公安警务革命：约翰·安德逊的社区警务树理论

2025-09-30 理论教育版权反馈

【摘要】：为此，英国现代警务改革的旗手，德文郡警察局长约翰·安德逊提出了他的“社区警务树”理论。第四次警务革命所倡导的“社区警务”战略，简言之，即立足于社区，实行警察与民众的合作，通过警察的服务密切警民关系，增强民众的参与意识，形成控制网络，辅之以多种矫正和疏导措施，预防犯罪，先发制敌。社区警务被认为是社区与警方相互作用的过程，是社区与警方共同解决违法犯罪问题的新途径。

正是基于对警察现代化所引发的一系列弊端的理性分析，西方各国从20世纪70年代开始，相继提出了“社区警务”理论，由此拉开了第四次警务革命的序幕。第四次警务革命因而也被称为“社区警务运动”，四次警务革命的对比（见表2-2）。

表2-2　四次警务革命的对比

在西方警察学界看来，社区警务其实就是要恢复英国传统的警务原则，即警察工作必须获得公众的认可和支持的原则。社区警务以减少犯罪为目的，强调由警察与公众共同承担控制犯罪的责任，它要求警察对自己充当的角色进行重新评估，并充分认识到警察本身不可能单独地做到控制犯罪。毫无疑问，社区警务的最终目的是减少犯罪，但实现这一目的的前提是，警民关系必须建立在健康的基础之上，从而创造一个警民合作的气候。因此，改善警民关系可以说是社区警务的关键目标。为此，英国现代警务改革的旗手，德文郡警察局长约翰·安德逊提出了他的“社区警务树”理论。(https://www.chuimin.cn)

安德逊把社区警务形象地比作一棵大树：“树干是警察机关，树枝、树叶、果实是警察机关的各个部门与警种。树下的土壤是社区。警察这棵大树的根扎在教堂、学校、工厂、企业之中。”[20]安德逊的社区警务树所体现的基本关系是：警务的成效依赖社区；社区是抑制犯罪的主体，也是警察建设的源泉；所有警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理等，一切都离不开社区。社会是产生犯罪的根源，抑制犯罪的主力军也在社会。

第四次警务革命所倡导的“社区警务”战略，简言之，即立足于社区，实行警察与民众的合作，通过警察的服务密切警民关系，增强民众的参与意识，形成控制网络，辅之以多种矫正和疏导措施，预防犯罪，先发制敌。它有两个基本原则：密切警民关系；预防为主。社区警务被认为是社区与警方相互作用的过程，是社区与警方共同解决违法犯罪问题的新途径。

公安警务革命：约翰·安德逊的社区警务树理论

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