中国页岩气发展战略出台的背景

2023-06-25 理论教育版权反馈

【摘要】：探讨中国页岩气发展战略出台的背景,首先需要对中国的能源现状有所了解。随着中国经济迅速发展,且成为世界制造大国,中国面对国际社会要求中国减排的压力日益增大。国际社会对中国减排的要求、中国自己提出的低碳目标的国际承诺,推动21世纪初以来中国在风能、太阳能、核能等清洁能源的开发,进而在页岩气资源开发上的动力。

探讨中国页岩气发展战略出台的背景,首先需要对中国的能源现状有所了解。

1.能源生产

根据中国国家统计局数据,2015年中国一次能源生产量达到36.2亿吨标准煤,比2000年扩大了1.61倍,年均增长6.6%。其中原煤生产量增长158.37%,原油生产量增加32.18%,天然气生产量增加392.34%,水电、核电、风电生产量增加391.95%。从各能源生产占比变化情况看,原煤生产在一次能源生产中的比重依然保持72%以上,但原油生产量比重已从16.8%下降到8.5%,天然气比重从2.6%上升4.9%,水电、核电、风电比重从7.7%上升到14.5%(图10-1)。

图10-1 2000—2015年中国一次能源生产量^[2]

显然,2000—2015年中国清洁能源生产在一次能源生产中的比重已经从10.3%增加到19.4%。

2.能源消费

从能源消费看,2015年中国一次能源消费43亿吨标准煤,比2000年提高了1.93倍,年均增加7.4%。2015年煤炭消费在一次能源消费中占比64%,石油占比18.1%,天然气占比5.9%,水电、核电、风电共占比12%。15年间,煤炭占比下降了4.5个百分点,石油下降3.9个百分点,天然气提高3.7个百分点,水电、核电、风电提高4.7个百分点。总体上,清洁能源消费占比从2000年的9.5%已经提高到2015年的17.9%(图10-2)。

3.能源贸易

从能源贸易看,根据中国国家统计数据,2015年中国石油(包括原油和石油产品)出口额为206.4亿美元,比2000年提高了3.8倍,年均增长11.1%;进口额为1 487.5亿美元,提高了7.03倍,年均增长14.9%。2009年经济危机期间,进口量有所下降,2015年国际油价的下降使得即使进口数量增加,进口额出现下降。从煤炭贸易看,从2009年开始中国已经由煤炭(包括煤、焦炭、半焦炭)的净出口国变为净进口国,并且净进口额迅速增多,到2013年达到268.7亿美元顶峰,其后开始减少。2015年中国煤炭出口额为20.4亿美元,进口额为121亿美元,净进口额为100.6亿美元,连续两年出现进口额下降(图10-3、图10-4)。

图10-2 2000—2015年中国一次能源消费量

图10-3 2000—2015年中国石油和煤炭进出口

图10-4 2000—2015年中国石油和煤炭进出口数量

4.能源储量

从能源储量看,根据国家国土资源部的报道^[3],全国常规油气资源系统评价(2008—2014年)已完成,结果显示中国常规油气资源总量非常丰富:全国常规石油地质资源量1 085×108 t,累计探明储量360×108 t;常规天然气地质资源量68×1012 m3,累计探明储量12×1012 m3,常规天然气资源潜力大于石油,这为今后天然气生产的快速发展奠定了基础。

根据国家国土资源统计数据,“十二五”期间,全国地质勘查投资比“十一五”期间增长了52.4%,更多矿产资源被发现,比如长庆姬塬油田、西南安岳气田、南方涪陵页岩气田等。由此可见,能源储量不断提高(图10-5)。2015年中国煤炭储量约1.57×1012 t,石油约为45.7×108 t,天然气约为5.5×1012 m3。

5.中国低碳发展的国际承诺

图10-5 2013—2015年底中国化石能源资源储量变化

(根据中华人民共和国国土资源部数据制图)

1997年12月,日本京都召开联合国气候变化会议,通过限制发达国家温室气体排放量以抑制全球气候变暖的《京都议定书》。根据该议定书,第一承诺期要求从2008—2012年,主要工业发达国家的温室气体排放量在1990年的基础上平均减少5.2%,其中欧盟6种温室气体排放量削减8%,美国削减7%,日本削减6%。美国1998年签署,2001年以该削减将会“影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为理由退出议定书。加拿大2002年签署协定书,2011年面对因没有完成预定削减目标将面临罚款,也宣布退出协定书。

随着中国经济迅速发展,且成为世界制造大国,中国面对国际社会要求中国减排的压力日益增大。2009年12月,哥本哈根联合国气候变化大会商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案,发达国家要求发展中国家与其减排“责任共担”。美国要求中国承担更多责任,中国表示:(1)发达工业化国家将碳排放“外包”给发展中国家,让后者生产大量碳密集型商品,作为消费者国家应该对制造产品过程中产生的碳排放负责,而不是让出口国去承担;(2)中国的人均GDP只有三千多美元,有发展经济的权利,碳排放继续增长不可避免,事实上中国人均碳排放量仅为美国的四分之一;(3)发达国家已经发展上百年时间,历史上排放了大量的温室气体,现在发展中国家开始发展时却要求发展中国家为已经出现的温室气体后果承担同样的责任,这是非常不合理的。尽管如此,但中国依然提出到2020年,中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的承诺。2010年3月,中国批准《哥本哈根协议》,表示将与各国一起积极推进应对气候变化进程。

2016年中国又签署了《巴黎气候协定》,并发布《中国应对气候变化的政策和行动2016年度报告》,表示将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进绿色低碳循环发展。

2016年中国在“十三五”规划《纲要》中确定,在未来五年里单位GDP二氧化碳排放量将下降18%,实施近零碳排放区示范工程,建设全国碳交易市场,大幅增加森林碳汇^[4]。

国际社会对中国减排的要求、中国自己提出的低碳目标的国际承诺,推动21世纪初以来中国在风能、太阳能、核能等清洁能源的开发,进而在页岩气资源开发上的动力。

6.小结

上述中国能源领域的一系列数据和中国的国际承诺给我们留下以下印象。

第一,中国的能源资源不断发现且储量不断增加,但同时能源消费量也在不断增加,能源生产和消费之间的巨大缺口使得中国不得不通过进口来加以弥补,由此中国的能源安全依然存在较大隐患。

第二,中国对国际社会的承诺,使得中国的清洁能源生产和消费不断扩大,这些年国家在推动低碳能源发展政策已经取得显著成效。“十三五”规划将继续推进该项低碳政策,这意味着清洁能源开发将加大。

第三,清洁能源除了风能、太阳能、生物质能等外,还包括天然气,既然中国拥有包括页岩气在内的丰富的天然气资源,充分开发该资源,将有利于保障“经济-能源-环境”的协调可持续发展。

中国页岩气发展战略出台的背景

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