佛山市旅游发展方向初探

佛山市旅游局

占有天时地利诸因素的佛山旅游业，犹如一朵绽开的鲜花，在改革开放这块适宜的沃土上开得绚丽多姿，十分引人注目。然而随着国际国内旅游市场的变化，发展迅速而结构脆弱的佛山旅游业正面临着新的挑战。如何去迎接挑战，使佛山旅游之花在竞争中立于不败之地，这是摆在佛山各界人士面前亟须考虑和解决的问题。本文只是一孔之见，希望能起到抛砖引玉作用。

近年来，在佛山市委市政府的领导下，凭借改革开放政策以及本地区的有利条件，大力发展外向型经济带动了佛山市经济与旅游的崛起和发展。全市旅游基础设施大为改善，旅游队伍迅速扩大，管理水平和服务质量日益提高，接待国内外游客逐年递增，经济效益和社会效益也越来越大，纵观我市旅游发展现状，旅游硬件和软件建设已初具规模。其主要表现在：1．旅游宾馆、酒店和旅游网点的建设速度快。目前，全市拥有一星级标准以上旅游宾馆、酒店三十多家，客房3000多间，床位6000多个，餐位18500多个。大型旅游娱乐场所三个，卡拉OK厅、舞厅191家。其中已被评为四星级标准的酒店一家，三星级标准的四家，二星级标准的五家。全市较高档次宾馆酒店占20％，中档次占70％，低档次占10％。全市现有旅行社15家，其中一类社一家，二类社11家，三类社三家。2．旅游接待人数明显增加。1991年接待国内外游客已达310多万人次，其中港澳台侨胞和外国人达39万多人次。3．经济效益显著。1991年全市旅游营业额达5亿多元，创外汇3600多万元兑换券，经营利润比1990年增长了三倍多。4．旅游队伍日益壮大。目前全市旅游行业总人数11000多人，其中管理人员占7．9％，技术人员17％。5．旅游交通工具不断完善。全市现有旅游车辆272辆，座位3295个，其中大巴31辆，中巴51辆，小车123辆；其他67辆。目前，佛山已成为广东省旅游业较发达的地区之一。

然而，佛山人文景观和自然景观少，从旅游发展战略来看，这是致命的弱点，是“劣势”。佛山旅游资源，既没有桂林般的奇峰秀水；也没有中原五岳般的千古名山；找不到北京、西安那气势磅礴，古老而辉煌的人文景观；也看不着西南少数民族那奇诡诱人的风土人情；更没有北国千里冰封的风光。有人说“佛山无古迹”，这当然不是事实，但佛山古迹少、小、散，有而不精，如仙女散花。风景名胜方面，佛山水乡风情，奇花异草俱全，资源丰实，但真正称得上天然景观，能使游客驻足忘返的寥寥无几。南粤名山数“二樵”的西樵山风景区，堪称佛山自然景观佼佼者，但其名气和特色来说，皆不能与肇庆七星岩、桂林山水相比。至于城区和新兴城镇的现代型几乎是千篇一律的建筑、园林、雕筑等则只能使好奇的国内游客短暂涉足，对于司空见惯的国外旅游者并无多大吸引力，这是佛山旅游劣势。

从旅游发展战略结构理论上分析，一个区域旅游的发展，首先是取决于风景资源结构，其次接待服务结构，再次是旅游市场结构等，而资源结构是最基本的。旅游观光是旅游最起码的要求，是旅游行业的层次中最基本的层次。旅游区旅游点缺乏观光基础，便很难谈得上旅游。因此，古迹和景观资源是一个地区旅游发展的基础条件。佛山正是这样一个旅游资源结构薄弱的地区，这在很大程度上影响佛山旅游业的稳固性发展。

其次，佛山海陆空三线的立体交通方便，形成网络，固然给我市旅游业带来旺盛气息，但由于开放政策放宽，顺德容奇港已直接与香港通航，平洲客运港也已通航，三水客运港、高明客运港不久也开通。佛山火车站已于1992年初直通香港，尤其是佛山与广州只是尺码之隔，而令游客不必在佛山停留。致使游客停留我市天数逐年下降，1991年五种人停留天数仅是0．98天，平均不到一天时间。

虽然，近年我市旅游，无论是接待人数或经济效益等方面都保持着一定的增长速度，但如果我们盲目乐观，只看到目前这种好势头而忽视隐伏着的危机的话，佛山的旅游业将在激烈竞争中萎缩，佛山将变成名副其实的“过境城市”——客人从头上飞过，从水上滑过去，从我们身边走过去。这就是我们要说的危机四伏吧。

佛山旅游资源知名度不高是否就意味着我市旅游业发展的“前途”渺茫呢？却又并非如此。在另一方面，我市旅游资源有其独特的南国风采，有其特殊的吸引力。加之它“得天独厚”——毗邻港澳，同时又是对外开放的“窗口”，其影响力和吸引力已越来越大。这些都是我市发展旅游业最有利的因素。只要我们能扬长避短，发挥自己优势，我市的旅游业是可以大展宏图的。

从佛山经济发展，地理环境和旅游结构而言，其进一步拓展旅游业具有五大有利因素：

1．政治经济气候宜人。自邓小平同志南巡讲话精神贯彻以后，中央决心继续坚持改革、开放，全国政治一片稳定，经济全面复苏，第二次改革、开放浪潮迅速兴起，带动了各行各业飞跃发展。尤其是我市经济一直保持着发展势头，工农业总产值每年均以20％以上的速度递增，对外贸易，外向型经济，以及与国际的友好往来也日益扩展，这是我市旅游发展的重要经济基础。

2．旅游发展趋势喜人。佛山市位于珠江三角洲中心地带，毗邻港澳，交通便利。加上佛山市是个著名侨乡，港澳台胞与侨胞众多，达90多万人。91年全市接待港澳台侨胞和外国人达39万人次，比90年增长30％以上，预计今后几年中，将继续保持着这个增长速度，这是我市旅游客源的重要保证。

3．旅游设施有一定基础，我市旅游业经过多年来更新巩固和提高，已逐步形成了佛山旅游接待的独特风格。宾馆酒店现代化设备，管理和服务水平较高的声誉，早已名扬海外，我市旅游设施日趋赶上国际水平。加上我市旅游宾馆酒店三分之二是高、中档次以上的，消费高，接待能力较强，对外国游客和港澳台侨胞的要求比较接近，基本能满足游客的食、住、玩、买、行的需求，并得到他们的信任。同时，佛山土特产丰实，“佛山美食”已名不虚传，为广大国内外游客创造了良好的消费环境。

4．港澳游、海外游成功，为我市开发国际旅游市场展开了广阔前景。我市自1983年、1984年和1988年开办的佛山居民赴香港、澳门、泰国、新加坡、马来西亚旅游探亲活动不但经济效益显著，而且社会效益显著。它不仅密切我市与港澳海外的联系，促进民间的友好往来，而且对于稳定港澳海外民心起着重要作用。同时，为沟通经济信息，引进外资，技术合作，业务考察、扩大市场，加速我市经济建设，开创了一条重要途径。更为我市探索开展国际旅游市场摸出一条成功之道。据统计，至今已先后有20多万人次赴港澳和海外旅游，目前，尚有六千多人待出国。这为我市旅游逐步向国际旅游大循环方面拓展奠定了良好的基础。

5．重视旅游、发展旅游的机遇已临。今年以来，市委、市政府一直把历史文化名城建设和旅游工作列入工作议事日程，市委书记欧广源同志（现广东省副省长）在全市工作会议上指出：要通过文化古迹的开发和旅游设施的配套，加快旅游业的发展，带动整个第三产业的发展。旅游工作被提到前所未有的高度。并付诸行动，成立了佛山市历史文化名城建设领导小组，审定规划，视察景点，核定经费、统一调动，一步到位，一环扣一环。一个开拓文物保护利用，促进名城建设、旅游发展的工作迅速铺开。有市委市政府领导以及有关部门的重视和支持，这是我市旅游业发展进入第二个春天的最重要有利因素。

根据我市旅游发展的有利因素以及旅游资源薄弱状况，扬长避短，设计出一个符合佛山市情的旅游发展规划布局，才能使我市旅游业有的放矢地发展。

为此，回顾我市旅游发展历程和当今旅游发展趋势，尤其是当前政治体制改革，我们认为，我市旅游发展的总体规划布局：一是重点应立足于城区，以“古博”为主，巩固修复老景点；二是增加“野趣”回复大自然的去处；三是完善旅游设施的配套；四是“借景”拓展；五是逐步向商贸旅游、文化旅游、地方特色旅游为一体的方面发展。力争在3-5年内建成以佛山城区为中心，既有中国特色和地方色彩、又有现代化设施的食、住、玩、买、行配套成龙的旅游网络，开创我市旅游发展的新局面。

根据我市特定的条件环境，以及明确了我市旅游发展方向，就要采取正确措施，才能取得良好的开发效果。但具体采取什么措施与对策，如何去拓展我市旅游业，这是个非常复杂而又难以取得统一见解的问题。我们试着提些粗浅的意见：(www.chuimin.cn)

（一）要理顺我市旅游管理机制。随着市场经济成分的增加，多元化的经营、投资项目是不可避免地出现，亦即由一个部门或机构去垄断一个行业是不合时宜了。目前，我市三十多家宾馆酒店及十多个主要旅游景点隶属于十多个系统管辖，已形成了旅游业点设多头，分散管理，各行其是，内耗极大的局面。因此，在旅游发展上，如果是“遍地开花”，缺乏统一的发展规划以及宏观管理失调的话，对我市旅游业发展是十分不利的。所以应将多头管理改为以协调、指导做主调为好。至于调控责任，还给市计划部门为宜。这样，有利于加强对全市旅游业发展的宏观调控和协调工作，这是保证我市旅游业健康发展的关键。

（二）要抓旅游“拳头”产品。我市旅游景点少，吸引力不大，已众所周知。特别是城区旅游“老三点”（祖庙、民间艺术社、美陶）已保持十年不变了。一个旅游区内如没有几个旅游“拳头”项目以及配套设施不平衡不完善，就无法使游客获得满意的感受，影响它的客源，特别是一些中上层的游客，他们要求高，要招徕他们必须搞好旅游区综合建设和配套服务。目前我市的旅游硬件建设尚未与经济同步发展。尤其是作为佛山市政治、经济、文化中心的市城区，不要说旅游设施配套，至今仍未有一座高档次的宾馆酒店。只有三家三星级宾馆酒店，床位1000多个，1991年市区三家三星级酒店平均开房率达90％以上，并经常出现住客爆满现象。加上各方面配套设施也未完善，故此，要应付高层次宾客以及世界性的大型考察、商务、外事会议，技术、文化交流活动的接待就无能为力了。致使有些世界性型活动在我市举办，也因旅游设施跟不上而倒回广州食宿。这对一个对外交往日益频繁，商品经济发达，并具有一定知名度的佛山市来说是很不相称的。

因此，要想我市旅游大发展，就要抓好旅游“拳头”项目的建设。一是在抓紧对祖庙、梁园、东华里等老景点扩建修复工作同时，有必要在市城区兴建一座可供食、住、玩、买、行为一体的多功能旅游涉外酒店（按国家旅游局制定的五星级涉外饭店标准设计），以适应我市旅游经济发展需要。二是加速五峰公园开发。五峰公园应以增加“野趣”回复大自然为主题，建设成为娱乐、休息、欣赏大自然风光的森林公园，为游客增加新的去处。三是建设一批现代化旅游配套设施。如兴建购物中心、高尔夫球场、博物馆、体育馆、科学馆、电视塔等，来充实和丰富我市的旅游项目。此外，还要搞好市区的美化、绿化，市容建设，更要治理整顿交通秩序、社会治安。即使外地游客感到佛山这个地方美丽、舒适、安全，也使生活在这里的佛山人得到实惠。四是组成强有吸引力的旅游网络。在抓市城区旅游“拳头”项目建设同时，各市县区也要结合本地区实际，抓好旅游“拳头”项目开发。南海市应把西樵山风景区建设成为佛山市郊野公园。顺德市应以陈村奇花异草和南国水乡风俗民情来开阔旅游视野。三水市应以自然景观为题材，抓好森林公园开发。高明要在“山”方面做文章，进一步提高狩猎、野味的魅力等。从而形成了以市区为中心的纵横交错相互“借景”的旅游网络，以提高其吸引力。

旅游发展速度快与不快是与资金来源息息相关的。目前，我市经济建设任务繁重，市政府财力有限，旅游投资必须通过多渠道，多形式来解决。我们认为，对旅游方面的投资原则是市归市、县归县，块块来几个一点：一是各级政府拨一点；二是发动港澳台侨胞捐献一点；三是引导外商投资一点；四是通过银行发行债券或股票向社会筹集一点；五是各旅游企业自筹一点。只有这样，才能加速我市旅游网点的建设。

（三）办好地方特色旅游。现代游客，已不满足追求纯粹的传统视觉享受，他们希望旅游能给他们的身心带来整体的、美的享受，他们追求多角度的刺激和多层次的满足。近年来，我市国际旅游留不住客的情况日趋严重，国外游客在我市行留时间逐年下降：1989年是1．59天，1990年是1．37天，91年只有0．98天。影响我市国际旅游接待人数增长的主要因素，是我市的旅游景点缺乏对国外旅游者的吸引力。我市多数旅游点的建设都是以景观为主，而且点小，分散，不耐看，往往看过一次就够了。因此，我市在维护已有文物古迹、风景区同时，要大力发展我市新的旅游项目，在地方特色方面下工夫。如举办佛山秋色、丝绸节、石湾陶瓷艺术节，顺德龙舟赛，购物节，顺德陈村奇花异草展销会等，这些项目刺激性强，有很大吸引力。同时要大力发扬以“食在佛山”、“购物在佛山”的地方特色，继续举办美食节、三水禾花雀节、高明狩猎野味节、花会花市等表演性、观赏性的活动，可以满足不同年龄、不同爱好、不同层次游客的需要，要逐步形成我市地方特色的旅游网络，提高凝聚力。这样，既可以大量刺激国内外游客流动，又可以延长国际游客在我市内的逗留时间，以达到充分发挥我市地方特色旅游网络的作用。

（四）要繁荣我市商业贸易，以商业贸易带动旅游。香港之所以每年能接待大量游客，1991年达500多万，除其它因素外，其中一条它被公认为“购物天堂”，“世界贸易中心”，以商业贸易发达带活旅游，这是它的成功之路。目前，我市是广东省重要的外贸出口基地，出口规模已达10亿美元。加上近年来引进外资、三资企业，“三来一补”的业务迅速发展，我市国内外贸易伙伴日益增多。因此，是否在市区兴建一座全市性工商业贸易中心，全国商品出口交易会是定时在广州举办，我们可以错开广交会时间，在我市举办一些小型交易会，将会使更多的客商慕名而来。同时还要发展一些专题性旅游；争取一些国际性会议，体育比赛，文化技术交流等在佛山举办，进行会议旅游等，使我市旅游客源渠道向多方位发展。

（五）要加强对旅游专业人才培养。旅游的发展除了旅游资源和资金外，那就是人才问题。目前，我市旅游行业存在着先进设备与管理落后的矛盾较突出。究其原因，是人的素质问题。我市旅游已发展到一定规模了，但我市至今尚未有一间旅游专业学校，只有市十中附设一至两个旅游班，师资及教学设备仍比较薄弱，更谈不上有计划、有步骤地培养旅游专业人才了。这与我市经济与旅游迅速发展是不相适应的。

从我市旅游发展趋势来看，创办一间旅游专业学校是很有必要的，也是今后发展的方向问题。同时，我们还考虑到，单靠市旅游局有限的人力、物力和财力是很难办校的，只能做一些力所能及的工作，仍需市政府以及各有关部门的大力支持。尤其是资金方面，市政府和市教委能否作专项拨款来解决旅游学校硬件建设和软件建设方面所需费用，只有这样，才能加快旅游学校成型的速度，早日为我市旅游业输送人才。

（六）要给予旅游部门优惠政策，以利旅游事业的拓展。我市旅游业刚踏入巩固、提高发展阶段，各方面尚未完善，仍需各方扶持。就我市旅游发展现状而言，当前迫切需要的，不是市政府给予大投资，而是需要给予大政策。许多“禁区”亟待突破，政策上大开放，才有助于它的大发展。我们建议：

1．放宽旅游部门在香港和国外开办旅游办事机构的限制，以扩大宣传、提高我市旅游知名度，招徕更多游客。

2．尽量简化旅游业务人员出国开展宣传、招徕业务、学习、参观、考察等的审批手续，加强与国际旅游市场的交往与联系。

3．要减轻旅游车辆税收。解决当前旅游部门买车难、养车难，用车难的现状，以促进旅游交通的完善和发展。

4．对确需要发展的旅游项目建设资金信贷以及所需的进口物资、政策上要给予优惠。

5．宾馆酒店的旅游外汇收入，在还本期间应全额留成，为外汇还贷以及用外汇方面提供方便。

同时，旅游业是个综合性事业，单靠旅游部门是无法搞好的，仍需交通、银行、财务、财税、工商、外经、外贸、计委、城建、公安、海关、侨务、外事等部门的鼎力支持，通力合作，才能使我市旅游业发展处于全省的领先地位。

1992年8月28日