政策执行难、发展不平衡问题突出解决方案

2025-09-29 理论教育版权反馈

【摘要】：上述四个方面十大问题共同作用，阻碍了我国博物馆文化创意产业的深入发展。

1.国家出台的推动政策难以落地实施

国务院、文化部、国家文物局虽然出台了一系列推动博物馆发展文化创意产业的政策，但大多是指导性意见，明确了相关原则，在实际操作中需要落实配套细则和措施。部分地区出台了实施细则，但表现出较强的不平衡性，有些地区支持力度大，扶持政策全面，有些地区尚处于摸索阶段。

指导性意见中明确提出，允许探索单位和个人以知识产权、商标、科研成果和创造性劳动作为要素或相应资本入股。但在现实环境中，博物馆等公益事业单位的资产、人事、利益和产权均归国家所有，以知识产权入股面临实际障碍。而博物馆在人员管理上参照公务员管理，实际上难以尝试股份制企业试点。另外，虽然国家文物局出台意见指出，允许以经营性收入的50%作为奖励资金，但在目前的财政审计制度约束下，博物馆原则上不允许超过年终绩效定额和工资总额控制，发放创造性劳动奖励金属于违规发放补贴，导致很多博物馆不敢触碰政策红线。

虽然国家艺术基金等部分基金将文化创意产品研发纳入资助范围，但大多数文化产业专项资金均未纳入博物馆文创开发项目，多数博物馆事业发展经费中也未辟出专项用于研发文创产品，因此，博物馆开发文化创意产品所能申请和获取的资金支持可谓杯水车薪，远不足以覆盖研发过程所需的大量费用开支。

2.地区不平衡和规模不平衡问题突出(https://www.chuimin.cn)

我国博物馆的文创开发状况还具有明显的区域不平衡和发展层次不平衡的问题，文创产业链完善程度从东部地区向中西部地区递减。在国家文物局确定的92家文博创意产业试点单位中，东部地区博物馆占比超过50%（53家），其中还不包括故宫博物院和首都博物馆两家文化部直属博物馆，中西部地区加起来只有39家。^[1]许多位于著名旅游地的西部博物馆如西藏博物馆等，虽然客流量很大、展示品丰富，但囿于地区创意设计产业基础薄弱和人才匮乏的状况，未能开发出与之匹配的文化创意产品系列。

目前我国博物馆文化创意产业开发还存在显著的规模不平衡现象，即综合类大型博物馆的开发能力较强、产品种类齐全、经济效益较好，中小型博物馆开发现状堪忧。中小型博物馆开发能力较低，既有客观上的资金匮乏、人才短板、消费市场需求不足等因素，也有博物馆管理者观念陈旧、缺少开发动力、不善于挖掘馆藏特色等原因。诚然，亦有部分民营博物馆如观复博物馆等开发出了富有特色的系列文创产品，获得较好经济效益，但主要集中在东部发达地区人才和消费群体相对集中的区域，中西部的中小型博物馆的文创产业发展状况面临重重瓶颈，很难在短期内取得突破。

上述四个方面十大问题共同作用，阻碍了我国博物馆文化创意产业的深入发展。破解这些瓶颈问题，需要从政府营造有利政策环境、博物馆内部体制机制改革、社会力量深度参与、产业链完善构建等各个层面上寻求博物馆文化创意产业发展的基本路径。

政策执行难、发展不平衡问题突出解决方案

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