测绘工程监理组织优化方案

2025-09-29 理论教育版权反馈

【摘要】：在总监理工程师的具体领导下，组建项目的监理组织。监理机构是采取集权形式还是分权形式，要根据测绘工程的特点、监理工作的重要性，以及总监理工程师的能力、精力和各专业监理工程师、监理组长的工作经验、工作能力、工作态度等因素进行综合考虑。

2.3.1 监理组织

开展测绘工程监理业务，需要监理单位根据监理的业务特点建立一整套组织管理措施并落实到具体项目工作中。按照质量管理理论，监理单位首先要具有完备的质量管理体系，按照项目要求设立现场组织机构并落实各级人员的职责，制订监理工作开展的工作依据，并根据业务开展进行有效管理，努力实现监理的目标要求。

工程项目监理组织是指为了最优化实现监理目标，对所需一切资源进行合理配置而建立的针对本项目的一个临时组织机构。建立监理组织并使该组织按照规定开展工作是正常开展监理工作的前提。每一个拟监理的工程项目，监理单位都应根据工程项目的规模、性质，业主对监理的要求，委派称职的人员担任项目的总监理工程师，代表监理单位全面负责该项目的监理工作。在总监理工程师的具体领导下，组建项目的监理组织。

2.3.2 监理组织结构和设计

组织结构就是指在组织内部构成和各部分间所确定的较为稳定的相互关系和联系方式，简单地说，就是指对工作如何进行分工、分组和协调合作。

1. 监理组织结构的构成因素

组织一般由管理层次、管理部门和管理权限组成，各要素之间相互联系又相互制约。

管理层次一般有三个层次，即决策层、中间层和操作层。决策层，由总监理工程师和其助手组成，主要根据建设工程委托监理合同的要求和监理活动内容进行科学化、程序化决定与管理; 中间层由各专业监理工程师组成，具体负责监理规划的落实，监理目标控制及合同实施的管理; 操作层又叫执行层，由主要监理员、检查员等组成，具体负责监理活动的操作实施。对于项目较小的监理项目而言，中间层可以取消，监理组织结构只有决策层和操作层两部分组成。

管理部门的设立应依据监理目标、监理单位可利用的人力和物力资源以及合同结构情况，将质量控制、进度控制、合同管理、组织协调等监理工作内容按不同的职能活动或按子项目分解形成相应的职能管理部门或子项目管理部门。

管理权限应考虑监理人员的素质、管理活动的复杂性和相似性、监理业务的标准化程度、各项规章制度的建立健全情况、工程项目的区域范围等，按监理工作实际需要确定。

2. 监理组织结构的设计原则

组织结构设计是对组织活动和组织结构的设计过程，目的是提高组织活动的效能，是管理者在建立系统有效关系中的一种科学的、有意识的过程，既要考虑外部因素，又要考虑内部因素。监理组织结构应根据所监理项目的实际情况组建，以满足测绘工程需要和监理合同要求为准，通常要考虑下列五项基本原则。

(1) 集权与分权统一的原则

在任何组织中都不存在绝对的集权和分权。在测绘工程监理机构设计中，所谓集权，就是总监理工程师掌握所有监理大权，各专业监理工程师及监理组长只是其命令的执行者; 所谓分权，是指各专业监理工程师及监理组长在各自管理的范围内有足够的决策权，总监理工程师起协调作用。

监理机构是采取集权形式还是分权形式，要根据测绘工程的特点、监理工作的重要性，以及总监理工程师的能力、精力和各专业监理工程师、监理组长的工作经验、工作能力、工作态度等因素进行综合考虑。

(2) 专业分工与协作统一的原则

对于测绘工程监理机构来说，分工就是将监理目标和任务，特别是质量控制、进度控制、投资控制这三大目标分解成各监理工作人员的目标和任务，明确干什么，怎么干; 在监理组织机构中还必须强调协作。所谓协作，就是明确监理组织机构内部之间、各个监理组之间以及各监理组内部之间的协调关系与配合方法。

(3) 权责一致的原则

在测绘工程监理机构中应明确划分职责、权力范围，做到责任和权力相一致。从组织结构的规律来看，一定的人总是在一定的岗位上担任一定的职务，这样就产生了与岗位职务相适应的权力和责任，只有做到有职、有权、有责，才能使监理机构正常运行。由此可见，组织的权责是相对预定的岗位职务来说的，不同的岗位职务应有不同的权责。权责不一致对组织的效能损害是很大的。权大于责就容易产生瞎指挥、滥用权力、以“我”为主的主观主义行为; 而责大于权会影响监理人员的积极性、主动性、创造性，使组织机构缺乏活力。

(4) 才职相称的原则

每项工作都应该确定为完成该项工作所需要的知识和技能。可以对每名监理人员通过考察他的学历与经历，进行测验或面谈等，了解其知识、经验、才能、兴趣等，并进行评审比较，使每个人现有的和可能有的才能与其所从事的职务尽可能地相适应，做到才职相称，人尽其才，才得其用，用得其所。(https://www.chuimin.cn)

(5) 经济和效率的原则

测绘工程监理机构的组织设计必须将经济性和高效率放在重要地位。监理项目部及下属的各监理组和每个监理人员为了一个统一的目标，应合理搭配，实行最有效的内部协调，使事情办得简捷而正确、快速而高效，减少重复和扯皮。

2.3.3 监理组织活动基本原理

监理组织机构目标必须通过各种组织机构活动来实现。组织活动应遵循如下基本原理:

1. 要素有用性原理

监理组织机构中的基本要素有人力、物力、财力、信息、时间等，这些要素都是必要的，但每个要素的作用大小是不一样的，而且会随着时间、场合的变化而变化。所以在组织活动过程中应根据各要素在不同的情况下的不同作用进行合理安排、组合和使用，做到人尽其才、物尽其用，最大可能地提高各要素的利用率。

2. 动态相关性原理

组织系统内部各要素之间既相互联系，又相互制约，既相互依存，又相互排斥。这种相互作用的因子叫做相关因子。充分发挥相关因子的作用，是提高组织管理效率的有效途径。事物在组合过程当中，由于相关因子的作用，可以发生质变，一加一可以等于二，也可以大于二，还可以小于二，整体效应不等于各局部效应的简单相加，这就是动态相关性原理。组织管理者的重要任务就是使组织机构活动的整体效应大于各局部效应之和，否则，组织就失去了存在的意义。

3. 主观能动性原理

人能够认识世界并在劳动中改造世界，同时也改造自身。这说明人具有主观能动的特点，因而人构成生产力中最活跃的因素，若能有效地发挥这种能动作用就会取得良好的效果。把组织当中每个人的主观能动性积极地发挥出来当然就是组织管理者的一项重要任务。

4. 规律效应性原理

客观事物内部的、本质的、必然的联系就是规律。规律与效应的关系非常密切，一个成功的管理者只有努力掌握规律，才能取得一定的效应，而要取得好的效应，就要主动研究规律，坚决按规律办事。组织管理者在管理过程中要善于掌握规律，才能达到预期的目标，取得良好的效应。

2.3.4 监理组织模式

监理组织模式对一个项目工程的规划、控制、协调起着重要的作用。针对测绘工程监理来说，目前常用的监理组织模式有如下两种:

1. 业主委托一家监理单位监理

这种监理委托模式是指业主只委托一家监理单位为其进行监理服务。这种模式要求被委托的监理单位应该具有较强的技术水平与组织协调能力，并能做好全面的规划管理工作。监理单位的项目监理机构可以组建多个监理分支机构对各生产单位分别实施监理。在具体的监理过程中，项目总监理工程师应重点做好与各方面的总体协调工作，加强横向和纵向的联系，保证项目监理工作的有效运行。这种模式如图2.2所示。

2.2 业主委托一家监理单位进行监理的模式

2. 业主委托多家监理单位监理

这种监理委托模式是指业主委托多家监理单位为其进行监理服务。采用这种模式，业主分别委托几家监理单位针对不同的生产单位实施监理。由于业主分别与多个监理单位签订委托监理合同，所以各监理单位之间的相互协作与配合需要业主进行协调。采用这种监理模式，各监理单位间的沟通与协调工作至关重要，必须要保证以相同的标准和尺度来进行测绘工程监理工作。这种模式如图2.3所示。

图2.3 业主委托多家监理单位进行监理的模式

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