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科技规划配套文件的制定

【摘要】:制定配套执行文件,可以针对《科技基本计划》的重点目标任务展开详细的专门论述,有利于科技规划主管机构对规划目标任务的组织实施进行更加精细和充分的设计与部署,也有利于各类科技规划执行主体准确领会和贯彻落实规划的目标任务,还有利于对规划执行情况开展有效的监测评估和考核,为科技规划目标任务的顺利实现提供了有力保障。

纵观日本5期《科技基本计划》的制定历史,可以总结出一个规律:日本习惯于在制订《科技基本计划》这一五年规划之外,补充制定与《科技基本计划》配套实施的政策文件。

例如,针对第2期《科技基本计划》确定的8个重点领域,综合科学技术会议制定了配套实施的《各领域推进战略》,进一步明确了各个领域的重点方向、研发目标和推进策略。

第3期《科技基本计划》继承了第2期《科技基本计划》时期的这一做法,同样制定了8个重点领域的《各领域推进战略》,且内容进一步发展丰富:针对8个重点领域又深入凝练了273个重要研究开发课题,针对每个重要研究开发课题还制定了具体详细的研究开发目标和成果目标,并且为每个研究开发目标和成果目标确定了部门分工,明确了责任归属。更为关键的是,每个重要研究开发课题的研发目标、成果目标还与第3期《科技基本计划》制定的个别政策目标、中政策目标、大政策目标乃至三大理念都实现了“挂钩”,共同形成了“规划目标体系”。

在《科技基本计划》的制订模式从“领域细分型”转向“问题解决型”之后,配套文件的制定重心也相应地从面向各个战略重点领域,转向了面向各个年度的战略实施。从2013年开始,综合科学技术会议每年度制定《科学技术创新综合战略》。第5期《科技基本计划》明确提出要根据每年的经济社会形势变化制定年度的《科学技术创新综合战略》,设置更加具体的目标任务。按照要求,各年度的《科学技术创新综合战略》不仅针对每个“重要政策问题”明确了具体的目标任务与政策措施,还确定了目标实现的时间节点,以及各项重点政策措施的责任部门。

由于受到篇幅等限制,每期的《科技基本计划》不可能对有关目标任务描述得十分细致。制定配套执行文件,可以针对《科技基本计划》的重点目标任务展开详细的专门论述,有利于科技规划主管机构对规划目标任务的组织实施进行更加精细和充分的设计与部署,也有利于各类科技规划执行主体准确领会和贯彻落实规划的目标任务,还有利于对规划执行情况开展有效的监测评估和考核,为科技规划目标任务的顺利实现提供了有力保障。