上海城市更新：新路径构建全球城市

2025-09-29 理论教育版权反馈

【摘要】：改革开放40年，上海成为举世瞩目的城市建设典范。在经历了扩张型城市化进程之后，上海正在面临内向型城市更新的挑战，城市产业结构进行重大调整，工业区、居住区等城市空间结构随之明显改变。《上海2035》提出了城市更新的新路径，着力在存量空间上建设一座更有安全感、归属感、成就感和幸福感的全球城市。

改革开放40年，上海成为举世瞩目的城市建设典范。前20年，上海的高速发展主要表现为扩张型城市建设，以浦东新区的开发为代表，这让上海重新吸引了国际社会的关注。进入21世纪，上海面向后工业化转型。在经历了扩张型城市化进程之后，上海正在面临内向型城市更新的挑战，城市产业结构进行重大调整，工业区、居住区等城市空间结构随之明显改变。

改革开放以来，上海的城市更新主要有5种典型策略：①建设新镇以激活近郊和远郊，如“一城九镇”规划；②发展城市化区域为国际社区，如古北社区、碧云社区和新江湾社区；③转化后工业地块为创新创意园区，如江南智造、智慧桥创意产业园区；④重塑城市飞地以创造混合功能新城市中心，如上海新天地；⑤批判性保护修复与理性扩建，如迪士尼乐园落户上海引发了周边古镇如何开发的问题（李翔宁，等，2017）。

2025年，上海第六次规划土地工作会议明确“建设用地规模要实现负增长”。在这种“逆生长”模式中，上海城市更新应该是更加有机的、渐进的内涵式发展：关注空间重构和社区激活，关注生活方式、围绕社区建构生活圈，改变工业化城市时期的区划；关注功能复合和空间活力，注重文化传承、营造兼具历史底蕴和现代气质的城市性格；加强公众参与和社区治理，以及强调低影响与微治理。(https://www.chuimin.cn)

2025年，上海在国内率先发布《上海市城市更新实施办法》，其界定了城市更新，主要指对城市空间形态和功能进行可持续改善的建设活动，涉及基础设施、公共设施、历史风貌、生态环境、慢行系统和开放空间等；其目标：在城市资源环境紧约束下实现内涵增长，提升城市功能、激发城市活力、改善人居环境并增强城市魅力；以“政府引导、规划引领、注重品质、公共优先、多方参与、共建共享、依法规范、动态治理”为工作原则，开启了面向未来的城市更新。总体而言，上海的城市更新集中在四个方面：一是工业区和工业用地的转型和转性，工业遗产的保护和利用；二是滨水区产业和空间的转型；三是重视历史文化风貌的保护；四是注重公共开放空间，扩大公共绿地（郑时龄，2017）。

《上海市城市总体规划（2017—2035）》（简称《上海2035》）的目标愿景是，建设上海成为卓越的全球城市、令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。《上海2035》明确城市更新是一种渐进式、可持续的有机更新模式，以提高城市活力和城市品质为目标，在以存量用地的更新利用来满足城市发展空间需求的同时，保护和传承城市文化。上海的城市发展取得了巨大成就，然而在土地利用、人口结构、功能活力、文化传承、空间品质和城市安全等方面也面临新的挑战。《上海2035》提出了城市更新的新路径，着力在存量空间上建设一座更有安全感、归属感、成就感和幸福感的全球城市。

上海城市更新：新路径构建全球城市

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