安康市新型工业化进程加快推进

加快推进安康市新型工业化进程

工业作为安康经济的支柱、财政收入的主要来源和扩大就业的重要载体，加快新型工业建设步伐，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路，将对安康实现突破发展有着重大的决定作用。

一、安康工业发展历程的简要回顾

在计划经济条件下，安康工业的发展与沿海地区有差距，但差距比现在要小。在三年恢复时期，安康建设了酒厂、石棉矿、食品、机械加工厂等工业企业，到1952年，工业总产值达到了911万元。“一五”期间，加大对工业的投资，一批小型骨干企业应运而生，区内开始有了初级的煤炭、机械、化学、建材、纺织和食品工业，全区工业企业达157户，总产值达1940万元。 “三线”建设给安康工业带来了发展机遇，新建了一批机械、建材、纺织、制药等工业企业，工业经济得到较快发展。到1978年，安康工业企业发展到874户，按70年不变价，总产值达1.37亿元。

党的十一届三中全会后，安康工业出现前所未有的发展势头。丝麻纺织、医药化工、冶金矿产、建材、食品为五大支柱工业，立足优势资源，得到快速发展；以安康电站、石泉电站为龙头，汉江支流地方小水电站为网点的电力工业体系共建水电站726处，装机容量103.28万千瓦；轻工业中的造纸、印刷、陶瓷、皮草、缝纫、制鞋、五金、铸锅、塑料制品、竹藤粽革制品、木材加工及家具制造等门类多重，品种繁多，各具特色。先后有“五四”牌橡碗栲胶、“梅花”牌白厂丝、“强健”牌六神丸、“明珠”牌魔芋精粉、“祝尔康”香烟、“昆迪”牌真丝服装、“沪康”牌全毛西服、“泸康”牌头曲、紫阳富硒毛尖茶等一批名优特产品畅销全国，风靡一时。至1990年，全区工业企业发展到908户，工业总产值按80年不变价达5.3亿元。进入20世纪90年代，东南沿海地区飞速发展，安康市的工业发展落后了，原有优势丧失了，相当一批企业在激烈的市场竞争中趋于衰落。实践说明，安康能办工业，也必须办工业，关键是要适应市场经济的要求，解决好体制和机制问题，树立全新的思想观念，走新型工业化道路。

二、新型工业是安康突破发展的必由之路

安康经济突破发展的重点在哪里？从近五年GDP构成及其变化看，一产和三产基本上处于稳中渐降的趋势，而二产占比则逐年提高。把工业放在全部经济工作的重中之重，使之成为安康突破发展的“引擎”，是符合市情的选择。

第一，安康市是农业区，土地条件差、自然灾害频繁。这一实际情况决定农业不可能承担突破发展的重担。在农民纯收入构成中，劳务经济就占到50.3%，农业所占比重不大。农业目前还是以传统的种养业为主，农业产品商品率较低。特色农业成效不大，产业化步履维艰。“一村一品”刚刚起步，有些产业的发展目前还需要扶持和补贴，如果没有工业企业作支撑，“一村一品”将失去发展后劲和活力。

第二，安康市现在第三产业在GDP中的比重大，并不意味着第三产业在突破发展中能占主导地位。三产是为一、二产提供服务的产业，由于全市一、二产，尤其是二产规模较小，比重较低，才显示出三产的比重大。三产也是为消费提供服务的产业，消费水平达到一定的高度，再要更上一步台阶就难了。而且三产的发展主要依靠工业的拉动作用，工业发展才会带来人流、物流、资金流，三产只有在工业发展的基础上才能做大是经济发展的基本趋势。

第三，安康的旅游业是全市经济发展一个新的增长点。多样性的原生态山水风光和日益改善的交通条件，使发展21世纪时尚的生态旅游、休闲旅游具有一定的优势。市委、市政府把旅游列为产业支柱之一的决策是符合安康实际的。但是，安康的旅游业还需要一个培养过程，短期内在GDP中想占一定比重是不现实的。一是接纳游客的硬软条件亟待改善，服务设施尚不配套，需要巨额投资和长期培育。二是旅游资源并不完全覆盖全市，可开发并能成景区的也只有几个县区。因此，旅游业目前还不具备引领突破发展的基本条件。

安康突破发展只能定位于发展工业。工业化能够推动工农融合城乡互动，带动和反哺农业，拉动第三产业，可以创造就业机会、增加财政收入。一句话，可以强市富民，拉动区域经济突破发展。因此，要坚定不移地把工业发展放在十分重要的位置，作为突破口，举全市之力，实施重点突破，强力推进新型工业化，使之成为安康经济突破发展的火车头和强大的“引擎”。

可喜的是“十一五”以来，全市工业经济保持了高速增长态势。2006年,全部工业实现工业增加值30.01亿元，占全市GDP19.14%，一、二、三产占GDP比重为27.7%、28.89%和44.01%。到2010年，全市实现工业增加值84.71亿元，占全市GDP 25.9%，对全市GDP增长的贡献率为33.6%，一、二、三产占GDP比重为20.5%、39.6%、39.9%，二产在三次产业中的比重上升9.8个百分点。工业和以工业为主的二产占全市GDP的比重在逐年提升，全市经济结构进一步优化。

随着西康高速公路的开通，安康已融入西安2小时经济圈，十天高速公路、襄渝铁路复线等交通基础设施建设完成后，安康的区位优势将更加明显。在国家新一轮西部大开发中，全市面临东部地区产业向中西部地区转移的良好机遇。我们要抓住机遇，放开视野，登高望远，加强战略思考和谋划，积极应对新挑战，牢牢把握新机遇，强力推进安康新型工业化进程。

三、安康新型工业化的重点选择

安康几十年的工业发展表明，要想实现跨越发展，首先认清安康的自身优势，结合国内国际产业发展趋势，市场竞争需求等，围绕可持续发展的特色产业予以重点推进，才能收到实效。

“十二五”期间，重点发展六大支柱产业，规划投资1393亿元，建设205个重点项目，新增产能2328亿元，到2015年，实现产值1000亿元。

（一）推进清洁能源建设

加快汉江干流旬阳、白河水电站建设进度，完成岚河、任河、旬河、南江河等汉江支流小水电开发。力促石泉、旬阳火电项目尽早开工。密切与中广核集团的合作，坚持做好核电项目前期工作。加大生物柴油和燃料乙醇原料基地建设力度，发展生物质能源产业。积极筹划高纯硅、单晶硅、多晶硅项目，启动光伏产业。逐步形成水火并举、核电、生物质能、光伏产业等新能源和可再生新能源兼具的陕西新兴能源基地。到2015年，实现产值 130亿元。

（二）打造新型材料基地

以实施《安康新型材料产业发展规划》为带动，充分利用丰富的矿产资源，突出发展有色金属材料、钢铁、硅材料、钡化工、新型建材等产业，延伸产业链条。通过产业链的关联和延伸，形成以矿产资源深度开发和综合利用为主的新型金属材料、新型无机非金属材料和建筑材料工业体系，建成一批技术含量和附加值高且发展前景广阔的新型材料项目，使之成为安康市新的经济增长点，打造陕南新型材料产业基地。到2015年，实现产值500亿元。

（三）壮大富硒食品集群

依托富硒资源，加快肉类、矿泉水、魔芋、茶叶、蔬菜等资源开发，引进战略投资，打造产业基地，培育龙头企业。大力推进特色食品标准化生产和规模化经营，建立科学规范的标准体系，完善绿色认证、有机认证和地理标志产品保护。到2015年，实现产值180亿元。

（四）扩张生物医药规模

围绕“突出特色、打造品牌、扩张规模、提高效益”的思路，积极引进国内外大企业对现有医药企业进行嫁接改造，通过要素整合，体制、机制、技术创新，积极开发医药新产品，发展建设3—5个在全国有重要影响力的自主品牌，不断增强全市生物医药的核心竞争力。到2015年，实现产值50亿元。

（五）提升安康丝绸水平

不断完善和创新制种、收烘、蚕茧经营管理体制机制，积极研发和引进优质桑蚕种，广泛应用鲜茧收烘新工艺，提高蚕桑比较效益。加快捻丝、丝绸、服装、旅游产品开发，延伸丝绸产业链。加强蚕桑副产品开发利用，提高丝绸产业综合效益。到2015年，实现产值40亿元。

（六）扶持装备制造业发展(www.chuimin.cn)

通过招商引资和现有企业技术改造，加快重型汽车改装生产线和球墨铸铁等生产项目建设，壮大机械加工产业。加强与国内外大企业联系协作，开发配套产品，快速培育安康通用机械、汉阴电动车、旬阳宝利公司汽车零部件生产能力。扎实推进白河力神3万辆、旬阳宝通千辆特种改装车辆、汽车配件生产等项目建设，形成装备制造产业集群。到2015年，实现产值80亿元。

四、走有安康特色的新型工业化发展途径

中央提出的新型工业化五项标准正是我们安康实现跨越发展的方向所在。我们要用清洁的生产技术开发优势资源，以新材料来定位矿产资源的开发，用“富硒”这一天然禀赋资源来彰显我们的特色食品，对安康茧丝和秦巴中药等历史悠久的传统产业，则通过科技进步和研发创新，延长产业链条，提高经济效益和市场竞争力。要结合安康实际，立足资源优势，把握市场导向，突出自身特色，找准突破口，选准着力点，走具有安康特色的新型工业化发展之路。具体为：

（一）以招商引资和项目建设引领新型工业化发展

牢固树立大招商、招大商，促进项目落地，搞好项目建设，以引领新型工业化发展的思想。进一步扩大开放，解放思想，敢于做出一定的牺牲，出让一定的利益，集中策划一批大项目、好项目，加大招商引资力度。特别要立足矿产、中草药等优势资源，瞄准省内外的有色、医药、保健品等大集团、大企业，实行叩门招商、以企招商，千方百计引进大企业和企业集团，借力整合资源，聚集资本，形成工业经济大发展格局。认真做好项目的包装、衔接、汇报、洽谈、争取工作，做到储备项目多方争取，意向项目广泛接触，在谈项目紧盯不放，签约项目狠抓落实，在建项目加快进度。

（二）以非公经济快速发展扩张工业总量

没有量的突破，就没有质的飞跃，安康发展工业的当务之急就是要把总量做大。把加快非公有制经济发展作为推动工业经济发展的重要抓手，明确发展目标，加强责任考核，努力在做大做强非公有制经济上下工夫。引导和鼓励区内企业积极承接沿海发达地区的产业转移，实现高位嫁接，借梯爬高，借力发展。推动多种所有制混合发展，着力培植一批规模大、有特色、效益好、竞争力强的现代股份制企业。

（三）以创新和技术进步促进中小企业转型升级

按照减量化、再利用、资源化的原则，构建循环经济产业链，实行清洁化生产，降低资源消耗和污染排放。加大品牌建设力度，张扬个性，创造特色，打造具有鲜明区域特色和较强竞争力的名牌产品。大力促进中小企业加强科学管理，采取现代经营管理理念和先进的管理技术，提高经营管理水平。支持中小企业采用新技术、新设备、新材料、新工艺改造提升传统产业，提高产品的核心竞争力。

（四）以县域工业园区建设提升新型工业发展水平

进一步强化工业园区的承载功能，使之成为全市产业集群、企业集聚、发展集约的重要载体。高水平抓好省上已批的10个县域工业园区发展规划，彰显特色，统筹安排，整体推进，打造低成本经营的洼地，吸引更多的工业企业入园。组建高效的园区管理机构，为园内企业提供全天候、无障碍的优质服务。加强市县区联动，只要项目能够在安康境内落户，都要做到地域不分南北，园区不分东西，同心协力，促进项目落地。

（五）以加大生产要素协调确保良好的经济运行

强化煤电油运生产要素的协调服务，帮助企业化解阻碍生产经营的突出矛盾和问题。切实加强对工业企业经济运行情况的监测分析，准确把握工业经济形势，掌握企业生产经营动态，做好预警预测。千方百计做好中省政策扶持资金的争取工作，以技改扩能和新增项目，确保工业经济的发展后劲。

五、推进新型工业化进程的建议

安康新型工业化已处在提升产业素质、拓展产业领域、拉长产业链条的关键阶段。要使工业经济又好又快地持续发展，需要切实解决好以下几个问题；

（一）采取得力措施，加强资源整合。

依靠大企业综合开发利用资源，是大幅提高产业效益，迅速提升产业水平的有效途径。要强化政府配置资源的能力，整合优势资源支持大企业发展。一是对低水平、小规模开发和被圈占不开发的资源进行强力整合，为大企业进入创造基本条件。要依据法律法规加大行政执法力度，对矿山生产安全和劳务用工情况，持续不断地、不定期地进行突击检查，发现违法行为必须毫不留情地进行处罚，对严重违规的，要及时收回其采矿权。二是严格矿企年审制度，对年度投入比例不足的，不予年审，坚决制止对矿产资源恶意的圈占行为。三是在全市范围内配置资源，运用产业布局政策，促进县域分工，解决好利益分配关系，促使同类资源向核心大企业流动，增强产业竞争力。

（二）引进先进技术，加快技术进步，加大科技创新的资金投入，支持现有企业通过技术改造升级，技术引进推广，提高科技竞争力，提高产品的科技含量，降低消耗，减少污染，实现可持续发展。

（三）抓好土地规划，解决用地矛盾。

国家对耕地保有量设立红线，实行更严格的土地管理，增加了工业用地难度。要解决这个难题，一是要依靠省上支持，在土地占用审批问题上，从安康工业发展的实际出发，给予倾斜优惠。二是不越红线的关键在占补平衡。要凭借山区地貌的多样性，利用沟沟岔岔、荒滩、荒坡修地造田，与工业需要占用的土地进行交易置换，并让农民在占补中得到实惠。三是采取“一企一策”的办法，做好土地的供给工作，调整好与被占用土地农民的利益关系。

（四）加强宏观调控，提高产业效能。

过去同类产业低层次重复建设，带来沉痛教训。如黄姜皂素、葛根加工等，恶性竞争，结果产业优势不复存在。现在特别要注意同类问题的再次发生。一是要逐步实现由引进企业向引进产业、招商引资向选商引资转变，不能“捡到篮子都是菜”。二是搞好区域规划，防止重复建设。如水泥、缫丝、魔芋初加工等要统筹规划，合理布局。

（五）强化“安商”氛围，实现引资突破。

安康的新型工业化必须借助外力来实现。重商、招商、亲商、安商，是解放思想、转变观念的应有之义。一是要把招商引资作为扩大开放、推进发展的第一要务，认真贯彻落实好市委、市政府《关于加强招商引资工作的指导意见》，以优势资源、好的环境、优良服务，招引省内外发达地区的大企业来安投资建设。二是要狠抓招商引资工作和项目落地的促进机制。由市纪委（监察局）、市委组织部（考评办）、市委办、政府办督察室、市财政局组成督办检查组，承担全市引资项目落地的督办检查工作；市人大、市政协要把招商引资和项目建设情况列为重点进行监督检查。实行引资项目落地由部门帮办到底制度，市直部门都要承担这项工作任务，形成强大的工作合力，推动招商引资工作的突破。三是要大张旗鼓地奖励在安康工业发展中作出突出贡献的有功人员。

课题组组长：杨玉鹏

课题组成员：王晓强　潘久军　汪学军