宏观协同实践：基地+联盟推动技术技能人才培育

1．人才培育目标的协同对接

（1）政府对技术技能人才培育的目标诉求

政府作为公权力的象征及社会整体大众的代表，有责任、有义务调配职业教育资源为全体社会提供大量高素质技术技能人才。主要目标：一是追求技术技能人才培养的方向、数量、结构与地方经济社会发展匹配度；二是追求人才培育绩效，确保职业教育资源投入的人才产出效益最大化，激励多元办学主体的主动性、积极性，引导技术技能人才培养工作朝正确方向良性健康发展；三是维护教育公平正义，对各参与主体进行科学管理，规范其工作流程，督促其承担职责、履行其义务。

（2）行业对技术技能人才培育的目标诉求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，行业是建立我国职业教育体系的重要力量，强化行业指导是提升职业教育服务能力的重要保证，行业对技能人才培养也有其自身诉求：其一，行业有保证本行业健康发展的内在需要，有责任对行业发展现状进行客观分析及对未来发展趋势做出准确预判，有必要了解行业企业状况及对技术技能人才的需求；其二，行业是职业资格标准的主要制订者，只有参与技术技能人才培养实践，才能使所指定的职业资格标准符合技术技能人才培养实际，才能使职业教育培训及职业资格鉴定得以顺利实施，使得所培养出来的人才符合社会需求；其三，有利于行业自身组织建设和发展，行业参与人才培养的过程，行业成员除了直接受惠于技术技能人才培养、技术创新、经济利益成果，还加强了行业内成员间的交流、沟通、共享等，增强了成员间的凝聚力，利于行业自身建设及发展。

（3）企业对技术技能人才培育的目标诉求

企业是促进国民经济发展和推动社会进步的直接主体，有着追求自身经济利益及政治、文化利益的内在要求。企业对技能人才培养的诉求体现在：首先，企业获得了利于自身发展的重要资源——人力资源。一方面，企业通过提前介入人才培养，为院校学生提供实习岗位，与院校共建实践基地，培养优秀技术技能人才为己所用；另一方面，企业通过合作，加强企业员工培训，提高企业员工的技术技能水平。其次，企业享受合作培养过程产生的技术研发、技术改造、实验设备等成果，在激烈的市场竞争中占得先机，在协同创新中获利。再次，有利于企业更好地履行其社会责任。企业不仅仅要创造经济价值，提高经济效益，还要超越传统的经济目标，履行对员工、消费者、环境及社会的一系列社会责任，通过协同人才培养，更好地履行对人的价值关注，关心人的发展，扩大社会贡献。最后，有利于企业良好社会声誉的形成。企业通过参与人才协同培养，提高本企业社会影响力，扩大社会知名度，形成品牌效应，为企业发展赢得良好口碑和创造有利外部环境。

（4）学校对技术技能人才培育的目标诉求

职业院校作为技术技能人才培养的主体，为社会培养大量合格技术技能人才是学校的重要职责。其对技术技能人才培育目标诉求主要是：一是培养区域产业结构升级、企业技术创新及社会经济发展所需的技术技能人才，体现其在相应教育层次应有的地位及作用；二是提高人才培养质量，使学校所培养的人才相较其他同类院校人才更具竞争优势，更为企事业单位、社会团体、机构所欢迎；三是提升社会服务能力，通过人才培养、技能培训、技术转化等一系列社会服务，提高院校自身在职业教育领域的知名度，形成良好的办学声誉，为学校进一步发展夯实基础和赢得先机。

因此，必须加快建立健全“政府主导、行业指导、企业参与、学校主体”的政校行企人才共育机制，推动职业教育适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，培养大批现代化建设需要的高素质技术技能人才，加强政府、行业企业、学校对人才培育目标的协同对接。近年来，在人社、教育等政府部门主导下，在行业、企业大力协作下，浙江工业职业技术学院在政府、学校、行业、企业四方协同技术技能人才培养方面做出了许多有益尝试，达成技术技能人才协同培育目标，依托“基地＋联盟”平台，形成“政府主导、行业指导、企业参与、学校为主”的政校行企人才共育机制。

“基地＋联盟：技术技能人才协同式培育”集聚了政府、行业企业、学校各方优势资源，以服务地方经济发展和提升学校办学水平为宗旨，以“优势互补、开放共享、互惠共赢、合作共赢”为原则，以协同政府、行业企业、学校四方技术技能人才培养目标为逻辑起点，架构职业院校同政府、行业、企业之间的桥梁，创新管理制度、运行机制、实践平台，实现职业教育资源共享，汇聚技术技能人才培养合力。

2．政策制度的协同对接

（1）人才培养制度设计协同对接

为增强“基地＋联盟：技术技能人才协同式培育”工作的科学性、可操作性，确保实施效果，制度设计先行，通过顶层设计，整合优化技术技能人才培养工作机制，制定合作章程，引导行业、企业积极参与人才培养。首先，政府部门、行业企业、学校等有关各方制定《绍兴市公共实训基地合作章程》，明确各方在协同人才培养工作中的权力、责任和义务，并签订《合作协议》加以体现，以制度建设引领“政校行企”深层次推进；二是建立协同人才培养平台，如公共实训基地、职业培训联盟等；三是建立协同工作机制，召开由政府、行业企业、学校四方共同参与的职业院校协同培养联席会议、职业培训联盟工作会议，研究区域技术技能人才培养战略规划、制度设计、人才需求预测等；四是制定师资、设备、场地共享制度，规范管理。制定了《绍兴市公共实训基地管理规定》、《绍兴市公共实训基地培训组织管理制度》、《绍兴市公共实训基地教师培养制度》、《兼职教师管理制度》、《仪器设备维护保养和管理制度》等一系列规章管理制度，规范基地管理，提高运行效率。

（2）人才培养政策支持协同对接

“基地＋联盟：技术技能人才协同式培育”模式的顺利实施，需要政府在政策上给予明确支持，财政上给予倾斜，对参与协同式人才培养的行业企业进行鼓励和引导。

首先，绍兴地方政府高度重视技术技能人才培养，将职业教育纳入地方经济社会发展的整体规划，鼓励区域内的职业院校、行业企业构建技术技能人才培养综合平台，创设技术技能人才培养的有利条件，以技术技能人才培养促进产业转型升级，以人才培养助力企业技术创新，以人才培养支撑绍兴地方经济发展。

其次，加大对“基地＋联盟：技术技能人才协同式培育”的财政投入，首批1.22亿元已圆满完成建设，在良好建设及运行绩效基础上，追加1亿元进行第二期建设，为“基地＋联盟”的有效实施提供资金保障。绍兴市委市政府出台《绍兴市有关人才政策的具体实施细则》，在绍兴区域内的企业所属员工参加绍兴市公共实训基地培训，每人可获2000～3000元不等的政府补贴，并在此基础上另行增加50%的补贴，绍兴市职业培训联盟成员单位的企业员工可优先获得培训机会，引导企业积极开展员工培训及参与职业教育人才培养。

第三，搭建技术技能人才成长平台，营造“尊技、精技、乐技”的社会氛围。除了搭建“基地＋联盟：技术技能人才协同式培育”平台，为进一步鼓励技能大师、技术名师在技术创新、技艺传授、技术交流、技能攻关和实现绝技绝活的代际传承方面发挥积极作用。至2013年年底，绍兴市委人才工作领导小组办公室、绍兴市人力资源和社会保障局开展了两批“绍兴市技能大师工作室”的认定工作，将多个“技能大师工作室”设在绍兴市公共实训基地，每个工作室划拨专项经费予以资助。此项工作后续将持续推进。

3．教育资源配置的协同优化

（1）统筹配置教育资源

首先，突破行政权限及隶属关系的掣肘，统筹考虑整个区域职业教育资源，将分散在各职业院校的资源进一步梳理，激活沉睡职教资源，集中汇聚到公共实训基地，以提高资源利用效率。

其次，强化区域职业教育资源的再分配及互补性，规划公共实训基地建设。依据《绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中加快产业结构优化升级的要求，职业教育资源向与绍兴重点培育发展先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源、新兴信息等六大战略性新兴产业倾斜，向绍兴支柱产业如纺织业、建筑业及现代服务业倾斜，公共实训基地二期重点建设现代装备制造技术中心、工业设计技术中心（含3D打印技术）、电子商务与现代物流实训中心、生物化工应用技术中心（含医药、食品、化工、环保）、动漫和数字娱乐创意实训中心、通用航空产业实训中心等六大中心，改造已有数控技术实训中心、汽车制造技术实训中心、纺织印染技术实训中心、建筑工程技术实训中心。

第三，依据区域高职院校、中职学校的类别、特点及优势，引导中高职院校对接，中高职共享专业资源、课程资源、实训资源、师资资源，整合优化中高职资源配置。

第四，发挥行业协会具有与行业企业联系紧密优势，引导职业院校主动同行业、企业合作，将行业、企业中的社会职业教育资源汇集到绍兴市职业培训联盟，形成人才培养优势。如通过新昌县人力资源与社会保障局牵线，新昌轴承行业协会搭桥，学校具体实施，为新昌轴承行业内的浙江五洲新春集团、陀曼机械举办“双元制”大专班技术技能人才培养工作等。

（2）优化师资队伍

职业教育师资队伍建设是影响技术技能人才培养质量的关键性因素，加强职教师资融合、优化配置是解决技术人才培养师资总量不足、流动不畅、结构不合理等问题的主要途径。

首先，深化人事制度改革，出台保障制度。“基地＋联盟：技术技能人才协同式培育”模式实施以来，绍兴市政府发布了《关于加强企业技能人才队伍建设实施意见的通知》、绍兴市委人才工作领导小组办公室、绍兴市人力资源和社会保障局联合发布《关于建立绍兴市技能大师工作室的通知》，绍兴市人力资源和社会保障局、绍兴市公共实训基地共同制定《绍兴市公共实训基地教师培养制度》、《绍兴市公共实训基地师资流动管理暂行办法》、《绍兴市公共实训基地兼职教师管理制度》等系列配套制度，为增强职教师资的“流动性”，实现共享创造制度环境。

其次，拓宽职教师资来源途径。不拘泥于师资的学历、职称、经历等，只要满足协同式人才培育要求的高水平师资，采用灵活多样的形式加以引进和运用。基地及联盟中的师资，有来自于浙江工业职业技术学院等高职院校的专任教师，有来自于绍兴职业中专的专任教师，有来自于行业企业的技术能手。有的甚至曾经是基地学员，后来成为实训基地和职业培训联盟的兼职教师，如基地同卧龙电气集团合作开展的培训班学员李水军先后获“浙江省技术能手”、“浙江省杰出青年岗位能手”等荣誉，现已成为绍兴市公共实训基地兼职教师。浙江工业职业技术学校专任教师胡晓东、应跃将其负责建设的“铣工技能大师工作室”、“车工技能大师工作室”入驻绍兴市公共实训基地。

第三，建立校际、校企师资交流互通机制。一是建立校际师资交流互通机制，同区域职业院校如浙江农业商贸职业学院、绍兴中专、职教中心、新昌职教中心互派教师担任专业教师、职业技能培训师、技能鉴定考评员等；二是校企双向交流师资，如安排学校专任教师多次深入卧龙电气集团、万丰奥拓、陀曼机械等企业开展一线教学，派驻专业教师进入企业开展技术研发、工艺流程更新等工作，引进企业技术人员作为学校专任教师、兼职教师，邀请企业能工巧匠参与基地、联盟、学校授课，以及职业资格标准制订、专业建设、课程开发、竞赛项目设计及实施等。

（3）开放教育教学资源

“基地＋联盟：技术技能人才协同式培育”最主要的优势是技术技能人才培养的“协同”。协同的出发点是基于共同的利益目标，基础是教育资源的协同，教育资源协同除了前述师资共享之外，实训设备、课程开发、教学资源也均可开放共享。绍兴市公共实训基地将所属128个专业实训（验）室向成员单位无偿开放使用，将建成的国家级精品资源共享课、12门省级精品课程向社会开放。与此同时，加强技术技能人才培训资源的开发，组织技术人员开发钳工类培训包、车工类培训包、焊工类培训包、数控类培训包、维修电工类培训包、汽车维修类培训包、软件类培训包、计算机类培训包、财会类培训包、纺织类培训包、建筑类培训包、黄酒类培训包等技能培训包。

首先，开放基地及联盟资源，开展技术技能人才培养。一是为绍兴地方行业企业开展各类职业技能培训和职业技能鉴定，提升企业从业人员的技术技能水平；二是举办高职院校及中职学校专业课教师专项能力培训，提升职业院校师资实践教学能力；三是为在绍大中专、高中学生（包括本科院校对口专业学生）开展职业技能培训，改善在校学生技术技能学习水平；四是承担职业院校师生技能竞赛辅导培训，优化竞赛训练环境；五是举办非物质文化遗产黄酒酿制传承培训班，充分发挥高校文化传承与创新职能。

其次，开放基地及联盟资源，为技能竞赛提供优质平台。先后承办了绍兴市技能节等各级各类技能大赛68次450余项，包括浙江省数控职业技能大赛暨第五届全国数控职业技能大赛选拔赛、浙江省职工职业技能大赛、全国职业技能大赛等多项赛事，为人力社保、工会、教育、经信等政府部门和行业企业组织职业技能竞赛提供服务平台，助力区域技术技能人才素质提升。

再次，开放基地及联盟资源，为优秀领军人才发展服务。浙江省数控加工胡晓东技能大师工作室、绍兴市数控车工应跃技能大师工作室、绍兴市机械电子科技创新团队均设在绍兴市公共实训基地，基地向在绍技术技能人才及技术团队开展技术研发、技能创新、技艺传承提供服务。

（4）畅通信息

在协同人才培养过程中，确保多元培养主体信息的交流畅通，信息传递及时到位。职业院校开发出新的技术，研究出新的工艺，承接到新的项目，充分发挥共享精神，毫无保留地向成员单位公开，邀请行业企业专家一起参与研发、攻关，分享研究成果。基地和联盟的培训信息及时向社会公开，满足社会大众对信息资源的需求。行业企业也大度地分享自己的信息资源，有合适的技改项目、实习岗位就要积极与高职院校取得联系，让高素质的技术人员参与到企业技术改造中来，使职业院校学生获得岗位锻炼机会，同时也为企业自身更好地发展储备人才，保证人才、技术、岗位等信息资源在多元培养主体间良性流通和充分共享。

（5）统一管理

“基地＋联盟：技术技能人才协同式培育模式”是绍兴独有的技术技能人才培养模式，政府、学校合作共建面向社会的公共实训基地，辅之以职业培训联盟扩充其社会化功能，学校负责日常运行、管理机构维护，构建并实施分别以信息服务、人才服务、技术服务、文化传承创新为抓手的协同运行机制，极大地提高了管理效能。

根据合作章程及有关规章制度，建立政校行企协同、统筹规划、分工负责、互相协调的统一管理机制，使政府、行业企业、学校实现依存发展、资源优势互补、利益多方共赢，确保人才培养与产业发展需求、办学规模与职业教育资源配置的适度匹配。建立人才协同培养的动态反馈机制，及时发现培养过程中出现的问题，引导各方协同解决矛盾，提高管理成效。