废除不平等条约：杨东莼文集专著记录

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：中国受不平等条约的束缚与压迫而沦为次殖民地，为时已历百年，直至国民政府统一全国定都南京，才开始进行废除不平等条约的工作，到民国三十一年国庆纪念日遂告完成。其时不平等条约业已满期的，计有比、班、葡、日、法、义、丹七国，各国接到此项照会后，除日本外，均派遣代表，修改旧约。

中国受不平等条约的束缚与压迫而沦为次殖民地，为时已历百年，直至国民政府统一全国定都南京，才开始进行废除不平等条约的工作，到民国三十一年国庆纪念日遂告完成。以下先述废除不平等条约的经过，次述中英、中美新约的签订：

不平等条约的成立，始于道光二十二年（一八四二）的中英《南京条约》；后来外交屡次失败，不平等条约的内容也就随着增加起来。现在把历来与各国所订不平等条约的内容总括一下，除割地、赔款、外债三项不计外，最主要的有：协定关税、领事裁判权、租借地、租界、内河航行权、势力范围及优先权、内地旅行贸易权、筑路开矿权、驻兵警察权与传教权十项，而尤以前五项为最重要。以下把这最重要的五项的废除经过分节叙述：

一、关于协定关税者：有清一代，对于协定关税的改革，只有光绪二十八年的改订税率。这一年正是《辛丑条约》成立的次年，因为赔款太多，所以这一年缔结的中英通商条约，才许可我国于裁厘之后，将进口税增加到百分之一二点五，出口税增加到百分之七点五。二十九年，又与美、日缔结通商条约，三十年，又与葡缔结通商条约，其内容大致与中英通商条约相同。不过我国并未裁厘，因此，这次税率改革也就毫无结果。民国六年，中国以参加欧战有功，要求各国修改海关税则，旋经各国允许，于次年实行；但此次修改，亦不过值百抽三七罢了。巴黎和会时，中国要求关税自主，被大会拒绝。华盛顿会议，我国又将此案提出，经各国决议，订立九国间关于中国关税税则之条约^〔161〕，并订明批准后三个月，中国得召集有关各国举行关税会议。十四年十月二十六日，执政府根据华府会议决定，召开关税特别会议，义、法、英、荷、比、班、葡、瑞、挪、丹、美、日十二国代表均出席，各缔约国均承认中国享受关税自主权，允许解除各该国与中国间各项条约中之关税上的束缚，并允许中国国定关税定率条例于民国十八年一月一日发生效力。中国政府亦声明裁厘与中国国定关税定率条例同时施行。然至次年四月，北京政变，段祺瑞下野，所谓关税会议便因此流产了。其时，国民党领导下的广东国民政府深知关税会议在北京召开，将有损于关税自主的实质，所以一再表示反对。十六年，国民政府奠都南京后，即正式宣告关税自主，并颁布国定进口税暂行条例，同时裁撤厘金；但以政府尚未经各国承认，故事实上窒碍甚多。直到十七年六月，全国统一，外交部长王正廷才照会各国：一、中国与各国间条约之届期满者，当然废除，另订新约；二、其尚未满期者，国民政府即以相当之手续，解除而重订之；三、其旧约业已满期而新约尚未订定者，应由国民政府另订适当临时办法，处理一切。其时不平等条约业已满期的，计有比、班、葡、日、法、义、丹七国，各国接到此项照会后，除日本外，均派遣代表，修改旧约。独日本坚持不肯废约。美国本为条约尚未满期之国，以日本蔑视《九国公约》，遂单独于十七年七月二十五日，与我缔结《中美关税条约》，其大要如下：一、历来两国所订有效条约内，所载关于在中国进出口货之税率，应即撤销作废，而适用国家关税完全自主之原则；二、缔约两国，对于上述及有关系之事项，在彼此领土内享受之待遇，应与任何国享受之待遇，毫无区别；三、缔约两国，不得以任何借口，在本国领土内，向彼国人民所运输进出口之货物，勒收关税或内地何项税款，超过于本国人民或其他国人民所完纳者或有区别。同年，又与德结《中德条约》，与挪威结《中挪关税条约》，与比结《中比友好通商条约》，与义结《中义友好通商条约》，与丹结《中丹友好通商条约》，与荷结《中荷关税条约》，与葡结《中葡友好通商条约》，与英结《中英关税条约》，与瑞典结《中瑞关税条约》，与法结《中法关税条约》，与西班牙结《中西友好通商条约》。次年，又与波兰结《中波友好通商航海条约》，与希结《中希通好条约》。十九年，更与捷克结《中捷友好通商条约》。以上各约，均与美约内容大致相同，而以平等为原则。惟日本一国，直到十九年五月六日，才签订《中日关税协定》^〔162〕。新约签订后，我政府即于十八年二月一日起实行七级税率，最低七点五，最高二七点五，完全不受任何限制。又组织全国裁厘委员会，决定十八年上半年分期裁厘，同时举办消费税以抵补裁厘后的收入。但因内战发生，此种计划未能如期实行。及十九年十月，战事渐告结束，才于二十年一月一日，由国民政府明令实行裁厘，同时废除七级税率，另定新税率。关税自主，至是才完全实现。他如陆路边关税率，也早与有关各国协定声明和海关一律；至于税务司虽仍任用外人，但以前约束，即已失效，则亦可从此改由我国自由任用了。

二、关于领事裁判权者：取消领事裁判权的动机，起于《辛丑和约》后对英、日诸国的修改条约。巴黎和会中，我国代表提出取消领事裁判权案，被大会拒绝。华盛顿会议时，我又提出此案，大会决议：“须待各国调查中国法律、司法制度、司法行政后再议。”直到十四年末，各国才派遣委员来华，开调查法权会议。十五年一月十二日，会议正式在北京开幕，到美、英、法、日、比、义、荷、丹、西、挪、瑞、葡及中国十三国委员。当时国民政府以法权会议并无诚意取消领事裁判权，遂正式拒绝委员团前往广东调查。五月十日，中外委员二十八人，仅由北京赴汉口、九江、南昌、上海、杭州、青岛、哈尔滨、天津等处调查，至九月十五日，调查手续完毕，复在北京开会。直到十一月，委员会始作成调查报告书并建议案。其建议案大致在请中国政府确实保障法院不受行政机关干涉，并改良现有法律、司法制度及监狱制度。中国政府如能切实改良上述各点，然后可商渐进撤消治外法权的办法。于是所谓法权会议，也和关税会议一样，无形流产了，国民政府定都南京后，与各国改订条约，其中如义、丹、葡、西、比五约，始载明放弃领事裁判权：是为我国收回治外法权的权舆。墨西哥未订新约，但其政府亦于十八年宣言放弃在华领事裁判权。此外，还有英、法、美、荷、挪、巴六国与我国所订旧约，也有在华领事裁判权，国民政府因诸约尚未满期，遂拟成《管理在华外人实施条例》，定于二十一年元旦起实行。但因东北事变发生，筹备不及，便只好暂缓施行。

三、关于租借地者：外人在中国之有租借地，始于葡租澳门，其后德租胶州湾，俄租旅、大，英租九龙、威海卫，法租广州湾；日、俄战后，旅、大转租于日；欧战后，胶州湾又为日所占。其中除胶州湾在民国十一年中、日缔结《解决山东悬案条约》时交还我国外，其他各地，只有英租威海卫于十九年交还中国，至于英于九龙，日于旅、大，在华府会议中，均声明不肯放弃；法于广州湾，在华府会议时虽声明愿与各国同时交还，但未履行。

四、关于租界者：英、法、义、日、德、比、奥诸国在中国均有租界，其中如天津德国租界与奥国租界及汉口德国租界均于民国六年收回，九年又收回天津与汉口两处的俄国租界。国民革命军奠定湘、鄂后，又于十六年用革命外交收回汉口、九江两埠的英国租界。此外，镇江的英国租界与天津的比国租界，亦于十八年以后先后收回。直到七七事变前，专管租界之尚未收回者，有天津的英、法、义、日四国租界，汉口的日、法两国租界，沙市、重庆、苏州、杭州、厦门、福州、营口、沈阳、安东九埠的日本租界，广州沙面的英、法两国租界，营口的英租界，上海的法租界。而公共租界尚未收回者，则有上海、烟台、芜湖、鼓浪屿、厦门五埠。

上节所述，系七七事变前国民政府努力废除不平等条约的经过。抗日战争爆发以来，由于我抵抗侵略之英勇，由于我维持世界和平与国际正义之努力，国际地位随之逐渐提高，这象征着民族复兴机运的到来，百年来备受不平等条约束缚与压迫的旧中国将从此结束，独立自由平等的新中国将由此诞生。果然，三十一年的国庆日，我政府获得了英、美两国政府的通知，准备立时与我政府谈判，缔结平等互惠的新约。经过相当时期的谈判后，《中英新约》与《中美新约》，均于三十二年一月十一日签字。《中英新约》共九条，其要点有：

一、英国人民或公司在中国领土内，应依照国际公法之原则及国际惯例，受中国政府之管辖，其过去所享有之一切特权，均予以废除。

二、取消《辛丑条约》中英国所享有之一切权利，并将北平使馆界内之行政与管理交还中国。

三、将上海、厦门两处公共租界及天津英租界交还中国。

四、缔约双方在各该方之领土内，给予对方人民以旅行居住及经商之权利，并尽力给予对方人民或公司，关于各项法律手续，司法事件之处理及各种租税之征收与其有关事项，不低于所给予本国人民或公司之待遇。

五、废除领事裁判权。

又签订附件四款，其第一款包括：

一、英国放弃关于在中国通商口岸制度之一切现行条约权利。缔约一方之商船，许其有自由驶至缔约彼方领土内。

二、英国放弃关于上海及厦门公共租界特别法院一切现行条约权利。

三、英国放弃关于在中国领土内各口岸雇用外籍引水人之一切现行权利。

四、英国放弃关于其军舰驶入中国领水之一切现行条约权利。

五、英国放弃要求任用英籍臣民为中国海关总税务司之任何权利。

六、英国放弃其船舶在中国领水内，关于沿海贸易及内河航行之特权。