六、我国新能源产业发展存在的问题(一)风电产业存在的问题自2002年以来我国风电新增、累计装机量的年均增长速度双双出现稳步加快态势,与全球其他主要风电市场区域发展横向对比来看,表明我国风电市场的发展速度已居全球首位,2006年~ 2008年新增装机量的增长速度数倍于德国、西班牙、美国等风电装机大国的增长速度。“十一五”以来,我国风电发展目标多次修改,尚无定论。......
2023-11-28
解决我国能源立法问题
【摘要】：除此之外，我国政府签署十多部与能源相关的国际公约。如《电力法》和《可再生能源法》关于电力上网制度的规定各异，前者是原则性规定，而后者是具体性规定，两个能源法律之间的存在冲突规定问题。但我国能源环境保护的全局性、战略性要求未在能源立法中体现，既未在我国的宪法中体现，也尚未在环境保护法中体现，更未在能源法中体现。
现阶段，我国的能源立法已初有规模，先后制定的单行能源法律有《煤炭法》《电力法》《节约能源法》《可再生能源法》《石油天然气管道保护法》共五部，《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国清洁生产法》等多部能源管理与能源效率及能源环境保护的相关法律、国务院行政法规、部门规章、地方能源法规和规章、国家和地方能源标准及大量的能源规范性文件。除此之外，我国政府签署十多部与能源相关的国际公约。但是，在现有的能源法律法规中，从法律制定的效力级别到法律法规的结构与制度均存在着一些不足。
表5-1 我国现行主要能源法律和行政法规
续表
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（一）以制度为中心，而非以理念为逻辑起点立法
立法理念是整个法律方向，是法律制度设计的逻辑起点。但我国现行的能源立法仅从制度出发，忽视环境安全理念的引导，仅针对现存问题制定具体的制度，缺乏贯穿整个能源法律体系的生态理念与生存价值观。现存能源问题的出现非一朝一夕之功，其本质是管理职能与制度的缺陷所致。如煤矿企业的环境污染，在市场准入与企业建设规划的环境影响评价工作中就应该预估到。而能源的立法大多以国务院的行政法规为主，以政府管理目的和产业发展为导向，缺乏统一的能源立法理念，纵向比较能源的立法制度比较零乱，横向比较各个单行法之间的制度与规定易生冲突。
（二）能源立法产业监管缺位或过度
从能源法律体系的总体上看，能源产业的法律法规在数量上处于绝对优势，能源的立法以产业为轴心，但并非所有的能源产业均有规范的法律管理，仅是对煤炭、电力、石油与太阳能进行立法，如“风能法”“太阳能法”等可再生能源的产业立法的缺位。能源单行法针对不同能源产业立法，调控单个能源种类且发展极不均衡。
从能源的使用效率上来看，相关部门监管过多，则形成监管过度。如天然气的立法只有2010 年通过的《石油天然气管道保护法》，而天然气是公民日常生活所必需的能源，立法的缺位使天然气的价格与消费依政府的政策为风向标，如果政府将气价限定在一个较低的水平，使企业没有合理的利润时，企业就会减少或停止对设施的投资。同时，由于价格较低，能源的消费者不会珍惜能源，造成极大浪费和低水平的能源利用。
以上两种产业管理的问题是，一个缺乏监管，一个监管过度。同时单行的能源法律法规体系内部的系统性、逻辑性、整体性、协调性、衔接性差，甚至出现冲突的现象。如《电力法》和《可再生能源法》关于电力上网制度的规定各异，前者是原则性规定，而后者是具体性规定，两个能源法律之间的存在冲突规定问题。
（三）能源环境立法内容滞后和缺失
随着能源供应、使用与环境问题的演变发展和能源安全观的拓展，诸多国家重视综合能源立法，并付诸实施。能源是一国的战略核心，其立法应涵摄能源政策中规定的能源战略规划。但我国能源环境保护的全局性、战略性要求未在能源立法中体现，既未在我国的宪法中体现，也尚未在环境保护法中体现，更未在能源法中体现。但事实上，我国在21 世纪就先后颁布了多个有关能源产业的战略规划，通过立法可将能源战略变为国家与全社会的行为准则和规范，但遗憾的是我国能源法律法规并没有与能源战略与政策同步，明显在内容与制度的设计上滞后。
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