索马里海盗威胁国际社会，经济损失达数百亿美元

2023-08-13 理论教育版权反馈

【摘要】：短短数年，索马里海盗劫持事件不仅对途经索马里、亚丁湾船舶的财产及人员的安全造成严重损害，而且给整个国际社会造成高达10亿～160亿美元的经济损失。长年的战乱、国内政局的失控、社会大众的纵容和支持、索马里政府打击海盗的不力等，是索马里海盗形成的主观原因。

日益猖獗的索马里海盗活动，给整个世界以及索马里自身都带来了严重的影响，具体表现在以下几个方面：

(一)阻碍正常的国际贸易和海运秩序

亚丁湾，系以也门的海港亚丁为名，它位于印度洋与红海之间，东西长1480千米，平均宽度482千米，面积为53万平方千米，是从印度洋通过红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉。^[32]随着全球经济一体化和国际贸易的迅速发展，其作为国际海上通道的重要性更加不言而喻。据统计，每年通过苏伊士运河的船只约有2.4万艘，其中大多数都要经过亚丁湾。^[33]然而，近年来索马里海盗在这一海域的肆虐，使这一海域危险陡增，越来越多的船舶不得不选择绕航非洲好望角，而绕道好望角将使亚洲至欧洲的航程增加5～10天，每增加一天的航程，相应的费用将增加3万美元。而如果继续走亚丁湾航线，货轮保险费每航次平均为1.2万美元，较2007年的900美元翻了13.3倍。^[34]可见，日趋猖獗的索马里海盗活动已经极大地推高了国际航运价格和保险费用，从而严重影响和破坏了正常的国际贸易和海运秩序。而从长远看，因航线变动所增加的海运成本和保险费用最终将抬升全球的商品价格和消费者支出。

(二)造成重大的人员伤亡和经济损失

近年来，索马里海盗劫船事件频发：从劫持世界粮食计划署向索马里运送援助粮食的船只开始，到劫持沙特船货总值高达2亿美元的超级油轮，升级为手持冲锋枪劫持美国货轮。短短数年，索马里海盗劫持事件不仅对途经索马里、亚丁湾船舶的财产及人员的安全造成严重损害，而且给整个国际社会造成高达10亿～160亿美元的经济损失。^[35]仅以2011年为例，据国际海事局统计，2011年索马里海盗共发动袭击事件237起，高于2010年的219起，占全球海盗袭击事件的一半以上。海盗袭击导致1118名海员被劫持，24人死亡，总共有31起事件支付赎金，每起金额都有增长，由此，索马里海盗2011年给全球航运业和各国政府造成了约69亿美元的损失。^[36]此外，从资料统计来看，在处理海盗劫持事件过程中，从得知事件消息、疏通渠道、赎金谈判到人质放回，整个过程平均约需45天，这不仅给船舶公司造成高达数百万到上千万美元的船期损失，而且扣押期间船员身心受到极大折磨，尤其是精神方面经受的摧残将对其今后的生活产生巨大的影响。^[37]

(三)对非传统安全的挑战不可小觑

传统的海盗劫船大多只是为了劫财。但随着局势的发展，海盗的目标必定不再仅限于油轮、渔船和商船，军舰、码头、港口和沿海旅游胜地乃至沿海居民聚集区都将成为他们的袭击目标，索马里海盗持续的劫持活动证实了这一点。鉴于当前仍然十分严峻的东非反恐形势，有组织、有预谋、规模庞大且兼具专业化、集团化、国际化的海盗袭击正在成为继恐怖主义威胁之后的另一个重大非传统安全威胁源。同时，国际社会对于索马里海盗势力的大力打击，无疑将使得索马里海盗组织分散化、隐蔽化，由此不能排除个别海盗组织在此过程中逐步趋向海洋恐怖主义化的可能性。^[38]此外，索马里海盗活动还给世界带来了巨大的生态环境威胁。2010年9月12日，一伙索马里海盗驾驶劫持而来的韩国巨型油轮“三湖梦想号”从索马里港口出海，船上载有近30万吨原油。索马里海盗驾驶这艘油轮出海无疑给护航军舰出了个难题：如果护航海军对该轮实施强攻，可能会促使海盗炸毁油轮，造成原油大量泄漏，从而引发生态灾难。^[39]

(四)可能造成巨大的人道主义灾难

华盛顿战略与国际研究中心非洲问题专家史蒂芬·莫里森指出：“这(索马里)是一个无政府的社会，除非在索马里建立某种秩序和管理，否则海盗以及极端组织就会渗入此地，人道主义灾难也会随之而来。”^[40]2008年9月，负责保护世界粮食计划署的加拿大船只因“服役”期满离开亚丁湾，但是到目前为止还没有其他国家主动接下这个任务，这就意味着世界粮食计划署的船只在索马里海域航行时无法得到保护，这些装载着索马里人民急需物资的船只很可能不能到达索马里。^[41]此外，随着索马里安全形势的进一步恶化，针对联合国工作人员及援助机构人员的袭击事件也时有发生，国际援助机构大多已撤离了索马里。难民们缺衣少食，饥寒交迫，成千上万的索马里人被活活饿死。^[42]面对索马里境内严峻且不断恶化的人道主义局势，联合国也深表关切，安理会在2011年9月30日通过的第2010号决议中，“要求所有各方和武装团体采取适当步骤，确保人道主义人员和物资的安全和保障，以便及时把人道主义援助送交索马里各地需要援助的人”。^[43]

(五)不利于索马里建立一个强有力的政权，形成恶性循环

挥金如土的索马里海盗极大地刺激了当地的贫民们，残酷的现实让很多人不假思索地投身于海盗行列，以至于海盗活动在索马里有了广泛的群众基础。在索马里，加入海盗行业的既有本国贫苦的渔民和走投无路的当地居民，也有急于发财的当地腐败官员，还有好战成性的部族武装分子及军阀残部，以及来自周边国家地区的外来人员。事实上，由于划地为王的索马里军阀无暇顾及或者有意纵容，也由于海盗新贵奢侈生活和较高社会地位的鲜活示范，在索马里全国，从北到南，无论是沿海还是内陆，海盗几乎成为当地人的“择业首选”。^[44]从海盗活动中所获得的不义之财反过来又资助和加剧了索马里内战、暴力活动、恐怖爆炸，加深了贫困与动荡，国际社会的反海盗任务也由此变得更加艰巨。因此，如何让索马里跳出这一恶性循环，才是当今国际社会最应该思考的问题。

索马里海盗问题的凸显和发展不是偶然，而是主观因素和客观因素共同作用的结果。长年的战乱、国内政局的失控、社会大众的纵容和支持、索马里政府打击海盗的不力等，是索马里海盗形成的主观原因。而索马里长期殖民的遗留问题，外国渔船的大肆掠夺，美国以“反恐”为由的干涉、法律法规的不健全等，是索马里海盗形成与发展的客观原因。主观因素是海盗问题存在的“土壤”，客观因素是海盗问题发展的“催化剂”。在主客观因素的综合作用下，索马里海盗逐渐发展和壮大，亚丁湾也因此成为世界上海盗活动最猖獗的地区之一。

索马里海盗亦民亦盗，亦盗亦商，与其他地方的小偷小摸海盗相比，索马里海盗更加具有职业化的特点。具体表现在：活动区域分散，活动范围逐步东移；劫持目的只为赎金；选择目标随意，隐蔽性强；海盗行为呈现高科技化和集团化；资金流向更趋复杂化等。索马里海盗的这些特点，决定了这是一场“不对称的战斗”。在商船机动性远不如海盗船，自身防护能力又极为有限的情况下，国际贸易船舶倘若没有海上武装力量护航，想要在与索马里海盗的战斗中胜出，可以说是困难重重。

日益猖獗的索马里海盗活动，严重影响和破坏了正常的国际贸易和印度洋航线的国际航运，造成重大的人员伤亡和经济损失。此外，海盗活动对非传统安全的挑战，以及可能造成的人道主义灾难同样不可小觑。

【注释】

[1]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：58-59.

[2]国际海事组织2008年度海盗报告[R/OL].[2012-03-05].http：//www.imo.org/OurWork/Security/SecDocs/Documents/PiracyReports/133-Annual 2008.pdf.

[3]国际海事组织2009年度海盗报告[R/OL].[2012-03-05].http：//www.imo.org/OurWork/Security/SecDocs/Documents/PiracyReports/152-Annual 2009.pdf.

[4]国际海事组织2010年度海盗报告[R/OL].[2012-03-05].http：//www.imo.org/OurWork/Security/SecDocs/Documents/PiracyReports/169_Annual 2010.pdf.

[5]人民网专稿.索马里海盗2011年发动袭击事件237起[EB/OL].[2012-03-05].http：//world.people.com.cn/GB/1029/42359/16926627.html.

[6]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：61-62.

[7]国际海事组织2008年度海盗报告[R/OL].[2012-03-05].http：//www.imo.org/OurWork/Security/SecDocs/Documents/PiracyReports/133-Annual 2008.pdf.

[8]国际海事组织2009年度海盗报告[R/OL].[2012-03-05].http：//www.imo.org/OurWork/Security/SecDocs/Documents/PiracyReports/152-Annual 2009.pdf.

[9]国际海事组织2010年度海盗报告[R/OL].[2012-03-05].http：//www.imo.org/OurWork/Security/SecDocs/Documents/PiracyReports/169_Annual 2010.pdf.

[10]人民网专稿.索马里海盗去年发动袭击事件237起[EB/OL].[2012-03-05].http：//world.people.com.cn/GB/1029/42359/16926627.html.

[11]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：61.

[12]新华网专稿.索马里海盗2008年共获1.2亿美元赎金[EB/OL].[2012-03-05].http：//news.xinhuanet.com/mil/2009-01/01/content_105 88265.htm.

[13]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：18-22.

[14]曹琳琳.索马里海盗问题成因分析[J].才智，2011(2)：202.

[15]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：29.

[16]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：29.

[17]曹琳琳.索马里海盗问题成因分析[J].才智，2011(2)：202.

[18]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：18-19.

[19]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：27.

[20]曹琳琳.索马里海盗问题成因分析[J].才智2011(2)：203.

[21]Simon Assaf，Somalia.Western Toxic Dumping and Piracy，Black Star News[EB/OL].[2011-05-05].http：//www.blackstarnews.com/news/135/ARTICLE/5163/2008-12-01.htm.

[22]Simon Assaf，Somalia.Western Toxic Dumping and Piracy，Black Star News[EB/OL].[2011-05-05].http：//www.blackstarnews.com/news/135/ARTICLE/5163/2008-12-01.htm.

[23]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：24-25.

[24]曹琳琳.索马里海盗问题成因分析[J].才智，2011(2)：203.

[25]如德国、日本及我国刑法中都没有关于海盗罪的规定。实践中一般将有关公约中涉及的海盗行为分解为其他罪名。例如，在德国刑法中只有单纯强盗罪与加重强盗罪的规定。因此，德国国内法对于海盗行为是以单纯强盗罪或加重强盗罪与其他罪之结合犯进行处罚。德国海军于2008年12月25日就曾以德国刑法没有相关条款规定可以起诉在德国领海以外海域从事海盗活动的嫌疑人为由，释放了在亚丁湾抓获的6名海盗。腾讯网专稿.德国挫败亚丁湾海盗袭击行动释放被捉海盗[EB/OL].[2011-08-15].http：//news.qq.com/a/20081226/000708.htm.

[26]翁国良.亚丁湾、索马里海域海盗活动新特点与应对措施[J].舰载武器，2011(2)：11.

[27]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：28-29.

[28]王沛.当前海盗行为的发展趋势及其惩治建议[J].河北学刊，2011(2)：157.

[29]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：30.

[30]翁国良.亚丁湾、索马里海域海盗活动新特点与应对措施[J].舰载武器，2011(2)：12.

[31]翁国良.亚丁湾、索马里海域海盗活动新特点与应对措施[J].舰载武器，2011(2)：12.

[32]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：30.

[33]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：30.

[34]春岩.“公有地悲剧”与索马里海盗的兴起[J].西部论丛，2009(1)：26.

[35]王丽玉.国际罪行——索马里海盗：挑战国际法[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2011：15.

[36]人民网专稿.索马里海盗去年发动袭击事件237起[EB/OL].[2012-03-5].http：//world.people.com.cn/GB/1029/42359/16926627.html.

[37]蒋军.索马里海盗对世界航运业的影响及应对策略[J].中国海事，2011(3)：47.