现状与对策：道路运输管理概述

2023-10-06 理论教育版权反馈

【摘要】：运输服务更是捉襟见肘，运输部门仍面临着旅客出行质量方面的大量投诉。必须指出的是，近几年尽管中国的交通运输基础设施等“硬件”有了较大的改观，但经营者经营管理的“软件”仍有待于提高。2018年春运期间，跨城拼车旅客接近1400万人次。现在，公路运输的基础设施和经济条件大为改观，我们有条件、也应该花大力气来提高运输服务质量，帮旅客找到“上帝”的感觉。

随着假日经济的繁荣，出行难再一次成为人们热门的话题。

在中国短缺经济时代，交通是最薄弱的一环。供远小于求，运输部门只考虑旅客走得了走不了的问题，而无暇考虑旅客走得舒服不舒服的问题。运力最紧张的时候，一张火车票可以涨价数倍，令许多以权谋私者和票贩子发大财而令旅客叫苦不迭。直到目前，在春运期间的交通运输仍是一件头疼的事情，旅客购买车票十分困难，费尽九牛二虎之力买到票后，又要在超载百分之百的列车上煎熬数十小时，真是苦不堪言。每到春运，从中央到地方各级政府都全力以赴，用尽一切方法运送旅客，民工最多的广东还是多次发生了数十万名民工滞留广州火车站的现象。近年来，随着中国经济的改善和过剩经济的出现，特别是随着我国公路基础设施和运输能力的大大提高，铁路、公路和民航在总体上出现了供大于求的形势，不同的运输工具和运输公司之间形成了激烈的竞争，政府的运输主管部门和运输公司不再将春运当作负担，而是将其当作是扩大营业规模、改善经营状况的好机会。但是，面对突然繁荣的假日经济，随着出外旅行人数的剧增，尽管有关部门事先已积极调整运力，精心组织，当面对蜂拥而至的旅客时，仍有手忙脚乱之感。运输服务更是捉襟见肘，运输部门仍面临着旅客出行质量方面的大量投诉。2001年春运期间，火车提价，旨在分流和限制民工返乡，“消峰平谷”，并即将“陆运分家”，认为这样就可以使铁路服务质量得到根本转变。此举妥否，引得舆论大哗。不过，自春运开始到除夕的15天里，北京西站和北京火车站客运票价收入总和接近3亿元，同比增长50%左右。

出行难不仅仅是旅客走得了走不了的问题，更多的是旅客走得好不好，走得舒服不舒服的问题。必须指出的是，近几年尽管中国的交通运输基础设施等“硬件”有了较大的改观，但经营者经营管理的“软件”仍有待于提高。我们常说，“顾客就是上帝”，与在商店购买琳琅满目的商品的消费者相比，中国的旅客在乘火车、坐汽车时，总觉得自己难以像普通消费者那样受到重视，不但找不到“上帝”的感觉，还感到是在忍受一种难以忍受的活罪。

先看安全，交通安全一直是人们担心的事情，一次次事故让多少家庭从此失去笑容，而公路上的交通事故更是频繁。2012年2月18日12时左右，贵州省遵义集顺达交通运输集团道真华通运输有限公司所属的一辆号牌为贵C86256的中型普通客车（核载19人、实载35人），从遵义市道真自治县大磏镇运载赶集归来的群众往石仁村方向行驶，当行至省道S207线8公里400米处时，失控驶离道路左侧，翻坠于路侧边沟里，造成13人死亡、22人受伤。2016年6月26日，湖南省衡阳市骏达旅游客运有限公司湘D94396号大客车从衡阳市出发，搭载乘客前往湖南省郴州市莽山景区开展漂流活动。车辆核载55人，实载57人，当行驶至湖南省郴州市宜凤高速公路宜章段33公里856米处时失控，先后与道路中央护栏发生一次刮擦和三次碰撞，造成35人死亡、13人受伤，车辆烧毁，高速公路路面及护栏受损。2017年8月10日14时01分，驾驶人冯公浩驾驶河南省洛阳交通运输集团有限公司号牌为豫C88858的大型普通客车，从四川省成都市城北客运中心出发前往河南省洛阳市，驶入高速公路时，车上实载49人。23时30分，当该车行驶至陕西省安康市境内京昆高速公路秦岭1号隧道南口1164公里867米处时，正面冲撞隧道洞口端墙，导致车辆前部严重损毁变形、座椅脱落挤压，造成36人死亡、13人受伤。再看舒适度，相信坐过卧铺客车的人都会对其吐槽，虽然它可以装很多行李，也可以让人躺着休息，但是它的空间实在是太狭窄了。每次坐卧铺客车，都感觉像在坐牢一样，因为人多空间小，加上空气不流通，整个车里都充满了汗味、脚臭味和狐臭味，让人难以忍受，乘坐体验非常差。2015年12月20日，沙洋县一男子在客车内大过“烟瘾”，呛得车内乘客难以忍受，一乘客抱怨几句反招致一顿毒打。

众所周知，运输行业进行运输生产的目的就是要为社会提供一种劳动服务，这种劳动服务就是我们运输行业的产品，而这种产品的质量体现在安全、及时、经济、方便、舒适五个方面，缺一不可。在过去经济发展滞后的形势下，我们只强调了一定的安全、快捷、经济方便，基本上没有考虑方便性和舒适性。当前，受高铁、民航影响，长途运输中，公路客运逐步失去时间与经济方面的比较优势；中短途运输中，自驾、拼车等成为新的替代出行方式，且呈现出快速增长态势。航空运输网络、航班频次不断加密，也对公路客运经营带来一定影响。2018年2月1日至27日，民航实际飞行航班39.6万班次，平均客座率达到近85%；春节长假期间，民航发送旅客168万人次，同比增长11.5%。截至2017年年底，我国私人小汽车保有量已达1.7亿辆，自驾出行旅客越来越多。2017年，高速公路小客车流量同比增长14%左右，春运期间也出现类似的增长。2018年春运期间，跨城拼车旅客接近1400万人次。现在，公路运输的基础设施和经济条件大为改观，我们有条件、也应该花大力气来提高运输服务质量，帮旅客找到“上帝”的感觉。当然，这是一个系统工程，必须得到方方面面的重视和努力才能取得成效，才能共同来提高运输服务质量。下面我们谈谈提高公路客运质量的几个问题：

1．保证运力供给

保证运力的供给量和一定的富余运力拥有量是提高运输服务质量的前提，就目前形势来看，做到这一点并不困难，因为平时我们的大部分线路已经是买方市场，运力比较充足，只有个别线路由于这样那样的原因，仍处于运力不足的状态，但是，到了节假日，随着出行人数的剧增，运力一时难以适应变化，造成运输市场混乱。这就要求我们运政管理部门，能适应运输市场这种在时间季节上的不均衡性，适时调整运力，可以办理一批临时营运证，增加临时营运线路和班车，以满足人民群众假日出行的需要。

2．保证运力质量

道路运输管理部门承担着营运审批的职能，即负责对经营者的资质审查和开、歇业审批，核发经营许可证、道路运输证，对辖区内的客货线路进行审批，把住市场准入关。但过去的主要方式是行政审批。行政审批方式，完全排斥了机会均等的竞争，没有激励机制和淘汰机制，客、货运输线路作为有限资源也得不到科学合理有效的开发和利用，影响了整个运输产业升级，运力资源配置难以优化。如果要采取市场化的进入方式，即在控制运输供给量、严格认定运输经营资质的前提下，通过申报者竞争来决定谁能够最终进入市场。这样客、货运线路的获取，就要通过招投标方式进行。这种转变就把过去的行政审批方式换成了市场机制的准入方式，认可市场选择并实行合同化管理。这种市场化的管理模式使政府以更加明确和透明的方式向公众负责，市场准入趋于公开、公正、公平，能更好地发挥市场导向作用，坚决拒绝不良运输业户进入市场。竞争入市使企业和运输业户将过去用于跑关系的精力转移到提高运力构成和服务质量上来，有利于提高运输服务的质量。

3．搞好客运站建设

公路客运离不开客运站，客运站是旅客运输的开始和结束，目前各地客运站都实行站队分离的管理办法，客运站和各车主都以自己的经济利益为出发点。一方面，客运站不顾场地大小，尽可能多地招揽进站营运车辆；另一方面，车主又不择手段地招揽顾客，整个客运站在繁忙中显得十分混乱，旅客的利益没有得到很好的保障。要提高客运服务质量，就必须从客运站的面积和布局抓起，保证各种功能区的面积，提高管理水平，使客运站有一个良好的秩序。(www.chuimin.cn)

4．加强法规和行规行约的制定

依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，对于道路运输管理也不例外，管理行为必须法制化。这就特别需要执法地位、执法内容和执法作用的法律支撑。然而，至今还没有全国性的道路运输管理的法律，使依法行政处于低水准无法提高。各地都有地方性的《道路运输管理条例》，毕竟层次低，被区域性所局限，缺少《道路运输法》，使建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场和解决培育市场中的突出问题无法可依，造成宏观控制力度不够，使运输市场成为开放过度、超过需求、无效竞争、低水平发展的半无政府状态。

5．充分发挥行业协会的作用

与发达国家的运输协会所发挥的功能相比，我国作为“政府助手”的行业协会还远没有很好地发挥应有的作用，这与目前运政管理方面政府管得过细有直接的关系。在目前营运车辆多种经济成分并存的背景下，要提高运输服务质量，就必须充分发挥行业协会的作用，包括行规行约的制定、组织行检行评、行业自律、行业统计、培训从业人员、开展经验交流、服务质量评比、经营咨询、评估、信息服务、组建运输服务中介实体、车辆检测中心、货运信息网、救援维修中心等。

6．树客运行业名牌企业

通过行业评比，树立名牌企业，以名牌企业吸引旅客，以名牌企业收编各经营业户，用名牌企业在客运服务方面的经验和做法去规范市场行业行为，要多在运输服务质量上下功夫，通过市场竞争机制，迫使一些损人利己、服务质量差的经营者退出市场，从而起到优胜劣汰的作用。并不断总结推广先进的管理模式和服务经验，如快运公司提出的“服务航空化”，以及部分运输公司新近推出的小轿长途班车服务等都不失为一种良好的尝试，应及时加以总结推广。

7．提供信息化共享

管理部门应该承担起信息提供的职能，包括运输企业主体方面的信息和运输市场发展趋势、目标、任务等方面的信息。让运输企业得到学习和提高，并努力推进国有企业的战略性重组，使小、散、多为特征的中小企业参与到企业结构调整中来，把运输企业做大做强。同时，把握运输市场的发展方向，利用经济、法律、行政手段破除各种区域分割等障碍，努力推进运输企业规模化、网络化、现代化经营目标，最大限度地提高经营效益和质量水平，不断促使运输业向高水平服务方向发展。

我国已加入WTO，需要按照服务贸易谈判条款的时间表开放国内的运输市场，交通运输作为国民经济发展的先行官，必须尽快提高服务质量，使运输企业的服务管理与国际接轨。只有通过运输行业业内人士的共同努力，才能尽快提高客运服务质量，让旅客真正找到“上帝”的感觉，到那时，朋友相聚，就再不用说“旅途辛苦了”。也只有这样，人们才会把出行当做一种休闲，当做一种享受，从而带动运输业更进一步的发展，使整个国民经济发展进入良性循环的轨道。

现状与对策：道路运输管理概述

相关推荐