人民代表大会：动机与能力的优化

2023-07-03 理论教育版权反馈

【摘要】：城市人大及其常委会在预算监督方面的动机与能力直接地影响着人大的预算监督行为。因此，对于人大预算监督而言，角色认知已经不是显著影响人大预算监督的关键变量，其他变量可能更加重要。图3描述了城市人大预算监督的阻力认识。统计分析表明，在预算监督领域，样本城市人大的组织能力仍然偏低，65.8%的城市低于一般水平。

城市人大及其常委会在预算监督方面的动机与能力直接地影响着人大的预算监督行为。不同的角色和阻力认知，将使得人大在加强预算监督方面采取自主行动的意愿存在明显的强弱区别，从而影响其预算监督方面的行动选择。组织能力的高低，则决定了人大能够在多大程度上把行动意愿付诸实现。

1.角色认知

本文通过7个指标来测量城市人大对预算监督的角色认知，其Cronbachα值为0.888，具有很好的内部一致性。统计分析发现，89.5%的样本城市人大的角色认知都比较强烈。例如，94.7%的城市人大预算监督工作者都认同“预算监督是人大的固有职权，即使引起政府的反感，人大也不应因此而退让”。这说明，随着人大制度的不断完善和预算改革的逐步推进，越来越多的人大工作者已经意识到预算监督的重要性。通过比较人大预算监督强度较高的18个高分组城市与较低的20个低分组城市，前一组别人大的角色认知的均值只略高于后一组别的人大。这说明，预算改革十余年后，城市人大对自身在预算过程中应该扮演的新角色已经非常清楚。因此，对于人大预算监督而言，角色认知已经不是显著影响人大预算监督的关键变量，其他变量可能更加重要。相关分析发现，角色认知未能通过显著性检验。假设1a未通过统计检验。

2.阻力认知

本文通过5个指标测量城市人大预算监督的阻力认知，其Cronbachα值为0.878，同样具有很好的内部一致性。图3描述了城市人大预算监督的阻力认识。由其可见，城市人大的阻力认知与角色认知相比存在明显的区别：角色认识的一致性很高，阻力认识则呈现出较明显的离散趋势。44.7%的城市人大预算监督工作者感受到明显的预算监督阻力，其中更有31.6%的城市人大受访者认为阻力接近非常强。但也有少数人大受访者对阻力的感知没有如此强。

图3　城市人大的阻力认知

皮尔逊相关检验显示，阻力认识与人大预算监督强度具有显著的中度负相关关系（r＝－.479，p＜0.01）。图4的散点图也显示，两者之间呈负相关关系，城市人大的预算监督阻力认知越强，其预算监督强度越弱。假设1b初步获得验证。

图4　阻力认知与人大预算监督强度散点图

3.组织能力

我们通过城市人大及其常委会在预算监督过程中拥有的时间能力、技术能力和委员会能力等三个方面的11个指标来测量人大的组织能力。其Cronbachα值为0.649，说明这些指标的内部一致性尚佳^[23]。通过取均值的方式，得出各城市人大预算监督的组织能力。统计分析表明，在预算监督领域，样本城市人大的组织能力仍然偏低，65.8%的城市低于一般水平。皮尔逊相关检验显示，人大的组织能力与其预算监督强度呈显著的中度正相关关系（r＝0.470，p＜0.01）。组织能力与人大预算监督强度的散点图也显示，城市人大的组织能力越强，其预算监督强度越高（图5）。假设1c初步获得验证。

图5　组织能力与人大预算监督的散点图

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