武威县地方性开支主要依赖田赋附加和杂税杂捐

2023-11-30 理论教育版权反馈

【摘要】：武威县的地方性开支主要依靠田赋附加和其他杂税杂捐，在田赋中定额提留，机关、团体各自抽取捐款，维持支出。其中课税收入包括：土地改良物税、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、行为取缔税、土地税之一部、中央划拨遗产税二成五、中央划拨营业税三成至五成、中央划拨印花税三成。县级财政仍为房捐税、屠宰税、营业牌照税、筵席税、占用契税一律附加20%。

一、简述

民国初年，全国财政沿袭清制，财政大权集中于中央。民国元年至民国12年（1912—1923），国民政府四次颁布法令，划分国家与地方收支范围，但省、市之间收支范围均无具体规定。民国3年（1914），财政部公布的《国家税与地方（省）税法草案》规定：地方（省）税限于附加小型杂税，县无财政而言。这一时期，县一级政务经费仰于省供。武威县的地方性开支主要依靠田赋附加和其他杂税杂捐，在田赋中定额提留，机关、团体各自抽取捐款，维持支出。由于民国初年协饷停拨，武威县财政库空如洗，为维持各项开支，地方当局除各种田赋外，设有农兵税、警察税、教育税、皮毛产场税、鸦片通过税、羊捐驼税、茶税，后又增加验契税、屠宰税、印花税、烟酒出卖税等。此外还有一些临时性摊派。如此种种竭泽而渔的掠夺，使武威经济陷入困境。

国民政府迁都南京后，虽然于民国16年（1927）、民国17年（1928），先后公布了《国家费与地方费暂行标准》《划分国家收入与地方收入标准案》和《划分国家支出与地方支出标准案》，但省、县之间收支，仍未明确划分。期间，除一部分国税由中央财政部门自设机构经征外，其余国家和省各税均由县代征。县级经费，一部分靠地方附加和杂项捐税支应，一部分仍然依赖省上拨款补助。到民国23年（1934），由于军阀割据，武威县财政由当时驻军掌管，加之民国16年（1927）凉州战役，战乱兵燹，财政拮据。当地驻军为了筹集军需费用，巧取豪夺，田赋银粮，按需所取，原分上、下两忙征收，后改为一年五六次征收，并附征军事捐、营房捐、剿匪捐、清乡捐等直接搜刮于民。

民国24年（1935）7月，国民政府公布《财政收支系统法》，明确了中央、省、县（市）三级财政体制，县一级财政体制开始在法律上予以确认。同年，武威县按照国民政府命令，建立了县财政预算，但由于当时恶性通货膨胀，货币不断贬值，收支上预算数字难以落实，预算无法实施。县级财政的支出主要依靠苛捐杂税来维持，最后不得不以食米作为财政支出的补充。

民国26年（1937），抗日战争开始，税收来源剧减，支出日益增加，地方事务开支更为繁多，武威县财政更为困难。在民国30年（1941）6月召开的第三次全国财政会议决议：为适应抗日战争需要而奠定自治基础，将全国财政收支分为国家财政与自治财政两大系统，并规定省有各税划归国家，屠宰税、房捐税归县所有。之后又开征了营业执照税，使用牌照税和行为取缔税等，成为武威县财政的主要来源。同年8月，甘肃省规定将田赋改为征收实物。实行了征实、征购、征借的征收办法，并随赋附征30%县级公教粮，同年（1941）11月，武威县按国民政府公布的《改订财政收支系统实施纲要》，规定在自治财政系统中的收支范围。

主要收入有：税课收入、特赋收入、惩罚及赔偿收入、规费收入、信托管理收入、财产权利收入、公有营业之盈收入、公有事业收入、补助收入、地方性捐献及赠予收入、财产权利之售赠收入、收回资本收入、公债收入、赊借收入、其他收入等15种。其中课税收入包括：土地改良物税、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、行为取缔税、土地税之一部、中央划拨遗产税二成五、中央划拨营业税三成至五成、中央划拨印花税三成。(www.chuimin.cn)

主要支出有：政权行使支出、行政支出、立法支出、教育及文化支出、经济及建设支出、卫生及治疗支出、保商及救济支出、营业投资及维持支出、保安支出、财务支出、债务支出、公务人员退休及抚恤支出、损失支出、信托管理支出、协助支出、其他支出等16种。

民国34年（1945）8月，抗日战争结束后，国民政府发动了内战，为了所需军政开支，把大量的财力、物力耗费于硝烟战火之中，使武威财政赤字持续上升，县级财政陷于崩溃边缘。民国35年（1946），为了扩充内战财力，在甘肃竭力征兵、征粮、征税，就武威所承受的军粮差价、运费、补差（农民所承担的差价）三项费用大约为县地方征赋的三倍。加之负担几十种杂税及临时摊派，使武威人民生灵涂炭，处于水深火热之中。同年6月，国民政府召开全国粮食会议，决定恢复省级财政，划营业税、土地税（田赋）为省级税收，前者以50%归征收县，后者县得五成、中央得三成，省得二成（专门用于补助边远贫瘠县）。县级财政仍为房捐税、屠宰税、营业牌照税、筵席税、占用契税一律附加20%。这一时期，国民政府虽然采取了措施，但武威县财政收支编制年度预算仍是一纸空文。受财政供给的工教人员，都挣扎在自谋生活的困境之中。1948年工教人员的薪金只折合小麦一大斗（20公斤），到1949年仅合银币1分。

武威县民国34年（1945）岁入预算简表

武威县民国34年（1945）岁出预算简表

武威县民国23年（1934）、24年（1935）田赋实收数比较表

武威县地方性开支主要依赖田赋附加和杂税杂捐

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