合并高校：全面融合与科学发展

第一节　合并高校的发展观念

发展战略的制定，必然要受一定的战略观念的支配。战略观念是高校进行战略管理的具有统帅性的观念。高校的发展战略应具有时代性，它随着环境而变迁，随着时代而更迭，因此，要制定正确的发展战略，高校必须树立新型的发展观念。

一、发展是合并办学高校的主题

所谓高校的发展，不仅仅指规模的扩大和数量的增长，而应当是规模、结构、质量、效益的协调统一发展。发展是时代的呼唤，尤其是在国际竞争日益激烈的时代，发展对于后发的中国有着特别重要的意义。从21世纪初期我国社会与经济发展战略和高等教育发展要求来看，合并办学高校必须以发展为主题。

1.只有抓住发展主题，才能把握高等教育大发展的机遇。20世纪90年代中期以来，我国高等教育发展驶上了快车道。根据国家高等教育发展战略，到2005年我国高等教育在校生数已达到1600万人，高等教育大众化的目标已经提前实现。“十五”期间我国每年新增劳动力1100万人，每年有数百万人需要接受再就业培训。所以，高等教育大发展的势头将继续保持下去。高等教育大发展的目标对高校既是挑战又是机遇。从社会动力学角度讲，充足的生源是高校发展的最有效动力，生源的持续大规模增长，必将促进高等教育的大发展。

2.只有抓住发展主题，才能巩固合并办学成果。对合并高校而言，“九五”期间的高等教育体制改革为学校在“十五”期间的发展创造了条件，如有的高校增强了师资队伍力量，有的完善了学科结构，有的提高了办学层次，有的确保了教育经费，有的还拓宽了办学渠道，等等。体制改革任务基本完成后，合并高校必然迎来一个发展的黄金时期。因此，合并高校应当及时调整战略，把工作重心转移到学校的发展上来，利用体制改革为发展创造的条件，加快学校事业发展步伐，用发展来巩固体制改革成果，在发展中形成办学的新理念、新精神。

3.只有抓住发展主题，才能解决学校各种深层次的问题。由于高等教育发展要求的不断提高，高校的办学环境也在不断变化，许多合并高校在办学中还存在不少问题和困难，有些深层次问题已经严重影响到学校各方面的工作。如不断发展的社会需要与学校综合办学水平之间的矛盾，日趋激烈的高等教育竞争与学校整体竞争力之间的矛盾，学校事业迅速发展与教育资源之间的矛盾，办学途径多元化与办学理念和办学精神的整合和重塑之间的矛盾，等等。这些问题的解决不能单纯依靠体制改革，有的问题本身就是伴随体制改革产生的。从根本上说，只有依靠事业的不断发展才能缓解或解决学校的深层次矛盾。

4.只有抓住发展主题，才能凝聚人心，团结广大师生员工同舟共济，共创未来。在市场经济体制下，高校教职员工的价值选择越来越多样化，高等教育市场竞争的加剧也在一定程度上强化了教职员工的多元价值追求。在一种竞争与流动日益合理化的社会背景下，高校靠什么凝聚人心，靠什么增强学校的向心力，靠什么留住大批办学骨干力量？学校没有其他选择，只有靠事业的发展，让教职员工看到学校发展的希望，使教职员工能够在学校事业发展中实现其人生价值，才能形成凝聚力和亲和力，从而使教职员工产生归属感。尤其是合并高校，由于合并带来一些阵痛，暂时还存在一些现实问题，更应当抓住发展主题，拓展学校发展空间，让教职员工心想发展，事系发展，艰苦创业，在发展中创造光明未来。对高水平师资来说，很多人更看重学校发展的势头和前景。如果学校事业发展长期按部就班、不紧不慢，教职员工看不到解决问题的希望，尤其是在高等教育大发展的社会氛围下，学校不能认清形势，抓住机遇，大力发展自己，就可能出现人心涣散，人心思走的局面。

二、发展观念中存在的一些认识误区

近几年来，伴随着我国高等教育的改革发展过程，高等教育的持续、稳定发展取得了令人欣喜的成效，但相当一部分高校，特别是合并高校在发展观念上存在着一些认识误区。概括起来，主要包括以下几个方面：

一是不顾规模、质量、效益的协调发展，在办学思路上表现为短期行为。这种短期行为表现在三个方面：一是借高校扩招政策，不顾自身实际条件，在办学规模上盲目地过度膨胀。近几年来，一些高校一味追求办学规模，把大学之“大”片面理解为“数量之大、规模之大”，尽管国家采取了高校扩招的政策，鼓励有条件的高校扩大招生规模，但许多不够条件的高校，特别是一些基础较差、各方面条件尚不具备的高校也不顾自身能力和条件盲目扩招，短期内使在校生人数急剧膨胀，几乎出现了“家家争取万人以上”的奇怪局面；二是为了解决经费短缺之困，迫于无奈而求助于“多招生，增规模，多创收”，许多高校的校舍、设备、师资等办学条件甚差，为了多“创收”，也不得不扩大招生；三是为了眼前的一时之利，借举办民办二级学院之机，压缩统招计划，甚至直接占用统招指标，扩大民办招生。这些短期行为导致的结果就是生源质量下降、高校超负荷运转、教学质量下降，最终导致人才培养质量下滑，其产出的“产品”部分成为次品，严重地影响了其社会声誉而自尝苦果。

二是不顾自身原有优势，在学科专业调整上急功近利。近几年来，一些合并高校为了眼前的一时之利，借适应市场需求的名义，不顾自身原有学科专业优势，在学科专业调整设置上搞“一窝蜂上”，争先恐后兴办“热门专业”。目前，令人担忧的是：一方面，由于条件不够、投入不足，这些新设置的“热门专业”办学条件没有多大改善，至今仍是“山河依旧”，另一方面，由于新学科专业增多，对传统的原来较有优势的老学科专业建设投入相对削弱、甚至放弃继续投入和建设；一方面，各个高校新设置的“热门”学科专业像雨后春笋般不断出现，另一方面，招生时的某些“热门”专业毕业时就业市场并不热，甚至相当冷，招生时的某些“冷门”专业毕业时市场并不冷，这就人为地使得本来就很严峻的就业形势更加严峻；一方面，穷国办大教育，高等教育整体投入不足，资源紧缺，另一方面，高校之间学科专业形成新的重复投资、重复建设、资源浪费。

三是不顾自身特色与定位，在办学层次上盲目地追求高水平。近年来，部分合并高校存在着一种错误的办学观点，即把“办学层次”与“办学水平”混为一体。这种错误的办学观点导致两种错误倾向，一种倾向是把硕士、博士学位点数的增加等同于办学水平的提高，不顾自身定位，忽视学校原有的特色与优势，盲目地、极端地向“高层次”进军，一味地追求硕士、博士学位授予权及研究生招生的数量。在每次的硕士、博士学位授予权评审中，一些高校通过各种途径、采取各种手段拉关系、请客送礼现象已经屡见不鲜，使纯洁的学术评审出现了势利的变味；另一种倾向是把学校升格等同于办学水平的提高，一味地办了专科要升本科、办了本科要搞硕士点、有了硕士点要争博士点，有些学校忽视自身的科学定位，丢掉自身的特色，为了升格，甚至可以做到不择手段。

四是忽视市场竞争原则，在院校竞争上表现为非有序性。公平竞争、优胜劣汰是市场经济的基本原则。目前，高校在实际的经营活动中存在着两种错误倾向，一种是认为高校是神圣的殿堂，是一方净土，对置身于其中的竞争视而不见、充耳不闻；更多的一种倾向则是忽视市场经济的公平竞争原则和竞争中平衡协调的一面，把高校之间的竞争看成是你死我活的斗争，竞争对手之间缺少的是互相协作，更多的是互相拆台，缺少的是遵守规则，更多的是不择手段，缺少的是你追我赶、共同发展，更多的是你死我活、有我则没你。这两种错误倾向都阻碍了高校在市场经济中的发展，特别是后一种倾向中所表现出的不健康的、无序的竞争模式，更不利于高校自身发展。

五是忽视高等教育规律，在队伍建设上顾此失彼或厚此薄彼。教师队伍、政工队伍和管理队伍构成了高校相互紧密配合、不可分割的一个整体，高校的持续发展就是依靠这“三支”队伍来完成的。目前部分合并高校在三支队伍建设上存在着顾此失彼或厚此薄彼的现象。如在教师队伍建设上重外面引进、轻内部培养，重重点学科专业的师资队伍建设，轻一般学科专业的师资队伍建设；在政工管理队伍建设上重日常使用、轻培养提高；在处理三支队伍建设的关系上，重教师队伍建设、轻政工管理队伍建设。需要特别指出的是，随着新一轮“学历热”的不断升温，无论在教师队伍建设上还是在政工管理队伍建设上，重学历、轻能力的现象变得越来越普遍；随着合并高校内部管理体制改革的推进，在政工管理队伍建设上过分强调年轻化，忽视梯队建设，相当一批富有经验的专职政工管理干部因为“年龄杠子”不得不提前“退休”，造成专职政工管理人才的资源浪费。

三、合并办学高校应确立科学的发展观

面对新形势新任务，必须“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观”。高校发展战略观又可以细化为各种具体的办学理念。根据合并办学高校的自身特点，依据高等教育所处的重要地位和所担负的历史任务、高校发展的历史经验和现实条件，合并办学高校在总体上应确立全面、协调、可持续的科学发展观。

1.在办学理念上坚持时代性(www.chuimin.cn)

在办学理念上，合并高校必须与时俱进。在具体发展思路上，要摈弃陈旧、封闭的办学思想，确立高度开放的办学理念，建立高度开放的办学机制和办学模式，以开放竞争的观念统领学校办学的方方面面，打破常规，强化发展意识，集中全校有限的资源在学科建设、科学研究、人才培养等重要领域重点投入，重点扶持，优先发展，求得突破，从而把握发展机遇，实现可持续跨越式发展。首先，在学校内部，要更新观念，强化竞争意识，主动适应市场经济的需求。要教育引导广大师生员工树立大局意识、忧患意识、责任意识、机遇意识、创新意识、开放意识和竞争意识，形成“团结协调、开拓进取、求实创新、大干快上”的新大学精神；要进一步促进教育思想的改革和教育观念的更新，努力在办学形式上实现多样化，在办学模式上实现开放化，在办学经费上实现多元化；要树立市场化观念，强化以市场为导向，运用市场管理手段，通过不断深化改革，调动校、院、系各方面和全体教职员工的办学积极性。其次，在学校外部，要全面出击，强化全方位开放意识，主动适应教育现代化和国际化趋势。要勇于和善于宣传自身，充分利用一切有利条件展示合并高校的综合优势和发展前景，努力在社会塑造新型综合性大学良好的外部形象；要以学位点和重大科研项目的申报为突破口，横联纵合，加强校外合作；要制定优惠政策，充分调动社会各方面参与学校办学的积极性、主动性，鼓励社会资源向学校流动，积极利用社会人力、财力和其他有利条件联合办学；要树立国际化观念，加强与国（境）外科研院所、综合性大学之间的联系交流，在国际合作办学、科研攻关、学术交流、招收留学生等方面全面加强合作，并在吸引国（境）外办学资金和国际科研基金方面取得新进展。

2.在人才培养上坚持全面性

培养与造就可持续发展的人，促进人的可持续发展，是现代教育、特别是高等教育最根本的目的，也是社会可持续发展的最基本保证和先决条件，而人的可持续发展有赖于对人进行全面发展的教育，人的可持续发展的实质就是人的全面发展。20世纪90年代中后期以来，我国高等教育界开展了素质教育的大讨论，并大力推进素质教育。笔者认为，素质教育是一种朴实而深刻的教育思想，其实质就是一个“全”字，它包含两个层次的涵义：一是从“群体”角度，即面向全体学生、全面贯彻教育方针、全面提高教育教学质量、使学生德智体美身心等方面全面发展；另一是从“个体”角度，即个体的“全面发展、素质提高”。推进素质教育、培育可持续的全面发展的人，要求高校必须确立知识、素质、能力并重的教育思想，即在知识文化教育上，既要加强科技教育，亦要重视人文知识及人文素养教育，既要强化专业技术教育，也要加强科学知识教育；在素质教育上，既要注重文化素质教育，也不能忽视政治思想素质、道德素养、心理素质尤其是精神追求方面的教育；在技能培养上，既要加强培养大学生的实际动手操作能力，更要强化大学生创新力与创造力的培养。

3.在规模、质量、效益上坚持协调性

从理论上讲，只要社会有高等教育需求，高校就应满足其需要，高校招生越多，办学规模越大，对社会的贡献就越大，高校本身的办学效益也越高。但是，这一理论假设必须有一个前提条件，即扩大规模和效益提高不能导致质量下降，否则，高校将因其质量下降而不能持续发展。因此，在规模、质量、效益问题上，合并高校必须坚持协调发展的原则。近年来，许多合并高校的办学规模急剧扩大，而办学条件又未能及时得到补充，从而造成部分高校“超负荷”办学、教育质量下滑。在高教理论界，有加速发展、控制发展、适度超前发展等主张。从可持续发展的角度进行探讨，适度超前是符合可持续发展规律的。数量增长过快，势必降低质量，超过人才市场需求，引起就业困难和社会动荡；增长过慢或不增长，则不能满足经济与社会发展的需求。因此，只能根据种种条件，适度超前发展。近年来有些合并高校已经开始根据自身实际，调整自己的发展战略，明确提出要稳定规模、提高质量，这是富有远见的举措。

4.在学科专业建设上坚持均衡性

高校是以学科专业为基础的学术组织，学科专业建设是高校的核心工作。在市场经济条件下，高校必须适应促进社会发展和人才市场两方面的需求，设置新专业，调整旧专业。但是，人才市场的变化很快，而人才培养的周期较长，因此如果没有长远的人才市场预测，一捕捉到一个新的人才市场信息就轻易决定增设新专业，调整旧专业，将会陷于被动。高校办学不是开“皮包公司”，看到市场上什么商品热就做什么生意，打一枪就换一个地方。设置新专业，调整旧专业，一定要以未来发展的可能性作为决策的前提。同时，高等教育是一个整体，整体的优化取决于各组成部分的优化。在学科专业建设上，合并高校必须坚持均衡发展原则，既要根据市场需求，积极新设扶持有发展前景的学科专业，促其早日成熟起来，成为学校学科专业大家庭中平等的一员，又要发扬原有学科专业的优势，继续加大投入和建设，促进优势更优。

5.在办学层次定位上坚持科学性和特色化

高校定位是指在科学分析学校外部环境和自身实力的基础上，根据一个或一组定位特征，合理确定学校在某一高等教育系统中的位置。这个系统可以是某个区域、某个国家甚至全世界的高等教育系统，如全国著名大学、世界著名大学等；也可以是以某类学科性质为特征的高等教育子系统，如综合性大学、理工科大学、农业大学或医科大学等等；还可以是以学校的办学层次为特征的高等教育子系统，如研究型大学、教学型大学、教学科研型大学等等。所谓特色，所对应的哲学范畴是个性，特色化就是高校凭借其个性化的高等教育实践（包括教学、科研和直接为社会服务的活动），承诺、应和、满足特定的社会需要和价值期待，高校的特色化发展即高校的个性化发展。高等教育可持续发展，要求每一所高校都要保持特色、科学定位，也就是根据自己的办学传统、资源条件、特色优势、当地的社会经济环境及其对学校的期望等等，来确定自身在什么领域、层次、地域范围作出贡献，而不应千篇一律。社会对人才的需要是多方面、多层次的，因而，虽然大家都在办学，都要培养合格人才，但不能每个高校都定位在培养诺贝尔奖获得者。如果每一所高校都和清华、北大去比层次，既没有必要，也不可能。因此，我们说通过合并建设高水平大学，就是应在各自的层次上、类别上办出水平，作出贡献，在科学定位的基础上走特色化发展的道路。

6.在队伍建设上坚持整体性

现代管理科学认为，现代高校的管理是教授治校与管理专家治校相结合的治校模式。因此，高校办学水平的高低、事业发展快慢取决于教师、政工、管理“三支”队伍的整体素质，必须在队伍建设上坚持全局的整体性，“三支”队伍同等重视、同等对待、同等规划、同等建设，确保“三支”队伍的整体协调发展提高，而不应该顾此失彼或厚此薄彼。首先，要建设一支高素质、高水平的教师队伍，这是决定一所大学办学水平高低、教学质量好坏的关键。高水平、高素质教师队伍的建设是指群体高素质、高水平。因此，既要正确处理外边引进与自身培养的矛盾，也要正确对待重点学科与一般学科的关系，同时要正确解决好结构合理的问题，包括合理的学科结构、合理的学历结构、合理的职称结构、合理的年龄结构、合理的知识结构等。其次，从可持续发展的整体性原则来看，在内部管理上，如果没有一支高素质的管理队伍与高质量的政工队伍，教师的作用便无从发挥，高校的发展建设自然就成了一句空话。所以，在重视教师队伍建设的同时，应努力建设好管理队伍和政工队伍。必须克服种种偏见，大力加强政工、管理人员的教育培养，有计划、有步骤地提高他们的全面素质，像抓教师队伍建设一样，抓好政工、管理队伍建设。需要指出的是，在高校“三支”队伍建设中，特别是在政工、管理队伍建设中，既要讲求“年轻化”，但更要注意科学合理的梯队建设，既要讲求“知识化”，在学历提高上逐步提出一些要求，但更要重视能力、经验与实绩，讲求学历但不唯学历。

7.在市场竞争上坚持有序性

市场经济的重要特征就是竞争。在高校经营活动中，各利益主体或为了获得享受高等教育的机会，或为了获得高等教育资源，或为了提高高等教育的效益，均要进行市场竞争，其竞争形式主要有：院校竞争、学生竞争、教师竞争。其中院校竞争表现为高校之间为了获得良好的教育条件、教育资源和教育地位而展开的竞争，院校竞争的形式主要有：生源竞争、师资竞争、经费竞争、地位竞争等。竞争固然优胜劣汰，但并不是“你死我活”，而是包含了竞争中平衡协调的一面，群体外的冲突能加强群体内的整合，竞争对手的存在有利于促使竞争主体不断改进内部结构，以适应生存的需要。所以在高等教育市场中，一方面，害怕竞争是没有必要的，竞争是不可逃避的现实存在，另一方面，无视市场竞争的规律，竞争对手之间互相拆台、不择手段、你死我活等无序的竞争观念和竞争模式，更是有害的、不可取的。国家、高等教育主管部门、高校都应该倡导和坚持有序的市场竞争，使高等教育形成健康的竞争模式。

8.在内部管理体制上坚持改革创新性

所谓“内部管理体制”涉及两层涵义：一是“管理体制”；二是“运行机制”。根据系统论和控制论的原理可以这样理解高校内部管理“体制”和“机制”的关系：“体制”是体现系统中诸要素按照教育、经济等客观规律规定的“职、责、权体系”的静态属性和它们的潜在功能；而“机制”是表现体系的动态属性和运行功能；“机制”与“体制”密不可分，“体制”的潜在功能须通过“机制”的运行来实现，而“机制"又必须以“体制”为基础、为载体。所谓高校内部管理体制改革创新，就是在不断深化整个高等教育管理体制的基础上，在高校内部管理上打破旧体制，突破旧理念，通过大胆探索和实践，以创新组织机制、管理机制、用人机制、分配机制、监督机制等为目标，在管理理念、管理模式、管理目标、管理队伍建设、管理水平和管理效益等高校内部管理的各个层面进行改革，实现创新。高校内部管理体制改革创新的目标体系一般应包括以下主要内容：运行高效的组织机制，自我约束的管理机制，激励竞争的用人机制，保障有力的分配机制，调控灵敏的监督机制。内部管理体制改革创新是合并高校的重要任务，通过不断改革创新，建立起一个效率高、合力强、综合性决策科学合理的内部管理体制和运行机制，是实现合并高校可持续发展的重要保证。

9.在生态环境建设上坚持和谐性

和谐的高校生态环境对于促进高等教育可持续发展同样具有重要作用。高校的生态环境建设由3个部分构成：一是自然生态环境建设，包括学校的校容校貌、校园规划、绿化美化、清洁卫生等；二是人文生态环境建设，包括学校的校风学风、学术氛围、人际关系、校园文化等；三是社区生态环境建设，包括周边环境与秩序、供给与服务环境、社区往来关系、周边经济社会与文化环境等。以往各高校比较重视学校的自然生态环境和人文生态环境建设，但对社区生态环境建设，许多高校还没有引起足够的重视。在处理与社区有关单位的关系时，有的高校以“老大”自居，不理不睬；有的目光短浅，只看到眼前利益。不少高校由此陷入与社区的矛盾和冲突之中，为此消耗了大量的精力，浪费了宝贵的资源，给事业的发展造成了很大的损失。上述的三种高校生态环境是一个整体，缺一不可。合并高校必须从可持续发展的战略高度，充分认识生态环境建设的重要意义，积极加强自身生态环境建设，为持续发展创造一个全面协调而和谐的生态环境。