上海绿色生态城区公共空间与设施规划细则

2025-09-30 理论教育版权反馈

【摘要】：本条要求落实上位规划确定的市级和地区级公共绿地、生态廊道、城市广场等大型公共空间，并设置为周边居民服务的社区级小型公共空间。社区级公共空间网络宜以社区内生活性支路、公共通道、水系为依托，结合社区公共活动中心、公共服务设施进行设置。

4.2.9 城区合理规划绿地系统，评价总分值为10分，并按下列规则分别评分并累计：

1 新开发城区绿地率达到35%，得3分；达到38%，得5分。或更新城区绿地率达到25%，得3分；达到30%，得5分。

2 人均公园绿地面积达到8.5m2/人，得3分；达到11m2/人，得5分。

【条文说明扩展】

城市绿地系统指城市中各种类型和规模的绿化用地组成的整体。绿地系统规划内容包括规划目标与指标，绿地系统规划结构、布局与分区，绿地分类规划等。

根据现行国家标准《城市居住区规划设计标准》GB 50180、现行行业标准《城市绿地分类标准》CJJ/T 85等标准规范，城区绿地包括公园绿地、防护绿地、广场绿地、附属绿地。公园绿地是城市中向公众开放的、以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观、科普教育、应急避险等综合作用的绿化用地。防护绿地是为了满足城市对卫生、隔离、安全的要求而设置的绿地，其功能是对自然灾害或城市公害起到一定的防护或减弱作用。广场绿地是以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地。附属绿地是指附属于各类城市建设用地（除“绿地与广场用地”）的绿化用地。

绿地率指建设用地范围内各类绿地面积之和占总建设用地面积的比例。计算公式为

人均公园绿地面积的计算公式为

根据行业标准《城市绿地分类标准》CJJ/T 85-2017的规定，绿化占比大于或等于65%的广场绿地计入公园绿地。

根据《上海市城市总体规划实施评估报告》，上海市绿化建设尽管在上一轮总体规划实行期间有大幅提升，但总量仍然未达到2025年规划目标，尤其是在中心城，与国际化大都市尚存较大差距。绿化建设一直以来都是上海市宜居城市建设的重要任务之一。考虑当前全市绿化建设的迫切需求和现实基础，故对新开发城区提出较高绿地率要求，而适当放宽对更新城区的绿地率要求。

【具体评价方式】

本条适用于规划设计、实施运管评价。

评价时，绿地应以绿化用地的平面投影面积为准，每块绿地只应计算1次。绿地计算所用的图纸比例、计算单位和统计数字精确度均应与城市规划相应阶段的要求一致。

规划设计评价时，地块绿地率不明确时，附属绿地面积的计算可参照《上海市绿化行政许可审核若干规定》中各类建设项目的最低绿地率要求进行计算。

若参评城区为控制性详细规划单元中的部分区域，计算人均公园绿地面积时，要基于该指标所在的单元规划进行总体评价。

规划设计评价查阅控制性详细规划、绿地系统规划、绿地率及人均公园绿地面积计算书。

实施运管评价在规划设计评价方法之外还应现场核查。

4.2.10 公共开放空间具有较好的便捷性，且与步行系统相连，与沿线公共用地设施良好协调，与周边用地良好互动，评价总分值为8分。社区级单个公共开放空间的面积不少于400m2，300m服务半径覆盖率达到70%，得3分；达到80%，得5分；达到90%，得8分。

【条文说明扩展】

公共开放空间指城市中室外的、面向所有市民的、全天开放并提供活动设施的场所，包括建城区的公园绿地、水体、广场、文体设施及其他各类设施的附属各个空间，也包括市域范围内的各类可供市民亲近的生态开敞空间，不包括室内、半室内公共空间及供特定人群使用的半私密空间。公共开放空间兼具游憩、调节气候、美化环境、防灾减灾等综合作用，它是表征城市整体环境水平和生活环境质量的一项重要指标。

本条要求落实上位规划确定的市级和地区级公共绿地、生态廊道、城市广场等大型公共空间，并设置为周边居民服务的社区级小型公共空间。社区级公共空间网络宜以社区内生活性支路、公共通道、水系为依托，结合社区公共活动中心、公共服务设施进行设置。广场规模：广场建议不超过2hm2，1000m2以下为宜；大型公共设施广场建议为0.3hm2～2hm2；以聚集活动为主的空间建议为1 000m2～3 000m2；以休憩为主的小型空间建议为400m2～1000m2。界面形式：公共绿地及广场周边宜形成积极界面，沿界面建议至少50%建筑为零售、餐饮或区划规定的服务功能，并鼓励设置开放透明的外墙；周边建筑出入口宜朝向公共空间。

公共开放空间300m服务半径覆盖率计算公式为公共开放空间300m服务半径覆盖率（%）=(https://www.chuimin.cn)

【具体评价方式】

本条适用于规划设计、实施运管评价。

规划设计评价查阅控制性详细规划、公共开放空间300m服务半径覆盖率计算书。

实施运管评价在规划设计评价方法之外还应现场核查。

4.2.11 社区级公共服务设施具有较好的便捷性，且与步行系统相连，评价总分值为12分，按下列规则分别评分并累计：

1 幼儿园、托儿所服务半径不大于300m，所覆盖的居住用地面积占比达到80%，得3分。

2 小学服务半径不大于500m，所覆盖的居住用地面积占比达到80%，得2分。

3 中学服务半径不大于1 000m，所覆盖的居住用地面积占比达到80%，得2分。

4 养老服务设施服务半径不大于500m，所覆盖的居住用地面积占比达到80%，得3分。

5 社区商业服务设施服务半径不大于500m，所覆盖的居住用地面积占比达到80%，得2分。

【条文说明扩展】

本条适用于规划设计、实施运管评价。

公共服务设施是指由各级政府部门为居民日常生活服务提供的各类设施，包括市级、区级、社区级三个等级。其中，市级公共服务设施包括市级行政办公设施、市专业部门管理或服务于全市的商业服务、文化、体育、医疗卫生、教育科研、养老福利等设施。区级公共服务设施包括区级行政办公设施，行政区专业部门管理或服务人口规模在20万左右的商业服务、文化、体育、医疗卫生、教育科研、养老福利等设施。社区级公共服务设施包括街道（镇）行政部门管理的行政、文化、体育、医疗卫生设施，以及社区养老福利、商业等设施等。

本条侧重于基本公共配套设施的布局优化，并对城区内与居民生活联系较为密切的五种公共服务设施（幼儿园和托儿所、小学、中学、养老服务设施和商业服务设施）的配置提出要求。此外，绿色生态城区内公共服务设施配置还应满足《上海市控制性详细规划技术准则（2025年修订版）》的相关要求。

便捷性是指在街道发育较为成熟的街区，通过密集的街道网络、有效土地复合利用，使街道将市民每日生活所需求的公共服务设施联系起来，使人们可以在15分钟步行或骑行范围获取绝大多数日常生活所需的服务（参见《上海市15分钟社区生活圈规划导则》），并进行交往与休闲活动，而不需要依靠小汽车进行出行。便捷性可以通过加强社区公共服务设施与城市道路的人行道、街坊通道、地块内公共通道、公共绿地内的步行道等各类步行通道组成的步行网络等之间的有效联系实现。

五种公共服务设施（幼儿园和托儿所、小学、中学、养老服务设施和商业服务设施）的服务半径和比例计算公式如下：幼儿园和托儿所服务半径覆盖率（%）=

【具体评价方式】

本条适用于规划设计、实施运管评价。

规划设计评价查阅控制性详细规划及各项设施服务半径覆盖率计算书，审查社区级公共服务设施系统规划布局情况。计算各项设施服务半径覆盖率指标时，周边地区的各类服务设施服务半径覆盖到的居住用地也可纳入分子计算。

实施运管评价在规划设计评价方法之外还应现场核查。

上海绿色生态城区公共空间与设施规划细则

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