首创科技特派员制度助推宁夏生机勃发

2024-10-03 百科知识版权反馈

【摘要】：目前全区已建立起了各类科技特派员融资平台14个，科技特派员金融贷款由1.1亿元增长至4.3亿元。

05　首创科技特派员制度

田间地头、山林果园，在宁夏广袤的农村，活跃着这么一支看似是农民却又不是农民、由5670人组成的“特种部队”，他们就是负有特殊使命的支农英雄——“科技特派员”。他们用智慧点燃的科技星火，他们用激情引领的创业行动，在希望的田野上书写出兴农富民、建设社会主义新农村的时代华章。

体制创新：缔造“科技特派员制度”

在生态条件弱、经济欠发达的宁夏，囿于管理体制和运行机制的约束，农村科技成果推广体系长期以来处于“线断、网破、人散”的状况。农村要发展，农业要增效，农民要致富，离不开科技进步与创新，更有赖于体制机制的创新。

2002年9月，国家科技部指定宁夏在西北地区率先开展科技特派员试点工作。是学习借鉴，还是推陈出新？毫无疑问，宁夏选择了后者。科技特派员，核心是科技，关键是“特派”。“特派”二字，既突出了科技对农村经济发展的支撑作用，也凸显了政府在农村科技工作中的积极作为。为此，宁夏决策者们系统设计了符合宁夏区情且具有特色的“宁夏科技特派员创业行动”的方案：立足科技项目，突出科技创业；实施体制创新，注重金融推动；坚持市场导向，实行三线推进。特别是创造性地提出政府、社会和市场三线推动的模式，强化了政府的引导作用，发挥了社会力量和市场调节机制的作用，从而鼓励和引导科技人才通过创业扎根基层，不但能将人才吸引来，留得住，还能用得上，从而服务地方经济社会发展。

2002年宁夏启动科技特派员创业行动以来，先后出台了《宁夏回族自治区科技特派员创业行动方案》《宁夏回族自治区科技特派员创业行动试点办法》及《专项资金管理办法》《关于深入开展科技特派员创业行动的意见》等13个文件，为促进科技特派员创业创造了良好的政策环境。

科技特派员下乡指导设施农业

在人员选派上，坚持“双向选择”的原则，吸引了包括行政事业单位的农业科技人员、民营企业经理人、农村经济合作组织带头人、农村乡土人才、外来人才、未就业大中专毕业生和离职、退休的农业专家等参与农村科技创业。

在利益分配上，提倡特派员以资金入股、技术入股、租赁经营、独资创办、技术承包等方式与农民、专业大户、龙头企业建立“利益共享、风险共担”的利益共同体，实现多方共赢。

在激励措施上，自治区制定了“三保两优先”政策，即对兼职特派员的编制、原职务、工资福利予以保留，对创业成绩突出的优先提拔和聘任专业技术职务、表彰奖励。

在投入保障上，由自治区政府相关主管部门主导，成立科技创业协会和科技创业基金会，建立科技特派员创业专项行动资金，用于支持科技特派员创业项目及创业服务体系建设。专项由“十一五”初期的每年500万元，增加到了1000万元。

在金融支持上，建立“金、银、铜”三卡信用贷款制度，开辟科技特派员创业“金融绿色通道”，组建担保公司，为科技特派员提供抵押、担保和贴息支持。以财政专项资金为担保基金，争取更多的银行资金支持科技特派员创业。目前全区已建立起了各类科技特派员融资平台14个，科技特派员金融贷款由1.1亿元增长至4.3亿元。

新理念和新政策营造了科技特派员创业的“碧水蓝天”，更激发了科技人员投身基层的豪情壮志。一批批身怀绝技的科技人才主动请缨，一个个满怀抱负的大学生们要求下派。他们带着订单、带着技术，上连市场，下连农户，满腔热忱地投入到农民的生产实践中，让“科技星火”照亮了农民心，也照亮了发家路。

宁夏科特派制度在探索中推进，逐步走出了一条政府引导、市场驱动、社会参与的具有宁夏特色的科技特派员创业发展之路，并一步步走进国家视野。2004年国家科技部和国家人事部联合下发了《关于开展科技特派员基层创业行动试点的若干意见》的通知，正式向全国推广“宁夏模式”。

市场机制：创造多种创业模式

是什么促使科技人员一改过去“下乡一阵风，培训空对空”的形式主义，变为“做给农民看，带着农民干，领着农民赚”的工作模式？平罗县科技特派员孙尚忠直言不讳：“利益驱动。”在“利益驱动”下，一大批农业科技人员带着技术、资金、项目下到农村施展才能。政府引导固然重要，市场这只看不见的“手”也许更有魔力。实践证明，市场机制最能发挥科技特派员的创新活力。

过去，平罗县农民沿用传统的土法育苗，费时、费工、成活率低，生长慢、成本高、生产效益低。大学毕业有20多年工作经验的孙尚忠推广的无土穴盘育苗技术，不仅解决了这些问题，而且让农民每个温棚多收入800多元。两年多来，“孙特派”不仅为菜农增收360万元，自己也获利6万多元。

身为宁夏农林科学院研究员的科技特派员许志斌，在吴忠市推广优质青贮玉米饲料过程中，为打消顾虑，他与农民签下合同：不仅提供成套的技术，而且保证收购；在确保亩产7吨的前提下，在农民增产增收中提取10%的技术服务费；如果技术指导失误造成减产，赔偿等量的损失。结果一算账，每亩增收140元至210元，当地农民捧他为“科技财神”。

“科技下乡不是什么新鲜事，但过去为什么效果不理想？因为那时单纯依靠行政命令，只强调科技人员无私奉献。农技人员长期无偿服务的结果，就是科技推广流于形式。”宁夏科技厅有关负责人讲，“科技人员与农民结成了“谁也离不开谁”的‘利益共同体’，把短期行为转化为长期行为。”(www.chuimin.cn)

在科技特派员工作实践中，宁夏创造性地探索出“技术、资金、经营一体化”“科技特派员+龙头企业+农户”“科技特派员+园区（基地）+农户”“科技特派员+协会+农户”“扶持新兴复合型乡土人才”“扶持大中专学生”等多种创业模式。这些独具特色的模式在塞上大地遍地开花，并行之有效地建立起了一个支撑农牧业生产，覆盖全区的服务体系，为解决“三农”问题，建设新农村发挥了重要作用，开创了科技支农新局面。

科技特派员指导农户

科技特派员杨奇博士是宁夏从西北农林科技大学引进的高层次人才，也是固原市“0001号科技特派员”。多年来，他依托政府的项目支持，深入固原山乡，开展了直把式输精、多元化饲草种植、饲料加工调制、耨牛标准化饲养、动物疫病防治、畜产品无公害安全生产等关键技术的示范和推广，在四县一区搞起了“百村养牛工程”，解决了固原封山禁牧后畜牧业的发展问题。经他传帮带出来的300多名农户成为活跃在固原乡村的科技特派员。尝到科技增收甜头的西吉县兴隆镇王河村村民摆清俊说：“现在我养的牛活泛、壮实，一头良种牛要比土黄牛多卖500多元呢。这都是杨博士的功劳啊！”

为了拓宽果农的增收渠道，信息科技特派员叶小云担任青铜峡市叶升镇龙门村党支部副书记，创办了龙门村林果协会和小云林果专业合作社，在互联网上制作龙门村林果销售网页，及时发布林果种植和销售信息，开辟网络销售渠道，解决果农“卖难”问题。每年将果品销售到上海、四川、陕西、内蒙等地，套袋水果销售价格高出普通水果2～3倍。每年通过网络销售达690万元，引进套袋贴字等实用新技术，仅此一项龙门村果农亩均就增收2500元，实现了带领周边农户共同致富的目标。

集群效应：助推县域经济

据统计，全区有近千名科技特派员积极参与国家、自治区以及各市县的科技示范园区建设，800多名科技特派员凭借自己的实力建成一定规模的创业基地100多个，总面积达10万亩以上。

科技特派员在创业过程中，积极将引进、集成、转化外来科技成果和自主研发相结合，促进了产、学、研结合。

8年多来，科技特派员累计示范推广新技术超过2100多项，引进新品种1800多个。针对农业生产中出现的共性关键技术难题，积极研究创新，成功申请专利200多项，攻克了一批制约产业发展的技术“瓶颈”，形成了枸杞无公害统防统治、牛胚胎移植、果菜储藏冷链系统、温棚节水技术、沙漠温棚种植技术等一批具有自主知识产权的新技术和新成果，一大批科技成果几乎实现了“零距离”转化。

在科技特派员创业行动强势的组织化带动下，科技特派员的“威力”早已远远超越了农村科技服务层面，一个个法人科技特派员脱颖而出，不仅实现了“创业基地带一片，以龙头企业连一串”的目标，而且优化了农业结构，延伸了产业链条，壮大了特色产业，推动了县域经济的发展。

安徽人黄大红是个手握“金刚钻”的科技人员。2002年宁夏科技特派员创业行动让他志愿离开黄山远赴塞北。他发现，枸杞产业做不大的根源在于销售不畅，尤其是无法进入对枸杞需求量很大的国际市场，原因是农药残留超标。于是，他组建了无公害枸杞科技服务中介组织。开始时，尽管他承诺风险共担，也只有少数农民同意把自己的枸杞地承包给他，总计500亩，开展病虫害统防统治和GAP规范化种植。枸杞收获后，外商拿去检测，发现质量完全符合标准，当年枸杞就供不应求，而且价格是国内价格的10倍。口说无凭，眼见为实。农户纷纷找上门来签订统防统治服务合同。2010年黄大红的公司营业收入达1300万元，固定资产已有590万元。

像黄大红这样在经济实体优势特色产业链上积极创业的科技特派员还有很多。我区已培育自治区级经济实体法人科特派就达286家，资产总额达到了36亿元，形成各级产业化龙头企业220家。全区80%以上的科技特派员分布在县域优势特色产业链各环节上创业，带动技术、项目、资金、管理、信息等要素向产业链集聚，形成了科技特派员创业链。特别是科技部和自治区共同认定的枸杞、设施果菜、清真牛羊肉、长枣、奶牛养殖、酿酒葡萄、马铃薯、中药材、水产、优质水稻、葡萄、中药材27个科技特派员创业链，正如一条条红线，把示范区农民牵上了增收致富的通途。以2008年为例，科技特派员创业带动农户近35万户，推广特色农业种植面积150多万亩，带动农民长期就业5000多人，季节性用工每年超过20万人，其创业项目区带动农民人均增收583元，约占当年农民人均收入的17%。

在法人科技特派员宁夏塞外香清真食品有限公司胡学文的带动下，包立新、郭跃军、桂怀军、王琳等一大批科技特派员投身优质水稻种植，通过土地流转，采用有机水稻种植技术、稻田养蟹技术，创建有机水稻8万亩、稻田养蟹9万亩，分别占全区水稻种植面积的6%和7%。

在中卫市，围绕沙产业沙漠温室开发，利继东、马红平、鲁长财等20余位科技特派员身先士卒，成为沙产业的先行者和创业的生力军，在已建设的1200栋设施大棚中，70%以上由科技特派员直接管理和经营。

在马铃薯产业上，法人科技特派员吴忠天启薯业有限公司、同心利农马铃薯合作社、西吉马铃薯研究所、固原六盘薯业有限公司等共同撑起了我区马铃薯产业的半壁江山。

在科技特派员的引领下，彭阳县食用菌、灵武的长枣、中宁的枸杞、盐池的甘草和滩羊、永宁的设施蔬菜、惠农的脱水蔬菜、平罗和青铜峡的优质水稻、原州区的设施蔬菜和养牛、西吉的马铃薯、隆德的中药材等成为当地的农业支柱产业，在县域经济中比重逐步提升。

目前，全自治区科技特派员创业行动不仅实现了农业领域的全覆盖，并向工业、环保等领域延伸，成为全民创业的领跑者。宁夏的科技特派员工作得到了国家科技部的积极评价，科技厅被科技部授予科技特派员工作管理先进集体、被联合国开发计划署授予UNDP项目创新单位等荣誉。2010年，科技部等8部委在宁夏召开了全国科技特派员农村科技创业推进会，全面推广宁夏模式。

曾任自治区副主席、现任科技部副部长的张来武曾形象地比喻说：“最初，我们所做的只是个‘星星工程’，所谓的星星就是科技特派员创办的一个个小企业。当满天的星星涌现时，下一步我们就要启动‘月亮工程’，所谓“月亮工程”顾名思义，就是要造就十几个、二十几个有规模的科技型企业，逐渐让它们成为具有带动作用的龙头型企业，再进一步就是要造就‘太阳工程’。只有建立这样的长效机制，农业效益低、农民增收难等问题才能迎刃而解。”

首创科技特派员制度助推宁夏生机勃发

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