杨东莼文集·专著卷（上中下）：汉初封建制与郡县制的并行

2025-09-29 理论教育版权反馈

【摘要】：但是，刘邦的矛盾心理，却又认为秦亡之速，或者由于孤立，而似乎有行封建之必要，不过异姓诸王不可靠，若改封同姓，便可以措一家的天下如磐石之安了。汉初行封建制的时候，同时又行郡县制，使郡国杂处，犬牙交错，以相牵制。自是以州统郡，以郡统县，由郡国制而变为州郡制。不过汉末大乱，州郡并得便宜行事，于是州牧[25]之权特重，而开据地自雄之风。

当革命军纷起反秦的时候，六国后裔多有被人拥立为王者，如魏人张耳、陈馀立赵国后裔歇为赵王，如魏人周市立魏国公子咎为魏王。等到项羽刘邦快要纷争的时候，项羽竟自己分封诸侯^[19]。这样一来，封建制度似乎又有复活的趋势。后来刘邦得帝，很得力于当时强有力者之背楚归汉，所以他为着要有求于人，更不得不论功分封。像他这样的行封建制度，实系出自当时环境的要求，而他的本心，却很怕异姓诸王强大，于己不利；因此六七年间，他竟把异姓诸王，或诛或废^[20]，独长沙王芮以国小得久存（至文帝末年，以无后国除）。这便叫做“飞鸟尽，良弓藏”。但是，刘邦的矛盾心理，却又认为秦亡之速，或者由于孤立，而似乎有行封建之必要，不过异姓诸王不可靠，若改封同姓，便可以措一家的天下如磐石之安了。所以在他陆续废黜异姓诸王的时候，就大封子弟同姓为王^[21]，并立誓“非刘氏不得王”。然权利所在，又那能禁人觊觎，故景帝时竟有吴、楚七国之乱。乱平之后，中央对于封国多所压抑，不但削弱王国的土地，而且小国的列侯，也多留置京师，不使就国。至是，封建制度，便有名无实；而外戚政治，反继之而起^[22]，竟移汉室的国祚。

汉初行封建制的时候，同时又行郡县制，使郡国杂处，犬牙交错，以相牵制。汉初，以秦郡过大，析为六十二郡，然南海、闽中、象郡、桂林已非汉力所及。武帝拓疆，境内郡国相间，计一百零三郡，二百四十一国，所属县邑一千三百十四^[23]，而统摄于十三部^[24]。除畿辅置司隶校尉外，其他各州均设刺史，以监督郡国的守相。后来国数愈减，郡数愈增，刺史的实权因之益大。自是以州统郡，以郡统县，由郡国制而变为州郡制。中央集权，从此益加确立。不过汉末大乱，州郡并得便宜行事，于是州牧^[25]之权特重，而开据地自雄之风。降至三国，魏刺使任重者，得加“使持节都督”的名目，其任轻者，亦得加“持节”的名目，遂开后世藩镇之端。所以梁启超说：“及其衰世，而小小反动起焉，曰州牧。晚汉州牧，实中唐藩镇之先声也。其土地初本受诸帝室，非封建也。乃传诸子孙，与封建无异矣。故前此诸侯王诸列王，无封建之实，而有其名；此州牧无封建之名，而有其实。”^[26](https://www.chuimin.cn)

杨东莼文集·专著卷（上中下）：汉初封建制与郡县制的并行

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