兰州确定为工业城市的发展基调

2023-09-27 理论教育版权反馈

【摘要】：至此，兰州作为新中国苏联援华新兴现代工业城市的佼佼者，在中国内陆西北大地上崛起。所以，兰州第一版城市总体规划中发展工业生产的基调影响到兰州其他城市功能的发展，过分“重生产、轻配套”的工业发展基调也为后来兰州城市环境的极度恶化埋下了隐患。

1）工业城市性质确定

尽管近代陆陆续续出现了一系列对兰州城市建设的建议和看法，但是还没有出现对兰州城市性质进行全面定位的记载，直到新中国成立后兰州第一版城市总体规划的编制启动为止，近代兰州市一直被人们定义为笼统意义上的消费城市。

兰州第一版城市总体规划将兰州市的城市性质定位为，“根据国家工业建设计划，中央已将兰州列为国家城市建设重点之一。我们要把兰州市建设成为一个社会主义的现代化的工业城市，并以石油工业、化学工业、机器制造工业构成城市的骨骼。社会主义工业和其他社会主义经济是我们建设城市的物质基础，这就是城市规划的基本原则”。

至此，兰州作为新中国苏联援华新兴现代工业城市的佼佼者，在中国内陆西北大地上崛起。兰州从新中国成立初期发展至今，城市总体规划已经由1954年的第一版修编至2011年的第四版，虽然城市综合功能的优越性逐渐被认识到，但是其城市主要职能和城市性质仍然以工业为主（表7-2）。

表7-2　兰州第一版至第四版城市总体规划关于城市性质定位的比较

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通过兰州第一版到第四版城市主要职能和城市性质定位的纵向对比，可以看出，兰州第一版城市总体规划中确定的工业城市建设的城市性质基本奠定了兰州近半个多世纪以来的城市发展基调。虽然后来规划的主要城市职能更加多样，但是其主要职能仍然以工业生产为主。所以，兰州第一版城市总体规划中发展工业生产的基调影响到兰州其他城市功能的发展，过分“重生产、轻配套”的工业发展基调也为后来兰州城市环境的极度恶化埋下了隐患。

2）工业布局实践

工业选厂布局对城市的规模和布局有着决定性的影响。工业布局，静态的考察是指工业生产力在一国或一地区范围内的空间分布与组合；其动态是指工业生产力在空间地域上的规划、部署和调整。在中国社会主义现代化建设进程中，有计划地合理布局工业，既是一个具有长远性质和全面性质的问题，也是一个带有战略意义的问题。

（1）关于“156项”工程的厂址选择

正确地选择厂址，不仅对工业基础建设和企业生产协作有重大的经济意义，而且与城市的合理发展、人防要求和为居民创造方便、卫生、安静、舒适的生活条件也有很大关系。特别是工业厂址一经确定，工业建设就要迅速进行。因此，在编制城市总体规划时，尤其是进行工业布局规划时，一定要有充足的基础资料在手，必须掌握清楚比较隐性的城市气象条件，避免失误的工业布局给整个城市的生存发展带来灾难性的影响。

①工业布局之“痛”：致使兰州市区大气污染严重

工业用地应当按当地主导风向配置在生活居住用地的下风侧，按水源卫生防护要求，配置在河流的水源下游，如果与上述要求有矛盾冲突，则可把排放废气和废水的不同工厂分设在不同工业区内。工业用地与生活居住区用地之间应保持适当的防护距离。保证各功能分区在到达规划期时，仍有进一步的发展余地并保证各部分用地的协调发展。在卫生上不允许工业区发展到包围生活居住区，或铁路包围城市的用地。

但是，1953年联合选厂组通过缜密的筛选，逐一将中卫、靖远、中堡、北湾、榆中、秦王川、郝家川、羊皮草窝等备选厂址排除，最终将石油化工重工业布局在了西固地区。这一选择显然也是当时历史背景、经济基础、自然条件之下的最佳方案。

兰州市区冬季静风频率大，极容易形成逆温等气象问题。然而兰州第一版城市总体规划在进行厂址选择时，对兰州盆地特殊气象条件考虑不周，进而将石油化工重工业布局在了兰州中心城区以西河谷地带的西固区，大规模的工业基地建成运行后，才发现冬季会出现致命的大气污染问题，但为时晚矣。

②工业布局之“苦”：“工业围城、城进人退”

西固区和七里河区原本属于兰州旧市区以西远郊的广大农村，苏联援华“156项”工程被布局在上述两地区，全部范围均被规划成新建工业区。为此，兰州第一版城市总体规划将市中心附近地势较低、交通便利的高坪地带（包括华林山坪、龙尾山坪、兰工坪、晏家坪、娘娘庙等坪）划为居住用地，作为平原区农民和居民的搬迁用地，总用地面积为4.6km2。原本居住在西固和七里河的农民全部搬迁至南部的高坪之上，形成了“工业围城、城进人退”的易地大搬迁情形（图7-1至图7-4）。

兰州市于1957年3月编制完成的《关于兰州市“骨头与肉”的关系的报告》这样描述：“……由于有些投资定额结合本地实际情况不够，兰州住房本来就紧张，而国家计划委员会规定七里河各工厂职工住宅的20%、西固各工厂职工住宅的15%，利用城市原有房屋解决。……但实际上这里原来都是农村，都随着农民迁建到高坪上去了，根本没有房屋可利用，因此更加重了城市的房荒问题。几年来征用农田7万余亩，大部分农民都要迁往本市高坪。但高坪无水、无路，必须投资上水、修路。但此项投资一直得不到解决，因而农民不能按时迁建，不但影响工业基本建设用地，而且使城市蔬菜、瓜果供应发生问题。”

“一五”计划时期兰州市“工业围城、城进人退”的大规模工业区建设在兰州城市建设历史上是绝无仅有的。在当时的历史背景之下如此选择是无奈之举，但是采用劳民伤财的方式换取大规模工业建设的做法对于今天的城市建设来说不无诸多启示。

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图7-1　新建工业区之前的西固村庄现状

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图7-2　西固工业区和高坪农民迁建区

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图7-3　新建工业区之前的七里河村庄现状

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图7-4　七里河工业区和高坪农民迁建区

（2）地方工业遍布兰州全城

工业布局除了做好地区布局的战略部署外，还需进一步搞好地点布局。“一五”计划时期，工业建设严格按照基本建设程序办事，即项目布点选址，深入现场踏勘，进行多方案比较论证。1958年“大跃进”以后，边勘探、边设计、边建设、边生产的“四边”错误做法，破坏了基本建设的程序，区域规划工作中断，城市规划及其实施管理工作也大大削弱，致使较长一段时期内，突飞猛进的地方工业布点和厂址布局陷入混乱局面，出现了如下问题：①草率布点选址。一些项目在对原料与动力供应、其他协作条件与市场情况、厂址的工程地质与水文地质条件缺乏事先深入系统的调查和可靠数据的情况下，贸然布点定址，使企业投产后的原料、燃料、动力供应缺乏保证，或需长途调运。②不是因地制宜地确定城市性质和发展方向，到处追求城市工业门类齐全，导致一些城市脱离本市具体条件和在全国与地区中的地位，一律按优先发展重工业的结构安排城市工业发展方向。③城市内部布局紊乱。城市统一规划削弱，各部门分头选厂定点，破坏了城市应有的功能分区，不少震动、噪音和“三废”污染严重的工厂穿插在居民区、文教区，有的占据城市上风、上游，使整个城市长期受害。

兰州市在“一五”计划时期围绕工业建设而展开的第一版城市总体规划先后两次工业布局的经验告诉我们：①工厂布点选址是百年大计，必须有充分的可行性研究作为依据。这一研究必须建立在切实可靠的资源、能源、地质、技术数据和预测数据的基础上，进行多方案比较的综合论证，组织专家答辩，并由有关部门和个人承担技术、经济责任。②加强城市（包括城镇）的规划。工厂布点选址必须服从城市总体规划的要求，适合所在城市的性质和发展方向。厂外工程应打破行政隶属系统的界限，实行规划、设计、施工、分配、经营、管理的统一。③开展区域规划。区域规划是城镇规划的重要依据，除新开辟的工业区外，当前人口密集的地区，应及早进行科学的区域规划。

3）重审工业布局对城市可持续发展的历史影响

工业的布置方式在相当程度上会影响城市的空间布局。工业需要大量的劳动，并产生客货运量，它对城市主要交通的流向、流量起决定作用。任何新工业的布置和原有工业的调整，都会带来城市交通运输的变动。

工业给城市以生命力，使城市发展壮大，并富有生气，但同时也给城市带来各种问题。城市规划的任务在于全面分析工业对城市的影响，使城市中的工业布局，既满足工业发展的要求，又有利于城市本身健康的发展。

工业用地的布置直接影响到城市功能结构和城市形态。在城市总体规划中，重点安排好工业用地，综合考虑工业用地和居住、交通运输等各项用地之间的关系，使其各得其所是十分重要的。

著名地理学家克里斯塔勒曾指出，“城市在空间的结构是人类社会经济活动在空间上的投影”。从兰州市整个城市功能区布局形成的过程也可以看出，城市规划对城市经济活动产生的影响。

城市发展的一般规律是，开始形成时，特定功能比较突出，随着城市的不断扩张，兼备其他功能，从而成为具有多方面复合功能的城市。而城市沿轴向带形发展的规划思路是工业革命后现代城市空间发展的一个重要趋势，被认为是一种高效、动态开放的城市体系。兰州第一版城市总体规划中的功能布局典型地反映了这一规律，尤其是工业区、行政中心、居住区、铁路线等规划的恰当布局，为兰州市城市空间的合理发展奠定了基础，使多元化的城市功能沿黄河呈轴向带形展开。

兰州第一版城市总体规划将石油化学工业区布置于兰州市河谷盆地西端的西固地区这一工业布局失误属于历史事实，但是在当时，兰州市是一个基础薄弱的传统内陆落后城市，其地形受限的特殊性和基础薄弱的现实性均是重化工布局西固的客观历史原因。这一工业布局结果也实属当时严峻历史形式下的必然选择，也是符合城市化进程和历史发展规律的。

新中国成立初期的兰州市如此进行工业布局，对于兰州市城市可持续发展的影响可谓是“双刃剑”。若没有当时的国家重大生产力布局，兰州就不会那么早步入新兴工业城市行列，城市的社会经济也不会一下子发生翻天覆地的变化；当时重工业区布局给兰州市城市可持续发展带来的唯一的、最大的影响显然是始料未及的严重的大气污染。

对待兰州重工业区的布局一事正如我们对待历史的态度一样，要用唯物的、辩证的眼光去重新审视，以史为鉴，才会让有争议的历史事件变为城市可持续发展的后事之师。

兰州确定为工业城市的发展基调

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