济社会总体发展规划，根据当地中小企业需求通盘配置职业教育资源。二是政府要培育培训市场，为学校和企业提供社会化的信息服务，以沟通供求信息。还要建立健全职业教育的标准、管理制度，规范市场。三是运用法律、政策、经济、信息等多种工具进行宏观调控，以克服市场盲区。

2.适应经济改革、科学技术、劳动组织和社会进步

职业教育培养各行各业（特别是中小企业）生产、经营、服务第一线的专业人才和高素质的劳动者，它与经济、科技、社会的发展有着最直接、最紧密的联系。经济、科技、社会的变革，总是最先反映在对生产、服务第一线人员职业能力和个人素质的新的或更高的要求，造成原有教学模式的不适应。适应上述变革。是教学改革，提高质量的出发点和归宿。

（1）经济体制改革和经营方式的转变引发的专业设置调整。

例如：农村改革初期，形成了农业生产的家庭经营方式。能养、会种、善经营的新农民，成为农村职业学校新的“多种经营”专业培养目标。

随着“农、工、贸一条龙”和“公司加农户，一村一品、一乡一业”的农业产业化进程，在一些地方类似“种植”“养殖”这样专业性强的毕业生较“多种经营”专业致富能力更强，因此更受农村中小企业欢迎，也得到农民青睐。由此可见专业设置，尤其是农业专业设置一定要不断适应中小企业生产经营方式转变的要求，做到因地制宜和因时而异。

（2）技术进步引发的教学内容更新。

以计算机应用为代表的工业自动化，对制造业带来了重大变革。如，数控加工CNC、计算机辅助设计CAD、计算机辅助制造CAM的采用，不但提高了产品质量和档次，而且在很大程度上改变了机械工人和技术员的知识、技能结构。化工、冶金等生产过程也大多实现了计算机连续系统控制，减人增效的同时对员工素质提出了新的要求。科技进步不仅更新了知识技能，而且对知识技能体系也有新的价值判断，从而也引发了课程结构的改变。

（3）劳动组织变化引发的培养目标的改变。

现代生产在发展技术的同时也在不断地改进着劳动组织，新的职业分工和新的职业岗位职责随之产生，职业教育的专业培养目标不可避免也要有相应的调整。新职业和职业群的出现，导致了职业教育中拓宽专业面，形成新的复合专业。例如：经济秘书、电算会计、外贸英语、机电一体化等。新专业的培养目标以宽基础，多技能，适合多种企业岗位为主要目标。

3.为企业发展优化职业教育的培养目标

（1）强化职业技能，实行双证书制度。

职业教育在促进人的全面发展过程中，不仅要适应个人职业生存（就业）的需要，还要考虑其职业发展（晋升、转业转岗）的需要。这也是企业长期持续发展的需要。学生要着眼未来，首先要有职业生存的立足之地。对职业教育的职前教育来讲，其首要任务是培养学生的职业生存能力，满足就业的要求。“没有标准就没有质量”，职业生存能力的标准就是职业资格标准。职业资格标准又称职业技能标准，是对劳动者专业理论知识和实际操作技能的综合水平的规定，是劳动者培训和考核的基本依据。因此，《职业教育法》规定：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定职业分类和职业技能标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。对学生实施“双证书”制度的前提条件，是教师自身职业技能的提高和实施条件的完善。要使教师转变重理论知识、轻职业技能的观念，还要为他们深入生产、服务实际，提高职业技能创造必要的条件，不断加强实践技能培训教学法的研究推广。

（2）培养综合职业能力，发展全面素质。

我国《职业教育法》规定：“实施职业教育必须贯彻国家教育方针，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质”。经营集约化和生产自动化程度的提高，引起劳动组织的革新，单一职能岗位向综合职能岗位转变，简单工种向复合工种发展；劳动力市场中的竞争机制也使劳动者终身从事一种职业向一生变换多种职业转变。经济发展和社会进步将使终身教育的思想得到充分体现，每个人在职业生涯中都需要通过学习、工作、生活不断提高。

新时期职业教育的培养目标可以概括为：“培养综合职业能力，发展全面素质”。所谓综合职业能力是指专业能力、方法能力和社会能力，其中后两个能力在职业生涯中往往起到关键性作用，所以也称为关键能力。德国西门子公司就非常重视员工关键能力的培养，该公司将关键能力归纳为以下五个方面：组织实施工作任务的能力；交流与合作能力；运用学习与工作方法的能力；独立性与责任意识；对外界压力的忍耐能力。所谓全面素质是：身体心理素质、思想品德素质、基础文化素质、职业技术素质、创业素质，后三者被教科文誉为通向21世纪的三本护照。

综合职业能力和全面素质是个人在现代社会中从事职业活动和实现全面发展的主观条件。新的培养目标体现了能力的综合性、素质的全面性，突出了非专业能力对企业与个人生存、发展的基础性、决定性作用。而非专业能力是从企业职业活动中提出的，需要在实践中培养和考核，不能通过脱离实践的理论教学来解决。这一切给职业教育教学提出了重大的改革课题。

（3）扩大选择的多元模式。

现代职业教育教学模式的最主要特征就是为企业和教育对象扩大选择而强调多元化。根据不同企业的需求、不同学生的基础，不同专业的特点、提供多种模式。利于组合多种专业方向，利于局部快速更新的模块式课程和相应的教学媒体应运而生。教学管理方式中的选修制、学分制等得到更多的采用，为个别化教学创造了条件。现代职业教育的另一特征就是，教育过程与生产过程的融合。消除我国传统教育中理论脱离实际的弊端，在职业教育领域中坚持教育与生产劳动相结合至今尤为重要。不仅在培养目标和考核内容中突出职业行为能力，更要在教学过程中注重理论联系实际。还要继续走“校企合作”“产教结合”之路，把教学、生产、社会服务结合起来。通过教育过程与生产过程的融合，才能不断满足中小企业的需求。

[1] 本文是作者在亚非职教高级研修班上的演讲稿，原载于《亚非地区职业技术教育培训班文集》。

中小企业职业技术教育改革前沿探索

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