民法典与文化传媒业的法治化：主管单位明确化多元化

2023-08-05 理论教育版权反馈

【摘要】：电影行业组织在电影从业者和地方政府主管部门之间起着协调和沟通的重要作用，是建立和规范电影行业的重要力量，目前在我国注册的电影行业组织已经达30多个，如中国电影发行放映协会、中国电影制片人协会、中国电影评论学会等。其实，主管单位的明确化、多元化，也有利于公民发挥监督作用，及时准确地向有关部门提出质疑、提供信息，提高监督效率。

1.联合金融部门监管

按照我国行政原则中的依法行政原则，电影局仅能在其业务领域内直接行使职权，而对于与产业链重合的涉及资本运作等的环节，应增强监管的针对性和专业性，即由金融监管机构等部门来负责。当电影与金融领域重叠时，相关监管就对政府部门间的合作分工、协调配合提出了更高的要求。2016年，某电影被曝光虚假票房和资本运作，电影局在其职责范围内对涉嫌违规的主体进行了惩戒和处罚，但是制片方在当时的金融市场上的影视资本运作和行为是否属于违规，则需要由当地的金融监管机构等部门自行做出反映和回应。^[59]

2.加强与行业组织合作

根据反不正当竞争法第五条的要求，行业组织应当加强行业自律，引导、规范会员依法竞争，维护市场竞争秩序。电影行业组织在电影从业者和地方政府主管部门之间起着协调和沟通的重要作用，是建立和规范电影行业的重要力量，目前在我国注册的电影行业组织已经达30多个，如中国电影发行放映协会、中国电影制片人协会、中国电影评论学会等。^[60]其中，中国电影发行放映协会的常规工作之一便是规范电影市场，该协会还积极联合中国电影制片人协会向全社会公开通报各类违规的电影院，在规范电影市场、保障行业成员的利益方面起到了积极作用。

因此，对于行业中贴近市场和主体内部的管理事宜，行政部门可以通过与行业组织合作的方式实现简政放权，由行业组织制定行业自律规范或章程来监督、约束协会成员，杜绝票房造假行为。对于造假的成员，应给予相应的处罚，并向全社会通报；对于受害的成员，应积极鼓励并帮助其维权；还应通过组织学习、人才培养的方式定期对成员进行职业道德教育与引导，努力从源头上去减少票房造假。

其实，主管单位的明确化、多元化，也有利于公民发挥监督作用，及时准确地向有关部门提出质疑、提供信息，提高监督效率。某电影以24.3亿元的票房成功夺得2015年度中国电影票房冠军，但是网民对其上映票房统计的数据提出质疑，当时已上映一个半月的该电影被排了很多午夜场，且上座率高、场次间隔时长短，夜间的排片每场只间隔15分钟。近年来，由于电影市场受众的扩大，公民对电影的群体期待值使得其监督自觉性提高，很多票房造假的情况由网民自发在微博、微信朋友圈等平台曝出。此外，公民自发检举票房造假也有利于电影制片方提高警惕，从消费者层面拒绝行业内偷漏瞒报票房、票房注水等票房造假行为。^[61]

民法典与文化传媒业的法治化：主管单位明确化多元化

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