青铜峡市第十五届人民代表大会政府工作报告2021

青铜峡市市长 金永灵

（2021年1月7日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《青铜峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020 年和“十三五”工作回顾

2020 年，是极不平凡、极具里程碑意义的一年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央统揽全局、果断决策，以非常之举应对非常之事，夺取了全国抗疫斗争重大战略成果。6月，习近平总书记亲临宁夏视察，进农村、察黄河、访社区、走田间，极大增强了我们决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的信心和决心。党的十九届五中全会胜利召开，科学擘画了未来五年发展蓝图和二〇三五年远景目标，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，为我们今后的发展指明了方向，明确了路径，提供了遵循。

一年来，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦工业转型升级、服务业文旅融合、农业高效种养“三个重点”，逆势而上、奋力前行，疫情防控取得阶段性成效，决战脱贫攻坚、决胜全面小康顺利收官，经济运行稳中有进，人民生活保障有力，社会大局保持稳定。预计全年地区生产总值增长3%，其中：一产增长4.5%左右、二产增长3%左右、三产增长2%左右；规上工业增加值增长2.5%以上；一般公共预算收入增长2.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和7.5%。我们主要抓了以下工作：

（一）坚定不移严管控、防反弹，构筑疫情防控坚固防线

坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，在市委统一领导下，采取坚决果断措施，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，成立指挥机构，启动应急响应，压实防控责任，严格落实“四个决不”“五个凡是”和“十条措施”，通过狠抓交通卡点设防、“四区、四场”防控、“三返人员”管控、市场物价稳控，全力以赴外防输入、内防扩散。全市上下与时间赛跑、跟病毒搏击，妥善处置大沟村疫情，牢牢守住了“三个不发生”的底线。投入2123.8万元财政资金保障全市防控需求、投入210万元医保基金用于医疗救治，社会各界捐款捐物880万元助力疫情防控。派出10名医护骨干组成医疗队驰援湖北武汉，广大医务工作者坚守战“疫”一线，13000 余名党员干部、社区工作者和志愿者冲锋在前、共克时艰，为群众站岗、为生命护航，用大爱和奉献构筑起坚固防线，疫情防控取得阶段性重大成效。4个集体、11 名个人荣获自治区抗击新冠肺炎疫情表彰。

（二）坚定不移转方式、调结构，经济运行更趋稳健

——工业运行总体平稳。深化市级领导精准包抓企业责任制，全面落实各项惠企政策，累计减税降费3.8 亿元、争取各类奖补资金1.5 亿元、协调融资贷款37.3亿元，推动82 家规上企业顺利复工复产，复产率达94.3%。淘汰落后产能15.4 万吨、盘活华冠等“僵尸企业”5家，实施天泽化工、中泰锂电池等工业项目40 个，吉宏包装、领航生物一期等20 个项目当年建成投产，宁夏宏宇、海盛实业等11 家新入规企业产能逐步释放，成为拉动工业经济增长“动力引擎”。

——高效种养稳步推进。粮食种植稳定在43.8 万亩，优质瓜菜达到14.8 万亩，新增高效节水面积10.4 万亩，实现农业节水4000万方，建成“五化”示范基地5万亩、农作物制种达到8.5 万亩。抢抓伊利集团扩产机遇，建成恒源三期等奶牛规模养殖场6个，全市奶牛存栏8万头；巩固提升生猪大县地位，大坝榆树沟新兴农牧、天地兴农2 个生猪养殖基地投入使用，全市生猪饲养量达到28 万头。皇蔻、密登堡等20 家酒庄进入全区高品质酒庄行列，全年葡萄酒销售额达到3.5 亿元、增长20%。我市荣获国家现代农业科技示范展示基地称号，先锋大青葡萄、甘城子苹果入选第三批全国名特优新农产品名录。

——服务业发展逐季向好。成功创建国家全域旅游示范区，黄河大峡谷进入国家AAAAA 级旅游景区预备名单，实景剧《黄河谣》在黄河楼常态化演出35场次，叶盛地三村、大坝韦桥村入选“全国乡村旅游重点村”和“中国美丽休闲乡村”名录。举办房车博览会、黄河文化美食节等系列扩内需、促消费活动，新百商业综合体、龙海商业街等夜间经济持续升温，消费市场稳步回暖。建设5G 基站93个，电子信息产业快速发展；建成丝路公铁、盛世宝鼎等4个物流项目，物流仓储体系日益完善；深化国家电子商务进农村示范项目，建立农产品直销超市、采购基地15 个，全市电商线上交易额达2.8 亿元，被农业农村部确定为“互联网+农产品出村进城工程”试点县。

——项目建设成效明显。北京洁源风电、青铝技改等128个项目全面开复工，预计全年固定资产投资增长10%以上。全年上争项目资金26 亿元，落实招商引资项目58个、到位资金70.3亿元，超额完成区市下达年度目标任务。精心编制“十四五”规划，谋划储备徐州永利精细化工、河北立中铝深加工等“十四五”及先行区建设项目650 个，计划总投资1505亿元。

（三）坚定不移推改革、求创新，发展活力持续增强

强化科技创新，新增国家高新技术和科技型中小企业13 家、自治区科技小巨人和科技型中小企业31 家，培育自治区级创新平台2个，万人发明专利拥有量2.82件，预计全社会R＆D 经费投入强度达到2.0%以上。优化营商环境，全年新增市场主体1900 户，“最多跑一次”事项率达到97.7%，“一件事一次办”被确定为自治区改革试点。信用体系建设排名全国第16 位、上升249 个位次。扎实开展基层整合审批服务执法力量改革试点，推进镇街职能转变，打造全区基层改革“青铜峡经验”。深化农村集体产权改革，量化经营性资产1.5 亿8.9 万股，惠及村集体经济组织成员20.6 万人、农户6.7 万户；深化农村土地制度改革，完成存量土地流转交易签证6万亩，成交额达3.7亿元；稳步推进农业水价综合改革，科学完善水价机制、健全供水保障体系，让群众用上“放心水”、交纳“明白费”。

（四）坚定不移防风险、守底线，三大攻坚战取得关键进展

——决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”突出问题，投资1.2 亿元，实施同乐村设施农业二期等扶贫项目14 个，新建养殖圈棚148 栋、设施温棚85 栋，发展经果林795亩，产业扶贫模式更加多元；深化实施“百企帮千户”精准扶贫行动，带动贫困人口户均增收4500 元；“四查四补”入户排查55630 户、整改问题157 项，排查整改率均达100%；完成危房改造4394 户，新增自来水入户3233户，义务教育阶段学生“零辍学”，贫困户基本医疗和基本养老保险100%动态参保。全市84 个行政村集体经济收入均达到5 万元以上，贫困户人均纯收入达到9936元，实现贫困村全部出列、贫困人口全部清零。

——强化重大风险防控。综合运用“八个一批”措施，偿还化解到期债务本息6.3 亿元，清欠民营企业账款1.6 亿元，政府债务风险预警和化解机制更加完善；持续加大不良贷款处置力度，全市金融机构贷款不良率下降至3%以内，极大降低了金融系统风险。

——打好污染防治攻坚战。全面完成自治区党委生态环保督察21个转办件整改销号工作。狠抓“四尘三烟三气”治理，加快国能大坝、盛隆达等4家企业封闭式储煤仓建设，完成金昱元全封闭电石炉改造等15个大气污染治理项目，依法严厉打击秸秆焚烧、道路矿山扬尘等环境违法行为158起，辖区PM2.5 平均浓度35 微克/立方米，空气优良天数比例达到82%。压实“河湖长制”责任，14个黄河“四乱”问题全面整改到位；新建农村污水处理站18座，建成南干沟、工业园区区块三2个污水处理厂，工业园区区块一、罗家河和第三污水处理厂3 个人工湿地投入使用，入黄排水沟水质全部达到Ⅳ类以上，黄河青铜峡段水质稳定保持Ⅱ类标准。加强涉重金属、危废行业土壤环境管控，危废安全处置率达100%。

（五）坚定不移促统筹、强管理，城乡建设步伐加快

投资2.3亿元，高标准实施32个老旧小区改造项目，配套建设小微游园、休闲广场26个，改造建民街等老城区路面7条，全区老旧小区改造现场观摩会在我市召开，群众获得感幸福感不断增强。新增城区停车泊位2950 个、累计达到8750 个，完成青秀园牡丹园改造提升，建成区绿化率达43%，城市管理能力和品位实现新提升。建成农村公路37.4 公里，建设青铜峡公交枢纽站，新增公交站台60个，覆盖城乡、出行便捷的综合交通体系日趋完善。完成“千吨万人”水源地保护区划定，实施东西线供水和人饮巩固提升工程，城乡水质水量、用水便捷度和供水保证率全面达标。高标准完成农村人居环境整治三年行动，建设美丽村庄8 个、建成乡村公厕18 座、完成农户改厕20036户，农村卫生厕所普及率达到92%。投资1.54亿元，有效解决青镇沃沙村等47个自然村供电设施老化、动力电不足问题。完善乡村“三治合一”治理体系，峡口镇获评首批自治区乡村治理示范镇。

（六）坚定不移惠民生、强保障，民生福祉不断改善

将80%以上的财力用于民生事业，不断提升人民群众“满意指数”。坚持稳就业保就业，城镇新增就业、失业及困难人员再就业6386 人，农村劳动力转移就业2.37 万人，高校毕业生就业率92%，城镇登记失业率控制在4%以内。稳步提升教育教学质量，实施市七小等教育基础项目12个，普惠性幼儿园占比达87%以上，义务教育大班额降至1.84%以内；高考本科上线率达到63.3%，较去年提高3.2 个百分点，再创历史新高。深入推进健康青铜峡建设，市残疾人康复中心、托养中心投入运营，“互联网+医疗健康”公立医院信息专网、居民电子健康档案共享调阅覆盖率均达100%。织密织牢社会保障网，全面完成国有企业退休人员社会化管理，实施怡园老年养护院等康养项目6 个，累计发放低保、特困供养等各类救助资金9760 万元，医疗救助2.9 万人次1363 万元。繁荣发展文体事业，投资2383 万元，完善提升公共文化服务基础设施，实现村、社区综合文化服务中心全覆盖；全年举办文化惠民演出230 场次，秦腔《疫情过后尽开颜》获全区抗疫文艺汇演一等奖，文化演艺公司、小坝新林电影放映队荣获第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体；举办“启航2020·与黄河母亲共迎新”全民健身、贺兰山东麓第二届山地自行车挑战赛等活动14 场次，全力打造品牌赛事。积极创建全国示范型退役军人服务中心，第七次荣获“全国双拥模范城”称号。

（七）坚定不移抓治理、促和谐，社会建设全面加强

持续开展民族团结进步创建活动，创建自治区级民族团结示范单位3个，四级示范单位创建覆盖率达78%，平等团结互助和谐的民族关系更加巩固。纵深推进扫黑除恶专项斗争，累计核办涉黑涉恶线索1297 条、办结率100%，侦办涉黑涉恶案件6起，查扣、封存、追缴涉案财产1500余万元。加大精准巡防、命案防控和电信网络诈骗打击力度，16起“八类案件”全部侦破，电信诈骗案破获率较去年提升6.3 个百分点，吸毒人员增幅控制在0.45%以内。“七五”普法顺利通过考核验收。扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，积极主动化解信访积案成效显著，大坝镇调委会被司法部授予“推行枫桥经验，实现矛盾不上交”试点先进集体。以镇村“两站三员”建设为抓手，统筹推进道路交通安全管理，交通事故死亡人数下降20.3%。扎实推进安全生产专项整治三年行动，狠抓危化品、食品药品、消防安全等重点领域排查整治，亿元GDP 死亡率0.031，低于自治区下达0.066 控制指标，全市安全生产形势总体平稳。东街社区荣获全国消防安全示范社区称号。

（八）坚定不移守初心、担使命，政府效能明显提升

持之以恒加强政府系统党的建设，全面推进依法治市，成功创建自治区级法治政府建设示范县，市场监管局被评为全国法治政府建设先进单位，市公共法律服务中心获评全国公共法律服务先进工作集体。严格执行重大事项向市委请示报告制度，全年提请市委常委会审定重大事项55项；认真执行市人大及其常委会决议、决定，落实人大代表建议办理检查、部门执法检查和视察评议工作，人大代表建议办结率达97.3%；自觉接受政协民主监督，适时向市政协通报全市经济社会发展、重点工作进展情况，政协委员提案办结率达90.2%。巩固国家基层政务公开标准化规范化试点成果，被确定为全区唯一政务公开试点经验推广单位。机关事务服务中心获评全国节约型公共机构示范单位。解决好群众的操心事烦心事揪心事，“12345”便民服务群众诉求办结率达99.7%。认真履行党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，强化纪检监察结果运用，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，政务环境、营商环境持续优化提升。高标准开展第七次全国人口普查，国防动员、妇女儿童、老龄、气象等工作积极推进，市总工会获第六届全国文明单位，团市委保护母亲河青年林项目入选团中央重点建设项目。

各位代表！2020 年各项重点工作的全面落实，标志着“十三五”规划目标任务基本实现。回顾过去五年，面对严峻复杂形势和艰难困阻，我们精心谋划、精准施策，全市人民迎难而上、负重拼搏、务实苦干，经济社会保持平稳健康发展，推动青铜峡进入了蓄势勃发的新阶段。

过去五年，综合实力明显增强。地区生产总值年均增长5.9%，人均GDP 达到43624 元、年均增长5.3%；累计完成全社会固定资产投资336亿元；社会消费品零售总额达到22.9 亿元、年均增长6.5%；城乡居民人均可支配收入达到31200元、16650元，年均增长7.6%、8.2%；预计2020 年全面建成小康社会综合实现程度达到97%以上，完成自治区确定的95%以上目标。

过去五年，转型发展卓有成效。有色金属、化工新材料产业集聚发展，累计淘汰落后产能28.4万吨，进入全国循环经济示范县行列。粮食生产实现十七连丰，“青铜峡大米”成功注册国家地理标志证明商标，酿酒葡萄种植面积、葡萄酒销售额较“十二五”末分别增长18%和20%，获评国家制种大县、全国农作物生产全程机械化示范县，入选第一批国家农业可持续发展试验示范区。实现国家全域旅游示范区“创必成”目标，龙海商业街被评为宁夏“十大特色街区”，鸽子山遗址成功入选“全国十大考古新发现”，引黄古灌区列入“世界灌溉工程遗产名录”，累计接待游客1025 万人次，旅游综合收入达到47.5 亿元。三次产业结构由2015年的12.6∶61.3∶26.1调整为15.6∶50.7∶33.7。

过去五年，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利，贫困户人均纯收入年均增长19.6%，全面实现“三保障”，农村饮水安全全部达标，累计脱贫退出3035 户14137 人。防范化解重大风险稳步推进，累计清欠民营企业账款4.4 亿元、化解全口径政府性债务28.6 亿元，解决了库区退耕还湿13年来想解决而没有解决的问题。污染防治攻坚战取得阶段性成果，年均空气质量优良天数比例保持在80%以上，黄河青铜峡段水质稳定在Ⅱ类标准，累计完成造林绿化12.7 万亩，森林覆盖率14%。获全国国土资源节约集约模范市、全国节水型社会建设示范达标县、全国生态建设突出贡献奖。

过去五年，改革创新突破前行。全面完成新一轮政府机构改革，深化行政审批制度改革，政务服务事项网上可办率达90%。医药卫生、国有企业、投融资体制改革深入推进，国家基层政务公开标准化规范化试点工作获自治区优秀等次。率先在全国完成土地确权改革，农村承包地确权登记颁证工作获全区一等奖，五星村土地股份专业合作社经验在国务院减贫与发展高层论坛上交流并在全区推广。全力推动企业创新要素集聚，全社会R＆D 经费投入五年增长率达33.6%。

过去五年，城乡面貌焕然一新。建成黄河奥体中心、三馆一厅、小坝至银川正源街快速通道青铜峡段，吴忠黄河大桥滨河大道连接线建成通车，利青公交一体化全线运营，率先在全区实现农村硬化路“组组通”，获评自治区首批“四好农村路”示范县。实施“城市双修”、老旧小区改造等基础建设项目74 个，城区实现热电联产集中供暖，建设美丽乡村20个，农村生活垃圾治理覆盖、处理率均达100%，城乡供水、环卫实现一体化，连续两年入选中国最美县域榜单，获中国人居环境范例奖。

过去五年，人民生活持续改善。民生投入累计达到127亿元，成功创建国家第三批公共文化服务体系示范县（市），城乡居民养老、医疗保险应保尽保。投入4.3亿元，新建改造学校33所，智慧校园建设实现全覆盖，建成利青教育共同体3 个、合作体10 个，职教中心进入全国重点中等职业学校行列，我市被评为宁夏教育信息化达标县。投入2.3 亿元，建成社区服务阵地4个、各类养老机构30个、社区康复站22个，4937名群众通过保障性住房迁入新居，困难救助、大病救助等制度全面落实，城乡就业更加充分，社会保障体系更加完善，人民群众获得感安全感幸福感显著提升！

各位代表，过去五年的发展历程令人难忘，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、英明决策的结果，是自治区、吴忠市党委、政府正确领导的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协依法监督、民主监督的结果，是各级各部门认真贯彻市委部署要求、全市广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作全力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和离退休老同志，向中央、自治区驻青单位、驻地部队、武警官兵，向所有关心、支持青铜峡发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：一是对标高质量发展，结构性矛盾突出，创新驱动能力不强，产业链条短、层次低，资源环境约束趋紧，发展质量效益亟待提升。二是居民收入总体水平不高，特别是城乡居民收入差距较大，居民收入增长长效机制有待进一步完善。三是基层治理机制体制还需完善，“五治融合”作用发挥不够，共建共治共享格局尚未形成。四是干部“三不为”问题依然存在，为民服务意识和本领有待进一步加强。这些问题，我们将不回避、不畏难、不懈怠，切实加以研究解决。

二、“十四五”主要思路和举措

“十四五”时期，是宁夏加快发展的重要战略机遇期，也是青铜峡奋力担当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区使命的机遇期和关键期。

根据市委“十四五”规划建议，今后五年我市经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真学习贯彻中央、区市党委经济工作会议精神，坚决贯彻自治区党委十二届十二次全会、吴忠市委五届十二次全会和市委十二届十一次全会各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，狠抓上争资金、招商引资，主攻铝产业、精细化工、葡萄酒、奶产业、文化旅游“五个百亿级支柱产业集群”，培育壮大生猪、生物育种、绿色食品、装备制造、清洁能源“五大优势特色产业板块”，加快构建“5+5”十强产业体系，实施“三大倍增”计划，打造“三区一高地”，奋力推进“五区”建设，走出一条高质量发展的新路子，努力在争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵中干在先走在前，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出青铜峡贡献。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%，地方一般公共预算收入年均增长6%，城乡居民人均可支配收入年均增长7%、8%，完成自治区下达节能减排任务。

各位代表，确立上述预期目标，既综合考虑了青铜峡发展实际，又坚决贯彻了中央、自治区、吴忠市各项部署要求，与市委十二届十一次全会精神完全一致，是我们未来五年矢志不渝的奋斗目标。我们将进一步解放思想、敢想敢干、奋力超越，积极主动应对各种风险和挑战，全力推进“五市共建”“五城联创”，实现经济社会更高质量发展。

（一）突出“五区”建设，努力在建设先行区中干在先走在前。

以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区统领生态文明建设、引领经济社会发展，统筹推进“五项任务”，着力实施“八大工程”，争创全国生态文明先行市，建设天蓝地绿水秀的美丽青铜峡。在建设河段堤防安全标准区上率先探索，把保障黄河长治久安贯穿始终，坚持综合治理、系统治理、源头治理，实施河岸堤防、河道控导、滩区治理和城市防洪工程，加快黄河生态带建设，保障黄河安澜。在建设生态保护修复示范区上打造样板，严守生态保护红线底线，坚持自然恢复、人工修复相结合，统筹推进水源涵养、水土保持、生态修复，构筑绿色生态屏障，增强生态系统安全性、稳定性。在建设环境污染治理率先区上担当作为，继续打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改落实，有效化解环境污染风险，实现生态环境质量持续改善。在建设经济转型发展创新区上做出示范，开展经济转型发展行动，推动绿色低碳发展，加快传统产业技术改造，不断提高资源利用效率，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。在建设黄河文化传承彰显区上展现特色，深度挖掘黄河文化时代价值，开展黄河文化传承行动，推出有影响力的精品力作、搭建有品牌力的文化载体、建设有带动力的示范项目、打造有传播力的宣传平台，成为宁夏彰显黄河文化、展示黄河文明的亮丽明珠。

（二）突出创新驱动，培育更具实力的竞争优势。坚持以科技创新推动高质量发展，实施科技创新倍增计划，全面提升创新能力，全社会R＆D 经费投入强度达到2.5%以上。实施重大人才培育引入工程，开展“人才+产业”行动计划，落实各项人才政策，推动十强产业人才聚集，实现“高精尖缺”人才量与质的突破。强化企业科技创新主体地位，加强知识产权保护，鼓励引导企业加大研发投入，促进各类创新要素向企业集聚，培育科技型中小企业，确保有研发投入规上企业数达到60%以上，国家、自治区高新技术企业翻一番。推动辖区企业与高等院校、科研院所、发达地区深度合作，打造一批校企、院企创新平台，推动工业园区创成自治区高新技术产业开发区、争创国家级高新区，确保科技成果转移转化、技术合同成交额翻一番，万人有效发明专利拥有量达3.5 件以上，打造全区科技创新发展新高地。

（三）突出转型升级，实现更可持续的高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做好调、转、增、融“四篇文章”，全力打造铝产业、精细化工、奶产业、葡萄酒、文化旅游“五个百亿级支柱产业集群”，培育壮大生猪、绿色食品、装备制造、清洁能源、生物育种“五个优势特色产业板块”，形成具有区域竞争优势的“5+5”十强产业体系。打造宁夏工业转型升级引领区。实施工业产值、项目投资“倍增”计划，围绕重点产业精准招商，持续加大延链补链强链力度，推进产业集群化精细化发展，力争铝产业产值达到200亿元、精细化工产业产值达到300亿元、装备制造产业产值达到30 亿元、清洁能源产业产值达到20 亿元、绿色食品产业产值达到30 亿元，力争规上工业增加值年均增长8%以上。打造黄河流域农业高效种养样板区。稳定粮食种植面积43.8 万亩，产量达到27 万吨，确保粮食安全。立足资源基础和产业基础优势，调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，推动种养业高质高效发展，全市酿酒葡萄种植20 万亩、葡萄酒产业综合产值达到200亿元，奶牛养殖规模达到16 万头、奶产业综合产值达到150 亿元，生猪饲养量达到50万头、全产业链综合产值达到50亿元，生物育种综合产值达到50亿元，力争农业增加值年均增长4%。打造黄河金岸服务业文旅融合精品区。巩固提升国家全域旅游示范区创建成果，加快发展旅游“+生态”“+工业”“+农业”，重点发展“葡萄酒+文化旅游”，推动一二三产业深度融合，带动吃住行、游购娱全产业链发展，实现旅游综合收入60 亿元，综合产值超过100 亿元。壮大生产性服务业规模，提升生活性服务业品质，推进现代服务业做大规模、做优结构、做高层次，提升服务业对经济增长的贡献率，力争服务业增加值年均增长7%，占GDP 比重达到40%以上。大力发展数字经济，推进互联网、大数据、人工智能等信息技术与经济社会发展各领域深度融合，推动智慧城市建设，力争数字经济增加值占GDP比重达到35%以上。

（四）突出深化改革，拓展更宽领域的发展空间。坚持市场化改革方向，深入推进“放管服”改革，统筹抓好国资国企、农业农村、司法体制、科技创新、综合行政执法等重点领域改革，严格落实市场准入负面清单制度，加强社会信用体系和企业诚信体系建设，保护市场公平开放。大力发展普惠金融、政策性金融和科技金融、绿色金融，鼓励支持银行、保险等机构提供便捷优惠融资服务。加强综合治税、信息共享、培植税源，持续深化税收征管体制改革。统筹推进农村宅基地“‘三权’分置”、农村集体建设用地改革。加快“数字政府”建设步伐，推动政务数据在各行业、各领域综合利用，实现数据共享共用，推动有效市场和有为政府更好结合，提升政府服务效能。加强对内对外开放，深化与黄河“几”字弯、京津冀、长三角的交流合作，积极引进配套产业链，不断提高对内开放水平；借助中阿博览会和内陆开放型经济试验区平台，培育一批面向“一带一路”国际出口型企业，实现外贸出口总额翻一番。

（五）突出区域协调，加快更深层次的融合发展。围绕“先行区”建设目标，协同推进区域协调发展战略，加快推进“一河两岸、双城一体”发展，开展城市更新、乡村建设、城乡融合发展三项行动，塑造城乡融合发展新优势，打造宁夏沿黄城市群宜居宜业宜游宜养样板市。推进城乡基础设施一体化，健全统一规划、建设、运行维护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。分批分期改造全市所有老旧小区，实施城市“双修”工程，完善城区排污、排涝等基础设施功能，连通城区内湖、渠道水系，实现城市功能、品质“双提升”。编制“多规合一”实用性村庄规划，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡公共服务均等化，基本实现城乡公共资源均衡配置，美丽村庄建成率达到90%以上。实施109 国道小坝过境段改线、吴灵青北环高速公路等项目，推进包兰铁路银川至兰州段扩能改造工程，打造地区客运枢纽，配套建设铁路物流中心，促进商贸物流国内国际双循环。

（六）突出民生改善，创造更高品质的幸福生活。始终坚持以人民为中心的发展理念，实施全民技能提升、文化惠民、文明创建深化、社保扩面提标、城乡环境整治“五大民生工程”，推进社会治理“五项重点任务”，持续保障和改善民生。构建稳定脱贫长效机制，强化更充分更高质量就业，提高城乡居民收入水平，城镇调查失业率控制在5.5%以内，力争“十四五”末城乡居民人均可支配收入大幅提高、走在全区前列。坚持教育优先发展，着力推动学前教育普惠化、城乡义务教育优质均衡一体化、普通高中特色化、职业教育融合化发展。建成全域“食品药品安全区”，切实保障人民群众“舌尖上的安全”和“针头上的安全”。完善医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务能力。健全多层次社会保障体系，大力发展“银发经济”，推动医养康养、文旅休闲融合发展，争创全国养老产业示范县。繁荣发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活。

（七）突出社会治理，营造更加稳定的社会环境。全面推进依法治市，完善重大行政决策合法性审查机制，争创国家法治政府建设示范市。启动“八五”普法，扎实推动民法典实施，不断完善公共法律服务体系。认真落实加强基层治理“1+6”任务，推进平安青铜峡建设，推动扫黑除恶专项斗争制度化常态化，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，争创全国平安建设先进市。严格落实安全生产责任制，积极防范和化解重大安全风险，健全完善应急救援指挥体系，增强应急综合指挥能力。巩固民族团结进步示范市成果，不断提高民族事务管理法治化、规范化水平。创新双拥共建模式，拓展双拥共建领域，促进军地融合发展。

三、2021年重点工作

今年是“十四五”规划的开局之年，也是全市应对诸多挑战，奋力推进转型升级，推动经济行稳致远的关键一年。我们要抢抓国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设等多重机遇，积极主动应对新形势新挑战，坚定不移地抓住机遇，坚定信心、振奋精神，主攻“五个百亿级支柱产业集群”，培育“五大优势特色产业板块”，坚决守好“三条生命线”，在争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵中干在先走在前，确保“十四五”高质量开局，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%，其中：第一产业增长4%，第二产业增长8.5%，第三产业增长8.5%；规上工业增加值增长9%；一般公共预算收入增长7%以上；社会消费品零售总额增长8%；“两个收入”分别增长7%和8%；全面完成年度安全生产、生态环保、节能减排等约束性指标任务。

为此，我们将重点抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦生态优先绿色发展，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展

围绕“先行区”建设目标，坚持重在保护、要在治理，主动融入建设黄河生态经济带、北部绿色发展区建设总体布局，坚定不移走绿色可持续的高质量发展之路，让黄河成为造福群众的幸福河。

——推进河段堤防安全标准区建设。加大黄河薄弱堤岸和隐患河段治理力度，全力争取中央、区市项目资金支持，加快黄河青铜峡段标准化堤防工程建设，开展黄河滩区生态修复和岸线利用专项整治，实施贺兰山东麓、牛首山北麓防洪和小型病险水库除险加固项目，提标改造河岸堤防2.5公里，维修养护拦洪库5 座，疏浚河道12 公里，治理河滩地2000亩、湿地1.1万亩。

——推进生态保护修复示范区建设。围绕打造“三条生态廊道、修复治理两大板块”，实施黄河湿地生态保护、牛首山废弃矿山生态修复（一期）等4 个生态修复项目，治理水土保持3 万亩；实施凤凰岛湿地景观绿化、沿山公路道路绿化等7个生态造林项目，新增绿化造林2.7 万亩，森林覆盖率达到14.8%。

——推进环境污染防治率先区建设。坚持“四尘同治”，严格落实建筑施工“六个100%”扬尘管控，加强柴油货车、挥发性有机物污染综合治理，全面完成青铝发电、盛隆达等4家企业封闭式储煤棚建设，环境空气质量稳定达到国家二级标准。坚持“五水共治”，深化河湖长制，实施并建成第二污水处理厂尾水处理、罗家河人工湿地二期等项目，加大工业中水回用力度，确保入黄排水沟水质达到Ⅳ类以上、黄河青铜峡段水质稳定保持在Ⅱ类标准。坚持“六废联治”，实施工业园区土壤调查及源解析项目、宁夏炜林环保科技有限公司粉煤灰固体废弃物综合利用项目，强化农业面源污染防治，一般工业固废综合利用率达到48%，农药化肥使用“零增长”，确保土壤生态安全。

——推进经济转型发展创新区建设。坚持创新驱动，加强冶金、化工、建材等重点行业领域节启动引黄古灌区世界灌溉工程遗产、长城国家文化、黄河文化公园及鸽子山遗址博物馆规划编制，能降耗，实施金昱元传统产业升级改造、青铝分公司焙烧系统清洁生产提升改造等21 个技改项目，单位GDP 能耗下降3%。调整优化种植业结构，落实最严格水资源保护利用制度，农业灌溉水利用系数提高到0.57，万元GDP用水量下降3%。坚决守好耕地红线，优先安排启动引黄古灌区世界灌溉工程遗产、长城国家文化、黄河文化公园及鸽子山遗址博物馆规划编制，启动引黄古灌区世界灌溉工程遗产、长城国家文化、黄河文化公园及鸽子山遗址博物馆规划编制，使用批而未供土地，加强低效用地处置力度，提高土地资源节约集约利用水平，实现占补平衡。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，推动形成绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式。

——推进黄河文化传承彰显区建设。实施“非遗+”融合发展工程，启动引黄古灌区世界灌溉工程遗产、长城国家文化、黄河文化公园及鸽子山遗址博物馆规划编制，加强小花灯舞、南营武术等文化遗产保护利用，建设非遗传承基地2 个、传习所1 个；加大文化创意产业培育力度，实施文艺精品创作工程，打磨提升眉户剧《青铜峡》、实景剧《黄河谣》，赛事举办“黄河楼杯”征文、“大禹杯”摄影等文化赛事，推动黄河文化创造性转化、创新性发展，讲好青铜峡“黄河故事”。

（二）聚焦转型发展，加快厚植高质量发展根基

围绕构建“5+5”十强产业体系，加快推进传统产业转型升级、新兴产业加速发展、特色产业优势再造，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，争创全国产业转型升级示范市。

——在工业扩量提质上实现新突破。加快推动与国家电投集团铝电公司战略合作，启动铝精深加工产业园项目，千方百计引进河北立中铝深加工、山东沃尔斯高端铝材加工等项目落地，推动宏宇铝业、中源铝材等企业达产达效，铝产业实现产值100 亿元。实施金昱元传统产业转型升级及氢能源入园项目，开工建设海利氨基甲酸酯类精细化学品、永利新型阻燃剂等2个新建项目，加快天泽新材料年产3.3 万吨精细化学品、领航生物年产2.1 万吨新型农药原药及制剂等6 个续建项目建成投产，推动东吴农化、银丰新材料等企业达产扩能增效，精细化工产业实现产值90 亿元。开工建设青铜峡抽水蓄能电站项目，加快推进北京洁源风电、古峡新能源分散式风电项目建成运营，支持青铜峡水电厂等已建成风光电项目改造升级，新增电力装机容量27.8 万千瓦以上，清洁能源产业实现产值10亿元。加快推进中泰年产1 万吨锂电池负极材料、众虎科技年产5万套防爆智能视频监控等4 个续建项目建成投产，开工建设新大众智能化畜牧饲喂机械研发、泉尚年产5万件锻造机械配件等3个新建项目，盘活轴承加工、汽车零部件制造等闲置资源，装备制造产业实现产值8 亿元。加快推进兴豆缘年产3.6 万吨豆制品、嘉谷茂源500 吨鲜菌菇生产线2个续扩建项目，培育引进绿色食品企业3家，农产品加工转化率达到78%以上，绿色食品产业实现产值13亿元。

——在农业提档增效上实现新突破。在确保粮食安全前提下，提质发展高效种养业，推广优良品种、先进实用技术，落实优质富硒水稻10 万亩，实施数字农业应用推广基地建设项目，争创国家高效节水灌溉示范县；抢抓自治区千亿级奶产业发展机遇，新扩建奶牛养殖场8家，全市奶牛存栏达到10 万头，奶产业综合产值突破90 亿元；加快建设生猪产业研究院，续扩建生猪规模养殖场6家，全市生猪饲养量达到35万头，综合产值达到12 亿元；加大老葡萄园保护和改造力度，新增酿酒葡萄2 万亩，新建鼎昌、贺东葡鼎等酒庄3家，规划建设葡萄酒展示体验馆，支持龙头酒庄开发房车露营越野、葡萄园里看星空等“葡萄酒+文化旅游”项目，加大宣传推介力度，提高品牌影响力，实现“卖产品”向“卖品牌”转变，葡萄酒产业综合产值达到50 亿元；抢抓国家加强种子库建设机遇，发展壮大玉米、水稻、蔬菜等农作物制种，积极培育生猪、家禽等畜禽育种业，支持山东登海、晓鸣禽业等重点企业开展自主品种培育，生物育种产业综合产值达到30亿元。

——在服务业提速升级上实现新突破。巩固深化国家全域旅游示范区成果，深入挖掘红色旅游资源，加快黄河楼景区提升项目建设，启动“夜游黄河楼”PPP项目，青铜古镇全面运营，力争董府、西鸽酒庄进入国家AAAA 级旅游景区行列，确保成功创建黄河大峡谷国家AAAAA 级旅游景区；加快推进引黄古灌区世界灌溉工程遗产公园建设，整合富汇龙门、地三人家、清逸园、大青葡萄长廊等乡村旅游资源，打造乡村旅游“风景线”，全年实现旅游综合收入14 亿元，综合产值达到35亿元。深化餐饮住宿业提升行动，规划建设以葡萄酒为主、品牌企业入驻、体验产品多样化的建民街特色消费街区，推进新百商业广场、龙海特色商业街名店名厨进驻和餐饮品牌提升，增强特色餐饮辐射带动力，全面激发消费市场活力。依托黄河奥体中心举办“冠深杯”中国毽球公开赛、2021 年房车博览会、泡沫音乐节等赛事、商展、大型演出活动15场次，培育发展体育产业和演艺会展经济。加快发展现代物流、电子商务等服务业，建设现代物流大数据中心，实施捷安公铁、盛世宝鼎等智慧物流和西部煤炭物流综合贸易中心等项目，打造国家电子商务进农村示范县“升级版”，力促服务业增加值增长6%。

（三）聚焦创新改革，着力增强经济发展新动能

强化创新驱动发展战略引领作用，推动重要领域、关键环节改革，加快创新改革和经济社会深度融合发展，着力塑造高质量发展新优势。

——提升科技创新能力。开展工业对标提升转型发展行动，建设对标备案标杆企业10 家，确保有研发投入的规上企业达到40家以上，全社会研发投入强度保持在2.2%以上，转化科技成果25项以上，技术合同成交额达到1亿元，万人有效发明专利拥有量2.9件以上。大力推动创新主体成长工程，建立创新型示范企业、高新技术企业、科技型企业培育库，组织申报重点研发项目3个、高新技术领域研发项目12 个，年内新增国家高新技术企业5家、自治区科技小巨人和科技型中小企业9家。加快创新平台建设，规划建设工业园区建立科技成果转移转化基地，建成宁夏农机产业技术协同中心等3个创新研发平台，工业园区创成自治区高新技术产业开发区，启动创建国家高新技术产业开发区。实施“宁夏青铜峡籍人才回乡创新创业计划”，落实人才住房、子女入学、配偶就业等优惠政策，开工建设人才公寓，“高精尖缺”人才达到30名。实施园区创新发展能力提升行动，积极探索“管委会+公司”运营模式，推动工业园区由注重管理向创新服务转变，围绕重点产业上下游，合理布局企业和项目，全面启动综合服务区、基础设施配套等工业园区功能完善项目，不断提升承载能力；全力帮扶和兴碳基、仁和纺织等减产企业恢复产能，盘活蓝逸生物等7家“僵尸企业”，新增“专精特新”中小企业12 家、示范企业3家，力争园区对全市经济增长贡献率达到60%以上。

——深化重点领域改革。深化基层整合审批服务执法力量改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的镇街治理体系。加快推进市域综合医改，健全完善公共卫生体系和疾病预防控制体系，优化市域医疗资源配置，提升重大突发公共卫生事件应急能力。深化事业单位改革，推动政事分开、事企分开，有效提升管理和服务水平。加快园区薪酬制度改革，完善园区财政预算管理和独立核算机制，赋予园区更多自主权。推进国资国企改革，强化国有资产监管，特别是国资国企在质效上要取得重大突破。

——持续优化营商环境。全面深化“放管服”改革，创新服务方式，优化服务能力，确保政务服务事项网上不见面办理率稳定在80%以上；继续压减企业设立登记时限，对申报材料齐全的即时办结，确保“一窗”受理率达到90%以上。毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，全面落实放宽民营企业市场准入政策措施，着力构建亲清政商关系。加强金昱元、东吴农化、塞上阳光等企业上市辅导培训，落实好企业上市奖励支持政策，新增挂牌上市企业3家。深化工程建设项目审批制度改革，不折不扣落实减税降费政策，让市场主体得到更多实惠。

——防范化解重大风险。强化政府投资项目绩效评价，完善政府性债务统计报告体系，从源头上遏制隐性债务增量；加强重点领域、重点行业金融风险监测预警，严守金融风险底线；加强房地产行业监管，建立租购并举房地产供给市场，完善住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展；健全生态环境领域风险评估制度，强化生态环境领域重大风险摸排研判，确保环境突发事件应对有力有序有效。

（四）聚焦主动融入，全面提高经济整体竞争力

坚持扩大内需战略基点，找准融入新发展格局的切入点、结合点、着力点，打通生产、分配、流通、消费关键环节，主动融入新发展格局。

——积极融入循环体系。大力实施“走出去”战略，进一步巩固与江苏常熟友好关系，合作共建常青工业园区，积极承接产业转移，蓄积转型发展新动能；依托中阿博览会和宁夏国家内陆开放型经济试验区等平台，加大外贸企业政策支持力度，促进机械装备、新材料、精细化工、皮草等优势品牌产业对外贸易发展，进出口额达到1.5 亿元以上，不断提升国内外市场竞争力。

——深挖消费需求潜力。充分发挥特色农产品、特色旅游商品等优势资源，提升农直通电商平台、京东青铜峡农特馆等消费网络建设水平，积极培育直播带货、线上定制等消费新模式，满足多层次消费需求；拓展“互联网+”消费，加快发展智慧餐饮、云零售、分时租赁、团体合购等消费共享新产业，营造全天候消费氛围，推动线上线下消费融合、传统新型消费协同。依托新百广场、龙海商业美食街、步行街、奥体中心，大力发展夜间经济、假日经济、会展经济和体育经济等新业态，促进消费提档升级。

——全力扩大有效投资。坚持处级领导主抓主盯，重点项目设立专班，完善协调推进机制，全力做好150个新建项目用地、环评等服务保障工作，确保全年185个建设项目3 月底前开复工率达到50%以上，6月底前达到90%以上，力争全年固定资产投资增长10%以上。紧盯中央、区市产业政策和投资导向，强化措施争资金，全年完成上争资金30亿元以上。发挥好招商服务中心作用，紧扣“十强产业”精准招商，年内落实招商引资亿元以上项目15 个以上、到位资金70亿元以上。

（五）聚焦城乡一体，加快推进区域协调发展

大力实施新型城镇化战略，坚持区域协调融合发展，缩小城乡发展差距，构建区域协调、城乡融合的发展新格局。

——促进区域协调发展。推动区域围绕打造银川都市圈核心区，加快推进“互联网+城乡供水”工程建设，巩固利青教育、医疗一体化发展成果，实现优势资源互利互惠，构建区域发展新格局。开发建设阳光·灞上御景等4个房地产项目，建成欧蓓莎游乐场，加快滨河大道“荷花大道”项目建设，推动城市东区商贸物流、现代服务业加快发展，带动人气集聚和活力提升。争创国家森林城市，突出景观特色，做好重点区域生态绿化，全面提升居住质量，城市建成区绿化率达到43.6%以上。

——提升城市发展品质。启动全国文明城市创建，实施城市更新行动，继续实施老旧小区改造，争创全国老旧小区改造示范点。实施城市“双修”工程，修复亮化老城区8条主街道，连通青秀园、青逸湖水系，完善城区排污排涝功能，加快推进海绵城市建设。强化公共服务，推动沿街机关、学校文体设施向社会公众开放，完善社区党校、“百姓大舞台”、综合文化服务中心功能，努力打造“10 分钟便民服务生活圈”。共建共享天网、地网工程等网络资源，推动城市管理更加精准、公众生活更加便捷。

——全面推进乡村振兴。实施乡村建设行动，加快推进村庄规划编制，打造重点小城镇2 个、重点村8个，加大村庄基础设施改善力度，在大坝镇先行先试热电联产工程，加快镇村庄点集中供暖进程。启动强镇名镇创建工程，加快推进以瞿靖、叶盛镇为主的农业强镇，以峡口、小坝镇为主的商业大镇、以青铜峡镇为主的工业重镇和文化名镇，以陈袁滩镇为主的生态强镇，以大坝镇为主的种业强镇，以邵岗镇为主的葡萄名镇建设，着力构建“一镇一业”产业布局。大力发展壮大村集体经济，积极探索整治“空心房”。盘活农村闲置土地，优先保障特色小镇和中心村建设用地，鼓励农民在小镇和中心村自建房集中居住。提升农村闲置宅基地利用率，因地制宜在庄点民居、房前屋后栽植经果林发展庭院经济。扎实开展农村人居环境集中整治攻坚行动，实施村庄美化、粪污处理等项目，扩大农村垃圾分类试点范围，加快推进农村改厕及生活污水处理工程，提升农村污水处理能力，全市农村厕所普及率、污水处理率分别达到95%和61%以上，争创国家农村人居环境整治激励县、全区垃圾分类试点示范县。新建改建农村公路40 公里，创建全国“四好农村路”示范县。

（六）聚焦民生福祉，持续改善人民生活品质

坚持人民至上，践行初心使命，启动实施民生四大提升行动，尽心竭力办好利民惠民的好事实事，真正使广大群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。实施移民致富提升行动，严格落实“四个不摘”要求，强化移民后续扶持，完善防止返贫致贫动态监测帮扶机制，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫；推动“4+X”特色产业提档升级，支持龙头企业、扶贫车间做大做强，带动移民持续稳定增收；加快补齐老灌区基础设施、公共服务短板，促进社会融入、推进移风易俗，增强移民勤劳致富内生动力，不断巩固拓展脱贫攻坚成效。实施城乡居民收入提升行动，完善居民收入增长长效机制，健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

——着力提升社会保障水平。实施全民参保计划，城乡居民养老、医疗保险参保实现应保尽保。落实更加积极的就业政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，新增城镇就业4000人，农村劳动力转移就业2万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深入推进职教中心产教融合，打造“政府主导、企业带动、基地培训、定向就业”新模式，技能人才占就业人数比例保持在25%以上。加大临时救助力度，关心照顾特殊困难人员，提高低保保障水平，织密织牢民生保障网。

——着力加快发展社会事业。实施基础教育质量提升行动，加快市五小综合楼、一中科技楼、职中产教融合综合实训楼等7个项目建设，推动学前教育普及普惠，推进义务教育优质均衡发展，加强教师培养培训，创建“互联网+教育”示范县。实施全民健康水平提升行动，坚持不懈抓好常态化疫情防控，启动区域医联体和市域紧密型医共体项目，加快推进疾控中心核酸实验室等6个公共卫生项目，提供基层中医药服务乡村卫生室达到75%以上，全市医疗服务质量不断提升，确保顺利通过国家卫生城市复审。积极发展“银发经济”，实施清水湾老年养护院等3 个托老项目，推动医养康养、文旅休闲融合发展，争创全国养老产业示范县。巩固国家公共文化服务体系示范市成果，完成文化馆、图书馆新馆搬迁和老馆改造提升，推动文化惠民工程扩面提质，不断满足群众精神文化需求。以庆祝中国共产党建党100周年为主题，举办《中国梦百年潮》文艺汇演等活动，推出一批讴歌党、弘扬主旋律、凝聚精气神的精品力作。高水平承办2021 宁夏黄河金岸（吴忠）国际马拉松赛、贺兰山东麓第三届山地自行车挑战赛等品牌赛事，打磨提升实景剧《黄河谣》，统筹推进文化遗产保护利用，助推文化产业加快发展，不断增强文化软实力。深化民族团结进步创建活动，争创第二轮国家民族团结进步创建活动示范市，坚决守好促进民族团结生命线。做好退役军人优抚安置，巩固提升全国双拥模范城创建成果，支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织发挥更大作用，推动消防、气象、地震等工作取得新进展。

（七）聚焦基层治理，不断提高市域治理水平

坚决守好政治安全和民族团结生命线，坚持把完善基层治理体系、提高基层治理能力和经济社会高质量发展一体推进，推进平安创建及市域社会治理试点工作，围绕乡村、社区、宗教、校园、企业、社团行业治理各打造3个以上特色点位，建设更高水平的平安青铜峡。

——完善矛盾纠纷调处机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，健全完善初信初访工作责任制，畅通“信、访、网、电”一体化诉求表达渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解多元化联动调解机制，确保矛盾纠纷发现在早、处置在小，努力实现依法就地解决。

——完善社会治安防控体系。坚持“打防管控建”并举，推进扫黑除恶专项斗争制度化常态化，深化禁毒人民战争，新增吸毒人员控制在1%以内。严厉打击“食药环”“盗抢骗”等关乎民生的犯罪和电信诈骗等新型网络犯罪，推进“天网”“地网”“雪亮”工程和老旧小区安防改造建设，实施全科网格员管理，健全群防群治机制，全面提升社会治安防范能力。

——完善公共安全体制机制。扎实推进安全生产专项整治三年行动，创建自治区安全发展示范城市，狠抓道路交通、危险化学品等重点领域安全生产隐患治理，坚决防止和遏制重特大事故发生。加强应急管理体系建设，提升应急管理指挥水平，提高防灾减灾救灾能力。扎实推进全域创建“食品药品安全区”行动，强化食品药品生产经营、冷链物流全过程监管，确保广大群众生命和财产安全。

（八）聚焦政治建设，着力提升政府行政效能

高质量发展需要高效能政府。进入新发展阶段，面对新形势新任务新要求，我们将积极创新服务管理方式，不断增强政府执行力、公信力和服务能力，奋力开创政府工作新局面。

——始终坚持政治引领。旗帜鲜明讲政治，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，提高政治站位、贯彻政治要求、担当政治责任，对中央、区市党委、政府和市委部署的重大任务、事关青铜峡高质量发展的重点项目，群众普遍关心关切的重点工作，一以贯之、狠抓落实，确保同心同向、步调一致、令行禁止。

——始终坚持依法行政。持续加强法治政府建设，完善学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。严格依法行使权力，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视司法、舆论、社会监督。坚持依法科学民主决策，充分发挥政府法律顾问作用，全面落实行政决策程序规定，让法治成为政府工作的鲜明底色。

——始终坚持务实苦干。谋创新之举、行务实之策，紧扣先行区建设、构建“十强产业”体系，健全重点工作重点项目清单式管理机制，坚持一项任务、一名领导、一个专班、一个图表、一抓到底。始终牵住服务民生、推进改革、高质量发展的“牛鼻子”，拿数字说话、凭实绩交卷，撸起袖子、甩开膀子，以每个人都了不起的豪迈和实干担当诠释忠诚。

——始终坚持勤政廉洁。坚决贯彻落实中央八项规定精神，深入推进廉洁政府建设，驰而不息正风肃纪。强化行政监督和行政执法监督，从严查处侵害群众利益行为。加强政府系统工作人员管理和监督考核，做到不碰红线、守住底线，忠诚干净担当。坚持过紧日子，从严控制“三公”经费，把省下来的钱全部投入到推动高质量发展和民生事业进步的“刀刃”上，让群众共享更多改革发展红利。

各位代表，奋进新时代，唯拼搏者强，唯奋斗者赢，唯奔跑者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结一心、只争朝夕、顽强奋斗，奋力谱写青铜峡追赶超越新篇章，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏贡献青铜峡力量！

附：有关情况说明

1.“六稳”“六保”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.四个决不：指思想上要高度重视，决不可麻痹大意；措施上要严格过硬，决不可应付了事；方法上做到“三防三控”，决不可单兵作战；各级领导干部要忠诚担当，决不可敷衍失责。

3.五个凡是：指凡是进入宁夏境内的人员，在机场、车站、重要路口，都要按照要求设立查验站，逐个进行检查，发现有体温升高、咳嗽或从武汉方向进来的人员，都要进行留观，进入市县乡村、街道、社区的，都要逐一检查；凡是回乡过年的人员，都要逐个如实向乡村、街道、社区进行申报登记；凡是从武汉回来过年的人员，都要逐个进行居家隔离，不得外出；凡是发现有不适症状的都要及时送诊，进行医学观察；凡是与疑似、确诊病人有接触的人员，必须依法履行义务，接受隔离医学观察。

4.十条措施：指全面完善防控机制，全面做好患者救治，全面保障医护人员安全，全面实行免费诊疗，全面抓好排查工作，全面切断疫情传播途径，全面加强农贸市场管理，全面保障应急物资，全面稳定市场供应，全面加强宣传引导。

5.“四区”防控：指疫情期间社区、校区、园区、厂区防控。

6.“三返人员”管控：指疫情期间返程、返工、返校人员管控。

7.“三个不发生”底线：指守住不发生二代病例、不发生医护人员感染、不发生死亡病例。

8.“五化”示范基地：指规模化、集约化、标准化、机械化、信息化“五化”农作物制种示范基地。

9.R＆D 经费投入强度：指全社会研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比。

10.三大攻坚战：指精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战。

11.两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿；义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

12.四查四补：指脱贫攻坚查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。

13.“百企帮千户”精准扶贫行动：指发动全市110家企业，对161户未脱贫建档立卡户、93 户边缘户和20户脱贫监测户开展结对帮扶活动。

14.八个一批：指防范化解地方债务风险的具体举措，即通过调整结构、偿还一批；盘活投资、消化一批；资产处置、减少一批；灵活还款、展期一批；分类清理、止血一批；平台转制、带走一批；经营延期、转换一批；依法退出、解除一批的方式有序化解债务。

15.“四尘三烟三气”治理：指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

16.黄河“四乱”：指黄河流域存在的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

17.“千吨万人”水源地：指日供水量一千吨以上和供应范围达一万人以上的农村饮用水水源地，分为地下水水源地和地表水水源地两大类。

18.乡村“三治合一”治理体系：指自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

19.普惠性幼儿园：指以政府指导价收取保育费和住宿费的幼儿园。

20.八类案件：指社会治安工作中对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称。

21.两站三员：指在各镇建设交管站、劝导站，交管员、劝导员、网格员。

22.城市双修：指城市修补、生态修复工程。

23.基层治理“五治融合”：指政治、法治、德治、自治、智治相融合。

24.干部“三不为”：指害怕担责不敢作为、缺少激励不愿作为、本领欠缺不会作为。

25.三大“倍增”计划：指科技创新倍增计划、工业产值倍增计划、项目投资倍增计划。

26.三区一高地：指宁夏工业转型升级引领区、黄河流域农业高效种养样板区、黄河金岸服务业文旅融合精品区，全区科技创新发展新高地。

27.“五市共建”“五城联创”：指建设产业转型升级示范市、生态文明建设先行市、民族团结模范市、平安建设先进市、宁夏沿黄城市群宜居宜业宜游宜养样板市，以创建全国文明城市为统领，开展国家卫生城市、双拥模范城、智慧城市、森林城市等国家级城市品牌创建活动。

28.五项任务：指统筹推进保障黄河安澜、生态保护修复、环境污染治理、经济转型发展、黄河文化传承工作任务。

29.先行区建设“八大工程”：指黄河青铜峡段标准化堤防、黄河青铜峡段河道疏浚和河道整治工程、青铜峡水利枢纽坝前清淤、滨河生态修复、贺兰山沿山及葡萄园区防护林建设、灌区平原绿网提升、贺兰山和牛首山矿区修复治理、引黄古灌区世界灌溉工程遗产公园。

30.基础设施“8大工程项目”：指青铜峡抽水蓄能电站、109国道过境段改线、吴灵青北环高速公路、城市更新行动项目（城乡供水、城市老旧小区改造、罗家河人工湿地）、工业园区功能完善（热力岛、综合服务区、基础设施配套、第三污水处理厂）、农村改厕及生活污水处理工程、西部煤炭综合贸易中心、黄河楼景区提升建设项目。

31.实施“民生四大提升行动”：指移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全民健康水平提升行动。

32.银发经济：指随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。

33.打造三条生态廊道、修复治理两大板块：指打造滨河生态景观长廊、贺兰山东麓百里生态安全长廊、城乡绿色生态廊道，实施贺兰山和牛首山矿区修复治理项目。

34.五水共治：指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

35.六废联治：指统筹推进建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪便、工业固废、电子废弃物治理。

36.“放管服”改革：指简政放权，降低准入门槛；公正监管，促进公平竞争；高效服务，营造便利环境。

37.“三权”分置：指土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，明确土地集体所有，稳定农民承包权，放活经营权。

38.数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

39.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

40.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，实现雨水在城市中自由迁移。

41.四个不摘：指脱贫攻坚摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

42.打防管控建：指打击各类违法犯罪，防止和预防社会治安案件的发生，重点人员等社会治安要素管控，重点领域、重点行业等阵地控制，建立维护社会治安稳定长效机制。