行政司法建议实效性成长路径：坚守中前行

2023-07-18 理论教育版权反馈

【摘要】：司法建议犹如履行，应为明天做准备，必须具备成长的原则。带着“敦促行政机关履行生效裁判”的使命，行政司法建议落地。是依然在发送数量上高歌猛进，还是以质量求实效，行政司法建议发送的限度在哪里，如何优化整合以增加其实效性等追问在继续。

景　象^[103]　王　坤^[104]

法律的生命在于实施，司法建议的生命在于实效。

司法建议犹如履行，应为明天做准备，必须具备成长的原则。

——题记

摘　要

司法建议制度作为一项具有鲜明本土特色的制度，在审判实践中发挥着重要作用。从规范层面与设置目的出发，行政司法建议是法院行使行政审判权的职能延伸，是督促和规范行政权运行的有力机制，但在实际运行过程中，行政诉讼中司法建议的范畴与限度混沌未明，“建议”与“裁判”的事项混淆不清，未能发挥出行政司法建议的应有功效，亟需优化和完善。首先，从司法建议制度的顶层设计文本着手，进行地方制度梳理与类型化汇总，展现出行政司法建议的现实样态；其次，通过C 地区三级法院436 份行政司法建议的实际运行情况的定量分析，揭示出行政司法建议现实问题表象下的深层次困境；再次，以司法建议制度的生长机理为基础，借鉴发达法治国家的类似制度，为行政司法建议成长提供开阔视野；最后，从路径选择、机制构建和体系保障三方面对行政司法建议予以完善。具体设置出个案、类案、综合型行政司法建议的适用范围及制作流程，并立足于本土化经验和语境，打造互动机制、落实激励机制、保障公开机制，全面提升司法建议的质量和效果，促使其发挥出最大实效。

带着“敦促行政机关履行生效裁判”的使命，行政司法建议落地。在顶层设计与司法实践的双重推动下，类型化横向扩展，“白皮书”等纵向推进，司法建议制度愈来愈散发出泥土的芳香。随着新行政诉讼法的出台，进一步将吸引的目光由应然层面的考量转向实然层面的运转。是依然在发送数量上高歌猛进，还是以质量求实效，行政司法建议发送的限度在哪里，如何优化整合以增加其实效性等追问在继续。问题的答案依然植根于生长的土壤，本文的思考由此开启。

行政司法建议实效性成长路径：坚守中前行

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