全球化：中国服务外包战略与政策

第十六章　中国服务外包发展战略与政策措施

本书前面章节的研究表明，服务外包是全球化和信息技术发展的结果，也是后起国家参与服务领域国际分工、加快产业升级的重要机遇。中国发展服务外包有优势，也存在一些问题和差距。发展服务外包不仅有利于促进我国经济结构转型，扩大出口和就业，而且还将全面提升我国对外开放的整体水平。顺应全球服务业转移的新趋势，应将服务外包发展上升到战略层面，根据全球服务外包的发展趋势及中国的发展条件，明确中国服务外包发展的战略目标和战略重点，制定加快服务外包发展、提高服务外包国际竞争力的对策措施。

一、中国服务外包发展的政策环境

近年来，随着中国服务外包规模的迅速扩大，国家相继出台了一系列政策措施，促进服务外包发展。同时，越来越多的地方政府认识到服务外包推动现代服务业发展、加快地方经济结构优化的积极作用，纷纷将服务外包作为地方产业升级的重要方向，大力扶持服务外包发展。这些政策措施在很大程度上改善了我国服务外包发展的政策环境。

（一）服务外包“千百十工程”及国家支持体系

2006年，商务部、原信息产业部等相关部门制定了“千百十工程” ，其目标是：在“十一五”期间，在全国建设10个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家著名跨国公司将其服务外包业务转移到中国，培育1000家取得国际资质的大中型服务外包企业，全方位承接国际（离岸）服务外包业务，不断提升服务价值，大力推动服务外包产业的发展，将服务外包作为提升外贸结构、利用外资的重要方式，实现2010年服务外包出口额在2005年基础上翻两番。

围绕着“千百十工程”的实施，国家在第一批认定11个服务外包基地城市的基础上，到2009年3月，把服务外包基地城市范围扩大到20个，并以这些基地城市作为承接离岸服务外包业务的重点区域，在宏观政策、规划设计、招商引资、综合协调等方面给予了多方面的支持，实施了包括设立专项扶持基金，打造公共信息平台建设，促进基地内人力资源培养、基础设施和投资环境建设等政策措施。如在“千百十工程”中明确提出商务部将在商务领域人才培训资金中，安排服务外包公共培训专项资金，用于支持大学生（含大专）增加服务外包专业知识和技能，鼓励服务外包企业新增大学生就业岗位的各类人才培训项目。有关地方政府也要在已有的财政专项资金中安排相同金额的资金，作为服务外包人才培训配套资金。培训重点将偏向大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生。培训资金支持的上限，对大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生，是培训费用的85%；对服务外包企业新入职员工是50%。 “千百十工程”将力争在五年内培训30万～40万承接服务外包所需的实用人才，其中可吸纳20万～30万大学生就业。

2006年底，国家开发银行与商务部签署了《支持“服务外包基地及企业”贷款合作意向书》 ，双方将本着“商务部组织推动，开放银行独立审贷、市场化操作”的原则，由开发银行在5年内对相关外包基地和企业提供50亿元的信贷支持。2007年，国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》 ，进一步深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，并大力发展非公有制服务企业。另外，商务部制定的《服务贸易发展“十一五”规划纲要》中，明确提出将“积极承接国际服务外包”作为服务贸易发展的重点领域， “发挥我国人力资源丰富的优势，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务” 。

国际金融危机爆发后，针对工业品外需下滑的形势，政府加大了服务外包的政策支持力度，着力培育新的增长点。2009年，国家出台《电子信息产业调整和振兴规划》 ，提出“加快培育信息服务新模式新业态” 。为此，国务院发布了促进服务外包产业发展的综合性政策，从财政、税收、劳动工时、人才培训、金融、电信、知识产权保护、海关监管等多个方面对服务外包企业给予政策支持（见专栏16-1 ）。另外，商务部已与近百家跨国公司达成服务外包合作框架。这些举措必将大大加快我国服务领域的市场化进程，进一步优化外包发展的政策环境。

（二）服务外包的税收优惠

从世界主要接包国家的经验来看，各国政府大都为服务外包企业提供了各种税收优惠，以减轻企业负担，鼓励更多的投资者进入服务外包领域。近年来，国家在总结试点经验的基础上，不断调整完善对服务外包企业的税收征管，加大税收优惠减免的力度和范围。目前，我国对服务外包实行的税收政策主要体现在创办服务外包企业的各种税收减免以及服务外包企业在生产、研发、重组、技术转让等环节享受城镇土地使用税、房产税、企业所得税、营业税等其他方面的税收优惠（见表16-1 ）。这些税收政策使服务外包企业真正得到了实惠，不仅增强了服务外包企业的成本优势，而且提高了开展自主研发的积极性。

表16-1　服务外包企业税收优惠政策的主要内容

注：在苏州工业园税收试点的基础上，国家沿用了技术先进型服务企业这一概念，对服务外包企业采取规范统一的先进型服务业务的具体适用范围，如分为信息技术外包服务（ ITO ）、技术性业务流程外包服务（ BPO ）和技术性知识流程外包服务（ KPO ），将达到认定条件的服务外包企业纳入技术先进型服务企业范畴，并获得与高新技术企业的同等优惠待遇。
资料来源：摘自“服务外包企业税收优惠全解读” ， 《中国税务报》 ，2009年6月30日。

（三）服务外包基地建设与地方政府的扶持措施

为促进服务外包发展，商务部、工业与信息化部信息产业部和科技部先后认定了大连、西安、成都、深圳、上海、北京等20个服务外包基地城市。这些基地城市服务外包发展都有一定的基础，依托原有软件园或高新技术产业园，当地已经形成了一批服务外包的骨干企业，对周边地区相关产业的发展具有较强的辐射和带动作用。近年来，各个服务外包基地所在城市的地方政府高度重视服务外包的发展，对发展服务外包表现出了极大的热情，将承接服务外包作为实现地方产业升级、吸纳就业、提升城市形象的重要契机。在国家扶植政策的基础上，纷纷制定具有地方特色的服务外包发展战略，在土地、园区建设、人才引进与培养、社会保障等方面实行了一些有针对性的鼓励措施，并着重加强了平台建设、宣传推介和城市品牌运作等服务工作。这些措施有力地推动了服务外包基地城市的建设与发展，外包对基地城市经济增长和社会发展的影响逐步增强（见表16-2 ）。

表16-2　部分服务外包基地城市的发展状况

续表

资料来源：作者整理。

目前，我国一些外包基地城市的国际竞争力不断提高。据IDC2007年7月发布的全球交付指数（ GDI ）的指标排名，以劳动力成本、租金成本、语言能力和员工离职率等一系列标准进行比较和评估，在亚太地区35个可能作为离岸交付服务中心的城市中，印度城市的排名仍高居榜首，中国城市的排名则快速上升。其中，印度的班加罗尔居第一位，菲律宾马尼拉、印度新德里和孟买分别排在第二、第三和第四位，第五到第七的3个位次则被中国的大连、上海和北京所占据。同时，据IDC分析预测，中国正在大力投资基础设施，提高人才的英语水平和技术技能，改善互联网条件。受这些因素推动，到2011年，中国的城市将会超越印度成为更适宜离岸外包的目的地。以基地城市为中心发展外包，符合外包这一新兴商务模式的特点和要求，有利于调动地方积极性，产生集聚效应，形成服务外包集群。

目前，我国服务外包市场的地区分布高度集中在国家认定的服务外包基地城市。随着北京、上海、大连、深圳等服务外包一线城市雇用和商务成本的上升，南京、西安、成都、武汉、济南等二线城市的发展潜力不断释放，我国服务外包市场地区分布的集中程度将有所下降。虽然服务基地城市总体上成长较快，部分城市已经形成了一些特色领域，具备了一定的国际知名度和影响力，但由于各基地城市在经济发展水平、产业基础、人才储备、城市环境等方面存在较大差别，地方政府和当地企业对服务外包的发展规律的认识程度也有差距，因而，各基地城市承接服务外包的规模和水平参差不齐，服务外包基地城市已经形成了较为明显的级差分化。一些服务外包基地城市的软硬件条件不完善，行业氛围不成熟，缺乏市场基础。同时，随着服务外包门槛降低，越来越多城市确立了承接服务外包的发展目标，政府热情和参与度较高，各基地城市以及基地城市与非基地城市之间展开了激烈的竞争，对人才和项目的无序争夺扰乱了行业秩序，不利于服务外包领域的资源有效配置和可持续发展。

（四）知识产权保护及监管体系

尽管我国政府对发展服务外包高度重视，但由于承接服务外包的历史较短，在制度建设和法律保障方面仍不完善。一方面，目前国内对服务外包这一新兴商务模式还存在一些认识偏差，一些人将服务外包简单地视为服务业的“加工贸易” ，对其发展趋势、潜力及影响缺乏足够重视与理解，看不到承接外包过程中蕴涵的诸多学习效应和产业升级机会，甚至将承接外包与加强自主创新对立起来，促进外包发展的政策法规跟进不及时，服务和监管体系尚不健全；另一方面，一些本来不具备承接服务外包条件的地方政府盲目招商，给予境外和域外的服务外包企业超国民待遇，甚至突破国家土地、产业政策等方面的规定和限制，乱建园区，相对于人才培养、服务和监管体系，各级政府更重视硬件条件的营造。这不仅引发服务外包的低端领域过度竞争，破坏了市场秩序和行业发展的整体氛围，而且造成了资源的浪费，抑制了本土服务外包企业的生存发展。

在知识产权保护方面，国家近年来的执法力度不断增强，也取得了一定的效果，但总体来看，我国知识产权保护问题仍很突出。目前，我国知识产权违法成本相对较低，惩戒力度不足。在这种情况下，一些服务外包企业不愿投入资金维护、升级企业的数据安全系统、改进加密技术、建立保密制度，而一些服务外包的员工知识产权保护意识淡薄，不能严格遵守企业的保密协议。知识产权问题已成为我国承接外包，特别是欧美大型外包项目的主要障碍。

二、服务外包发展的战略选择

（一）发展服务外包的战略意义

1．承接外包有利于推动我国服务业和整体产业结构的优化升级

长期以来，工业化一直是我国经济发展的重要目标。通过实行优先发展重工业的战略，依靠政府投资的支撑，我国在较短时间内建立起较完整的工业体系。然而，由于大量资源向工业资源倾斜，导致中国产业结构性矛盾突出，服务业的发展长期在低水平徘徊。改革开放后，我国进入了加速工业化发展的时期。制造业领域大量利用外资带动了中国工业制成品生产和出口的快速增长，使中国制造业的国际分工地位不断提高，逐步成为“世界制造中心”和名副其实的工业大国。

迄今，中国产业结构的变迁基本遵循了世界产业结构演变的一般规律，总体来看，第一产业的比重显著下降，第二产业和第三产业在GDP中所占比重不断提高。但相对于高速发展的第二产业特别是制造业，中国服务业的市场化和国际化程度较低，服务业发展仍以旅游、交通运输和批发零售等传统行业为主，金融、保险、咨询、物流、传媒等现代服务业发展滞后。近年来，在大规模投资的拉动下，中国工业总产出持续扩张，服务业发展滞后的状况并未根本转变，服务业对GDP贡献度不升反降（见图16-1 ）。同时，从国际比较的结果来看，中国服务业占GDP的比重不仅远远低于欧美发达国家的水平，而且与印度、巴西、墨西哥等新兴经济体相比，中国服务业对GDP贡献度也偏低（见表16-3 ）。随着中国工业化进程加快，国内市场对现代服务的需求将持续扩大，现代服务业对经济增长的引领作用将逐步显现。这就要求我们在着力推进新型工业化的同时，应加快服务业特别是现代服务业的发展，促使产业结构不断优化升级。

图16-1　1978～2008年三次产业占我国GDP的比重（ % ）

资料来源：1978～2007年的数据来自《中国统计年鉴》相关年份，2008年数据来自《2008年国民经济和社会发展统计公报》 。

表16-3　部分国家和地区服务业GDP的比重（ % ）

资料来源：世界银行，http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS.

毋庸置疑，在全球制造业转移浪潮中，中国承接了大量工业制成品的外包，制造业的崛起极大地推进了中国的工业化进程，也使我国的国际分工地位显著提高，货物贸易由1978年的206.4亿美元上升到2008年的25616.3亿美元，跃居世界第三贸易大国。然而，随着劳动力、土地、能源价格的上升，中国经济增长和对外开放的资源环境约束增强，经济增长面临着产业升级与转型的巨大压力。国际金融危机爆发后，外需急剧减少导致制成品出口大幅下滑，迫切需要加快产业升级。目前，全球经济新一轮产业结构调整加速，服务外包市场规模不断扩大，服务业的离岸经营迅速向新兴经济转移。作为新兴的商务模式和国际产业转移的新载体，服务外包逐步成为推动本世纪产业结构转型的重要力量，外包本身也是新一轮世界结构转型的产物，对形成新的世界贸易和生产格局、推动世界经济结构调整具有重大作用。中国应抓住这一新的机遇，通过承接服务外包，将服务外包作为中国经济新的增长点和产业升级的“绿色引擎” ，以加快现代服务业的发展，扭转中国长期处于全球产业链低端的不利局面，逐步进入和占据产业链的中高端环节，带动中国由“世界工厂”向“世界办公室”转型，推进由“中国制造”迈向“中国创造” 。

再从电子信息产业内部结构来看，世界范围内电子信息产业的制造服务化趋势日益增强，行业大跨国公司纷纷加快战略调整，将业务重点转向服务环节，而将制造业务快速剥离和转移出去。近年来，我国电子信息行业的服务业务也呈快速发展的态势，服务外包的增长速度明显高于电子通信产品制造行业，服务外包的整体效益好于全行业的情况。2008年，我国电子信息制造业的年增长率为12.5%，而同年软件业和服务外包的增长率则分别达到了29.5% 和41.2%。金融危机爆发后，我国电子信息制造行业遭遇了严重的困难，行业增长、出口和利用外资急剧下滑，而软件和服务外包受到的冲击相对较小。2009年上半年，电子信息全行业盈利率仅为2.5%，而软件行业盈利率达到了12.1%，成为电子信息行业发展的新增长点。服务外包的发展，有利于促进电子信息产业内部结构的优化升级，加快制造业与服务业的融合发展，进而提升电子信息行业的整体国际竞争力。

2．发展服务外包有利于扩大对外开放，提高我国对外开放的整体水平

我国对外开放已经走过了三十多年的历程。对外开放的实践表明，中国经济高速增长和综合国力的提高是在开放条件下实现的，对外开放是中国经济增长、国际竞争力提升最重要的助推力之一。作为我国一项长期基本国策，对外开放既符合我国经济发展的客观要求，也顺应了经济全球化条件下国际分工深化、国际竞争加剧、国际经济合作日益紧密的历史潮流。我国对外开放采取了渐进式的模式，在这种模式下，我国各领域和各地区的开放程度并不均衡，导致政策运用能力参差不齐。从产业和地区结构来看，制造业的开放水平远高于服务业，利用外资主要集中在制造业领域，服务业利用外资相对滞后，货物贸易规模和竞争力也超过服务贸易；东部地区外向型经济比较成熟，而中西部地区对外开放仍主要靠优惠政策。这种对外开放领域政策导向直接影响了我国产业升级和地区经济的平衡发展。

随着中国国际分工地位的提高以及国际竞争日趋激烈，我国经济发展的内部条件和外部环境发生了一系列变化，对外开放领域出现了一些新情况、新问题。在对外贸易领域，大规模、低水平的加工贸易导致出口产品的附加值低、资源和环境压力增大；人民币升值以及新劳动法的实施一定程度上削弱了我国出口的劳动力成本优势；国内出口企业过度竞争导致出口秩序混乱、贸易摩擦明显增加；国际能源、粮食以及原材料等价格在高位持续波动，对我国的资源供给和能源安全造成一定的压力。在利用外资方面，优惠政策的减少以及各地利用外资的政策导向不一致增加了外商预期的不确定性，一些单纯利用我国低成本劳动力的劳动密集型外商投资企业出现了撤资和转移的迹象；服务业对外开放和市场化进程的滞后阻碍了外商投资结构优化；外资并购势头增强，跨国公司对我国部分产业的控制力增大。

针对这些新情况、新问题，党的十七大报告提出， “坚持对外开放的基本国策” ，“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平” ，从而进一步明确了我国经济发展中对外开放的政策导向。这既是中国和平发展的必由之路，也是应对全球化挑战的理性选择。应该看到，在未来相当长的时期内，我国对外开放将延续渐进式、有重点的模式，因而，不可能要求各领域、各地区的开放齐头并进，但从中国改革开放的实践经验来看，目前结构调整和体制变革所面临的新矛盾、新问题都需要在更高层次的对外开放中寻找解决途径。

对外开放的新形势要求我们应在坚持互利共赢的开放战略的基础上，加快对外开放中的制度创新，积极探索对外开放的新模式，拓宽对外开放领域，提高对外开放的整体水平。承接服务外包，并以此作为扩大服务业对外开放的重要抓手，有利于拓展利用外资的方式和渠道，培育吸收外商投资的新增长点，优化外商投资的产业结构，提高吸收外商投资的质量。同时，开展外包还将促进我国贸易方式和贸易结构的优化，带动我国劳务输出和“智力出口” ，增加西部地区参与国际市场竞争的渠道和机会，拓宽我国参与国际分工的方式，从而满足不同产业、不同地区、不同市场主体对外开放及其阶段性变化的要求，建立完善全面参与全球经济、更加开放、更具竞争力的产业发展体系。

3．承接服务外包有利于扩大就业

外包特别是离岸外包，不可避免地会带来工作岗位转移。因此，服务外包对接包国扩大就业具有重要作用。从产业升级的角度来看，2008年，我国人均GDP已超过3000美元，但我国在第三产业的就业人员比重只有32.4%，远远低于目前发达国家70%的比重，也低于一些发展中国家的比重。与库兹涅茨、钱纳里等学者所研究的一些国家在相同收入时的情况相比，服务业就业的比重也有较大差距。同时，目前，我国服务业还是以消费型服务业为主，服务业从业人员主要集中在餐饮、旅游、交通运输、个人服务等传统产业，这些行业对就业人员技能的要求相对较低，很难吸纳更多高学历人才就业。服务外包中的多数业务属于第三产业中的生产性服务业，多数服务外包岗位的技术含量相对较高。发展服务外包产业，不仅有利于提高我国服务业的发展层次，而且还可以在实施外包项目（特别是BPO项目）的过程中，培养一批职业化的人才队伍，为我国发展金融、保险、物流、专业咨询、文化创意等现代服务业打下基础。

再从目前国内就业形势来看，随着高校扩招，我国每年大学毕业生的就业压力激增，大学生就业难已成为突出的社会问题。2008年，我国有约559万大学毕业生，2009年达到600万的大学毕业生，如何为这些大学毕业生提供适合的就业岗位，成为各级政府的重要工作。本课题组对大连、成都、北京、济南等服务外包基地城市及相关外包企业的调研发现，尽管多数刚毕业的大学生只是在外包企业从事简单甚至枯燥的编码工作，但大学毕业生对这类岗位的工作性质、社会身份、个人发展前景以及收入水平的认可程度还是明显高于制造业生产线上工人甚至一般管理人员等岗位。因此，承接服务外包是解决大学生就业问题的有效途径。如果说“制造业加工贸易解决了中国亿万农民工的就业问题，而服务外包产业则有望解决大学生的就业问题。 ”^[1]同时，服务外包的人才复用性及其对从业人员的综合能力要求高，员工的学习和自我发展机会较多，扩大承接服务外包的规模，还将增加我国服务业的就业机会，改善就业结构，提高我国劳动力的整体素质。

4．有利于实现中国经济和社会的可持续发展

改革开放以来，中国经济实现了快速增长，而增长方式主要是以土地、资本、劳动等要素投入的粗放型增长为主。这种高消耗、高污染、低效益的增长方式导致了对资源的过度开发和对环境的破坏，制约了中国经济社会的和谐发展。

国际金融危机爆发后，以资源消耗和需求拉动为支撑的经济增长模式受到了巨大冲击，世界经济增长模式面临新的调整。以减少温室气体排放为前提的经济发展模式及低碳经济理念将被越来越多的国家所接受，发达国家在生产组织、技术创新、国际贸易等方面，着力推行节能减排、绿色环保的原则，试图在低碳经济领域占得发展先机。目前，我国低碳经济等新兴领域的技术水平和产业化发展仍与发达国家有明显的差距，一旦由发达国家主宰的“碳交易”和“碳关税”等全球机制确定并运行，将对我国依靠高能耗、高排放、总量扩张的工业增长模式造成重大冲击。世界经济增长模式的调整对我国制造业出口带来了压力和挑战，但同时也将成为我国加快增长方式转变、推进产业升级的重要契机。服务外包的投入主要是无形的智力劳动，对土地、能源、原材料等物理资源的投入要求较少，环境污染压力小，具有良好的经济和社会效益，符合国家提出的走新型工业化道路的要求，是中国经济转型的重要契机和方向。积极承接服务外包，有利于促进我国建设节约型社会，实现经济和社会的可持续发展。

（二）战略目标与重点领域(www.chuimin.cn)

我国发展服务外包应统筹规划，以市场为导向，以创新为动力，以承接国际服务产业转移为契机，大力发展高端海外工程承包和各种层次的服务外包，形成合理的服务外包产业体系，培育一批有国际竞争力的外包企业，打造具有国际知名度和影响力的外包园区和基地城市，提高外包业务的附加值，加快外包升级，带动国内产业结构优化和增长方式的转变。

从这一战略目标出发，我国开展外包要兼顾传统领域和新兴领域，积极升级发展合同制造和工程承包的同时，加快扩大服务外包的规模，拓宽服务外包的业务领域（见表16-4 ）。

表16-4　我国开展外包的重点领域及其目标

资料来源：作者整理。

三、对策措施

尽管我国服务外包近年来保持高速增长的态势，但不论从政府层面还是企业层面，对服务外包发展仍缺乏长远的战略思考，对于中国服务外包的发展模式仍存在分歧和争议。为适应国际服务业分工和转移深化条件下我国服务外包快速增长的态势，应将发展服务外包纳入国家战略规划，积极探索具有中国特色的服务外包发展模式。

从根本上讲，一国服务外包的发展模式是由市场需求和该国资源条件和技术能力共同决定的，而一国的资源条件和技术能力则处在动态变化之中。不论是印度模式还是爱尔兰、以色列等国家发展服务外包的经验，都只有参考和借鉴的价值，而不能照抄照搬，中国服务外包发展模式必须符合中国的国情。作为人口众多、国内市场巨大、产业体系较完善的发展中大国，中国信息服务业发展应坚持“两条腿”走路，一手抓自主开发和创新；一手抓扩大开放，承接离岸外包。前者需要以国家长期的直接投入为支撑，而后者政策扶持的重点则在于营造产业氛围、塑造有竞争力的市场主体。一方面，充分发挥我国人才和成本优势，把编码、加工组装等基础IT外包业务做扎实，做出规模，形成品牌，以扩大就业和出口；另一方面，通过加大自主研发，积极承接高附加值外包，加强传统产业和高科技产业之间的互动。在服务外包政策制定中，要深刻反思我国加工贸易的发展方式，总结制造业利用外资和对外开放的经验教训，避免在服务外包领域走低附加值、规模扩张的老路。

表16-5　承接服务外包：中央、地方与园区的角色

资料来源：根据相关调研资料整理。

依据上述战略目标，中央、地方政府以及外包园区应建立协同分工机制，在承接服务外包的财务成本、人力资源和商业环境方面加强制度建设和协同推进（见表16-5 ）。采取以下对策措施，充分发挥优势，克服“短板” ，在加大自主创新投入力度的同时，推进服务外包发展，全面提高我国承接服务外包的综合实力和国际竞争力。

1．加强政策之间的衔接与协调，为外包发展创造良好的政策环境

可以考虑由商务部、工业与信息化部、科技部等有关部委牵头，成立专门的外包管理机构，研究国际外包的发展特点及趋势，结合我国的具体国情，制定外包发展战略和长远规划，逐步推进产业立法，组织制定实施鼓励外包发展的相关政策法规，并对我国外包的优势特色领域进行调查、分析、研究和宣传，为政府、国内外包企业以及国外用户提供全面、准确、及时的信息服务。制定科学合理的外包统计方法，在现有统计制度的基础上，建立门类齐全、囊括内外资的全口径外包统计体系。同时，做好各方面的准备工作，加强国际协调，积极参与、推动服务外包自由化的多边谈判，在未来相关国际贸易规则制定中争取主动。

2．加快服务业的开放和市场化进程，规范市场准入条件

现代服务业发展滞后、服务领域市场化和国际化水平相对较低、部分行业行政垄断严重是制约我国服务外包发展的主要障碍。为此，应大力发展现代服务业，加快电信、金融、保险、物流、专业咨询等相关行业的开放进程，进一步放宽电信增值业务的资质审核，规范市场准入条件，建立服务业有效竞争的市场秩序，促使各类市场主体公平竞争，从而夯实承接外包的产业基础，加快国内市场需求的释放。此外，应借鉴国外经验，完善保险、银行、证券等敏感行业的监管和风险控制体系，在利用外包降低成本、提高效率的同时，有效地规避外包风险，确保行业的健康稳定发展，维护国家经济安全。

3．加强知识产权保护，改善商业环境

外包涉及大量信息技术交易，发包国对承包国知识产权保护力度有很高的要求。印度吸引欧美外包的重要优势之一在于其严格的知识产权保护体系，而这方面却是我国承接欧美外包的软肋。为此，应加快信息安全的立法工作，完善司法体系，加强与主要发包国家和地区在知识产权执法方面的交流与沟通，建立国际协作机制，采取联合行动，加大对侵犯知识产权的惩戒力度，为服务外包发展提供良好的商业环境。对于服务外包企业来说，应增强员工的知识产权保护意识，建立从外包合同缔结阶段、执行阶段到合同终止后知识产权的全程管理和保护制度，严格保障发包方数据安全的同时，合理界定外包合同履行过程中产生的知识产权的归属，有效维护企业在知识产权方面的权益。同时，进一步完善交通、通信等基础设施环境，给予服务外包税收、投资等方面政策优惠，简化审批手续，服务外包企业在国内外上市融资创造条件，从而为服务外包发展提供良好的商业环境。

4．积极推进服务外包基地建设

国家服务外包基地城市的认证工作应遵循科学严格的程序和标准，着眼于形成合理的产业布局和发展层级，不断增强产业集聚效应和示范效应。服务外包基地城市则应根据自身的比较优势明确各自的重点扶植领域，明确各地的外包发展目标，依托开发区、高技术园区以及服务外包基地，进一步加强基础设施建设，简化审批手续，并辅以适当的政策支持和税收优惠，吸引大跨国公司的外包项目，加快培育具有国际竞争力的外包企业，形成一批有影响的服务外包产业集群。突出特色，实行错位发展，打造出具有本地优势的服务外包品牌，深化分工，加强区域协调，避免各地之间的恶性竞争，打造具有国际知名度和影响力的服务外包基地城市，带动外包中心城市产业升级和城市建设。在服务外包园区建设和管理方面，国家应尽快制定实行有别于工业园区的服务外包园区开发运营标准，充分发挥市场机制，推广完善“官办民营”的管理模式，为服务外包企业提供符合产业发展特点的人才聚集、设施供给条件，形成良好的行业发展氛围。

5．完善人才培养机制，优化人才供应结构

近年来，高校扩招和职业教育的发展虽然使我国外包人才数量缺口有所缓解，但人才结构不合理问题日益突出，学校教育和企业需求的脱节不仅造成教育资源浪费，而且导致我国服务外包人才特别是外包项目管理的高端人才极其匮乏。以目前外包发展的速度，2009年我国至少还需要30万软件外包等方面的外包人才。今后，政府应加强引导，行业协会、中介结构和企业主动参与，从高等教育、职业培训、企业在职培训等多方面入手，引入先进的培训模式和国外知名培训机构，提高人才培养的针对性，建立大规模、多形式的人才培训体系，实施全球化人才战略，吸引国内外服务外包领域的优秀人才到中国创业，大力培养质量高、适用性强的复合型人才，优化外包人才的供应结构。

6．完善服务外包的行业组织

尽管近年来我国服务外包的行业组织建设取得了一定进展，但与印度等服务外包强国相比，我国服务外包行业组织的职能设置和实际作用方面还有一定的差距。目前，印度、以色列等接包国的行业协会（ NASSOM和IASH ）等，在为本国服务外包企业提供信息、开拓市场方面发挥了重要作用，提升了本国承接服务外包的商业谈判效率和行业的整体形象。为此，应整合现有的各行业组织和结构，构建以非营利为目的的行业中介服务体系，为服务外包企业通过市场和信息服务，加强企业间的沟通协调，规范竞争行为，促进行业自律。

7．加强自主创新，提高技术和管理能力，提升国际竞争力

一是国家应加强对基础研发投入的力度，为企业开展基础研发提供必要的资金支持。同时，充分挖掘各类创新资源的潜力，完善官产学研合作机制，积极鼓励推动高校、研究机构与外包企业的创新合作，简化方便在校师生的技术和发明专利或许可证申请审批，加快科研成果的市场化和产业化。可由国家外国专家局和教育部共同设立专项基金，支持高层次软件科研人员出国进修，聘请外国软件专家来华讲学和工作。除了政府对高科技新兴公司给予财政支持外，还应积极引导各种风险投资公司对新兴公司的支持，形成多元化的资金提供渠道。构建良好的金融环境帮助扶持服务外包企业的成长。

二是我国服务外包企业应加强自主创新，积极开展专业认证，增强品牌运作意识，提高外包业务的标准化管理水平。尽管中国的技术人员有较强的项目开发技能，但交流技能不足严重影响其理解客户要求的能力，商务和文化意识缺乏则直接影响其竞标的实力。针对我国服务外包发展的阶段性特点，我国外包企业要尽快跨越语言、文化障碍，加强客户互动技能和交流技巧，掌握西方商业环境和商业惯例的相关知识，积极培育企业家精神。要在立足ITO的基础上，努力提升技术、团队、管理等方面的能力，形成一定的规模，积累经验，逐步树立自主的品牌。同时，明确市场定位。在立足日韩市场、开拓全球业务的基础上，充分挖掘国内外包市场的潜力，提高市场多元化的程度，降低外包企业运营风险，并通过有效的资本运作，加快企业规模扩张的步伐。

专栏16-1

国家鼓励服务外包发展的一些新举措

近年来，国家出台了一系列政策积极推动服务贸易发展，政策支持力度不断加大。

2007年12月，商务部发布了《服务贸易发展“十一”规划纲要》 ，明确提出“积极承接国际服务外包” 。 《纲要》指出： “发挥我国人力资源丰富的优势，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。具备条件的沿海地区和城市要根据自身优势，确定服务外包重点发展领域，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地。研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策，利用中央外贸发展基金，加大对服务外包人才培训、企业国际资质认证或评估、企业开拓国际市场等的支持力度；将软件设计、技术研发、流程改造、基础设施管理等服务外包列入《外商投资产业指导目录》鼓励类，推动跨国公司把一定规模的服务外包业务转移到中国，制定《服务外包出口指导目录》 ，对列入目录的项目和企业给予相应的优惠政策；经劳动部门批准，实施适合服务外包行业特点的弹性劳动工时制；加强服务外包行业的知识产权保护工作，制定信息数据保密规则，通过建立有效的数据安全机制规范服务外包领域的商业秩序；制定服务外包基地城市评估考核体系，充分调动各地方政府积极性，强化中央与地方的互动；全面落实《服务外包统计报表制度》 ，完善反映中国服务外包产业发展特点的统计指标体系，加强对数据的深入系统分析，掌握服务外包产业动态和发展趋势，指导产业的可持续快速发展。 ”

2009年，国务院发布的《电子信息产业调整和振兴规划》 ，也提出了“加快培育信息服务新模式新业态” 。 《规划》指出： “把握软件服务化趋势，促进信息服务业务和模式创新，综合利用公共信息资源，进一步开发适应我国经济社会发展需求的信息服务业务。积极承接全球离岸服务外包业务，引导公共服务部门和企事业单位外包数据处理、信息技术运行维护等非核心业务，建立基于信息技术和网络的服务外包体系。提高信息服务业支撑服务能力，初步形成功能完善、布局合理、结构优化、满足产业国际化发展要求的公共服务体系。 ”

资料来源：根据《服务贸易发展“十一”规划纲要》和《电子信息产业调整和振兴规划》的相关内容改写。

参考文献：

［1］谭利文、刘林青主编： 《跨国公司制造业服务外包发展趋势与中国相关政策研究》 ，人民出版社，2008年。

［2］江小涓主编： 《服务全球化与服务外包：现状、趋势及理论分析》 ，人民出版社，2008年。

［3］严启发： 《服务外包：我国经济发展的重大机遇》 ， 《经济研究参考》 ，2006年第61期。

［4］杨志琴、祖强： 《承接服务外包：新开放观下中国提升国际分工地位的有效途径》 ，《世界经济研究》 ，2007年第11期。

［5］钱永铭： 《服务外包与知识产权保护》 ， 《国际贸易》 ，2008年第5期。

［6］魏浩： 《中国承接服务外包的发展战略》 ， 《经济界》 ，2008年第6期。

［7］卢锋： 《我国承接国际服务外包问题研究》 ， 《经济研究》 ，2007年第9期。

［8］于刃刚、李竹兵： 《提升中国承接国际服务外包竞争力之对策》 ， 《经济与管理》 ，2009年第5期。

［9］杜渐： 《中国离岸软件外包市场评析》 ，上海科学技术信息研究所，2007年7月6日。

［10］龚雄军： 《实施开放带动战略，以开放促进我国现代服务业的发展、改革与创新》 ，商务部网站，2007年7月30日。

［11］王晓红： 《全球服务业离岸外包的发展趋势与中国的政策选择》 ， 《世经评论》 ，2007 年8月8日。

［12］商务部政策研究室： 《服务业跨国转移的趋势与影响》 ，商务部网站，2007年8月27日。

［13］ “服务外包企业税收优惠政策全解读” ， 《中国税务报》 ，2009年6月30日。

［14］杨丹辉： 《我国发展外包的战略选择》 ，中国社会科学院研究报告，2007年8月。

【注释】

[1]黄瑞： “破解中国服务外包产业人力资源窘境难题” ，中国服务外包网，2009年6月19日。