探讨中国宁夏内陆开放经济区的重要性

中阿经贸论坛与中国宁夏内陆开放型经济区建设——兼论实施外向型腹地战略的重要性

中国社会科学院　王林聪

内陆地区的开放与发展是我国完整的开放型经济体系的组成部分。从沿海开放型经济区建设、沿边开放型经济区建设到内陆开放型经济区建设，反映了我国改革开放在地域分布上由沿海到沿边再到内陆的梯次推进过程，从而构成了我国改革开放的总体格局。其中，统筹和提升广大内陆地区的开放与发展水平是我国在相当长的时期内极其重要的战略行动，可以将其归纳为“腹地战略”。一方面，广大内陆地区可谓我国的“腹地”，腹地区域的开放与发展水平是我国在整体上实现平衡协调发展的关键，也是决定我国能否成为世界强国的突破口；另一方面，从我国周边的国际环境看，不仅周边安全形势复杂，而且存在着许多不确定性因素，直接或间接影响着我国沿海、沿边地区的稳定和发展。因此，推进我国腹地——内陆地区的开放与发展就有着特殊的意义。内陆地区的开放与发展是在经济全球化和我国深化改革的大背景下启动的，如何充分有效利用国际、国内两个市场，实现在全球范围内优化资源和要素配置，这关乎内陆开放经济区建设的层次和水平。

宁夏回族自治区地处内陆地区，通过长期的探索和改革开放实践，已初步具备了建立国家级内陆开放型经济先导区的条件。2008年，国务院颁布了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，明确提出着力发展宁夏内陆开放型经济，构筑内陆开放经济区。接着，2010年国务院又批准在宁夏建立中阿经贸论坛，从而在国家层面上为宁夏的跨越式发展开辟了广阔的前景。从这个意义上说，如何认识和把握中阿经贸论坛对于建设宁夏内陆开放型经济先导区的意义，进而推动中阿经贸论坛走向机制化、长效化，这正是人们所关切的重大议题。本文拟围绕这些方面进行初步的探讨。

一、从国际和国内两个层面把握当前的战略机遇期

一个地区社会经济的跨越式发展有赖于特定时期各种条件的相对成熟。改革开放30多年来，宁夏社会经济发展取得了巨大的成就。目前，推动宁夏内陆经济开放区建设和跨越式发展的内外条件逐渐成熟，迎来了跨越式发展的战略机遇期。具体表现在：

阿拉伯国家正在开始的“向东看”是近现代以来发生的极其重要的战略选择，为宁夏内陆开放型经济区建设提供了历史性机遇。

“9·11”事件之后，世界超级大国——美国加快对中东地区的政治整合与“民主改造”步伐，实施“大中东计划”，其矛头直指沙特阿拉伯等海湾国家，引起了沙特等国的猜忌和不满。近年来，发端于美国的金融危机向全球蔓延，造成了世界经济的空前大衰退。西方各国深陷此次危机之中，经济上依赖于西方的阿拉伯各国也随之蒙受了重大损失。这种情况促使许多阿拉伯国家一方面减少对西方国家的依赖程度，另一方面则开始重新审视西方的发展道路，认真反思阿拉伯世界与西方大国之间的关系。

与此同时，中国自改革开放以来取得了跨越式发展，其成就举世瞩目，尤其是在此次世界金融危机空前激荡之中，中国仍保持着强劲的发展势头，这种强烈反差无疑对各国产生了很强的吸引力，更深深吸引着与我国长期保持友好关系的阿拉伯国家。由此而出现了近现代以来国际领域中的一种新现象和新变化——“向东看”。

“向东看”在内涵上乃是关注中国等东方国家的发展模式，重新认识东方的智慧，进而深化与中国等东方国家的交往。2006年1月，阿卜杜拉就任沙特新国王，开始调整长期以来倚重美国的对外政策。其后，阿卜杜拉以国王身份首次出访就选择了经济快速发展又急需能源的中国和印度，而不是传统的盟友美欧国家，此举标志着沙特外交政策的一个战略性转变，凸显了“向东看”的战略意图。沙特和其他海湾国家还纷纷设立面向中国的投资基金，投资领域从石油、石化扩展到金融、电信等。接着，伊朗、土耳其等非阿拉伯国家也开始实施“向东看”战略举措，寻求与中国更深层次的经贸交往。更为重要的是，这些国家的“向东看”战略与我国的“走出去”战略、西部大开发战略以及宁夏的“向西”开放战略相交汇，从而为宁夏内陆开放型经济区建设提供了前所未有的机遇。

我国沿海和周边安全态势的复杂性促使人们重新审视内陆地区社会经济发展的重要地位，因此，启动“外向型腹地战略”势在必行，这为全面提升宁夏内陆开放与发展水平提供了现实依据。

我国内陆地区的开放与发展既是实现东部和西部平衡与协调发展的需要，又是应对沿海和周边地区可能出现的各种复杂情况的需要。所谓广大内陆地区实则我国“腹地”区域。由于自然环境、经济条件和历史变迁诸因素，我国内陆地区相对闭塞和落后，社会经济发展水平较低，形成了我国整体发展中的“洼地”，改变这种局面的出路在于：一是要更新观念，树立开放意识，以创新观念和现代意识推动内陆地区的社会经济发展，实现内陆地区生产力水平的飞跃；二是要从战略高度充分认识广大内陆“腹地”在整个国家战略布局中的支撑作用，只有强大的“腹地”作支撑，才有强盛的综合国力。腹地强，则整体强。因此，启动“外向型腹地战略”的意义即在于此。

改革开放以来，我国周边总体安全形势良好，但是各种潜在威胁依然存在，时有危机显现。美国长期利用所谓“第一岛链”对我国实施遏制，近期频频在黄海附近举行军事演习，又企图使“南海问题”国际化，力图借此挤压我国近海空间，阻止我国迈向海洋大国的进程。因此，我国在向近海发展并力求形成一个和平与稳定的海上战略通道（穿越马六甲海峡）时，面临着种种复杂的制约因素，充满着风险和不确定性。基于这种情况，我们需要重新认识内陆的重要作用，进而重新认识陆上“丝绸之路”的重要战略价值，以及我国向西开放对于整体安全战略的重要意义。可以说，一个稳定与繁荣的“丝绸之路带”已经为西亚、中亚诸国所认同，并且开始了各种形式的双边和多边合作。

宁夏既属于内陆地区，又位于古代丝绸之路上。现代陆上丝绸之路的繁荣是以我国内陆地区的发展为支撑的，这赋予了宁夏作为内陆地区在向西开放过程中所应肩负的历史重任。宁夏是中国五个省级少数民族自治区之一，面积6.64万平方公里，人口618万，其中回族人口超过35%，是我国最大的回族聚居区。宁夏作为回族自治区在内陆腹地的发展中更具有独特的地位和作用。因此，我国实施外向型腹地战略，宁夏可以说是先导区，势在必行。

国家全面推动西部大开发战略为建设宁夏内陆开放型经济区奠定了坚实基础，与此同时，中阿经贸论坛的创办又为宁夏提升内陆开放与发展水平找到了新的突破口。

我国实施西部大开发战略，至今已走过10年的发展历程。国家层面的西部大开发战略部署为推动内陆社会经济又好又快发展起着重要的支撑和保障作用。在国家西部大开发的十年里，宁夏国民经济持续增长，连续10年超过10%,年均增长11.4%，高于全国平均水平，从而在总体实现了由贫困到小康的历史性跨越。在这种背景下，国家实施有针对性的相关配套措施，推动宁夏的跨越式发展。2008年，国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》要求着力发展宁夏内陆开放型经济，构筑内陆开放经济区。2009年9月，国务院发展研究中心在宁夏专门召开了“内陆开放型经济与宁夏跨越式发展”研讨会，分析宁夏发展内陆开放型经济的内、外部条件，为宁夏实现跨越式发展进行理论上的论证。2010年6月，经中华人民共和国国务院批准，由中华人民共和国商务部、中国国际贸易促进委员会、宁夏回族自治区人民政府每年定期在宁夏举办“中国（宁夏）国际投资贸易洽谈会暨中国—阿拉伯国家经贸论坛”，中阿经济贸易论坛宣告成立，成为中国和阿盟国家经贸领域最高级别和最具影响力的多边、双边国际合作平台，也是继“中国—东盟博览会”“中国吉林—东北亚投资贸易博览会”之后，我国区域性对外开放的又一新平台，从而为宁夏挖掘和利用自身优势，提升开放与发展水平创造了机会。

由此看来，宁夏实现跨越式发展的条件已经具备，中阿经贸论坛为宁夏的发展带来了新的契机。

二、如何实现中阿经贸论坛机制化和长效化(www.chuimin.cn)

熟悉和把握宁夏与阿拉伯国家的契合点以及各自的优势和特点，是实现中阿经贸论坛机制化和长效化的前提。

一方面，需要我们加强对阿拉伯国家市场的研究，另一方面则应加强对宁夏特色和优势的宣传。

阿拉伯国家在国际能源市场、金融市场、承包市场、投资市场等领域具有举足轻重的影响力。因此，开拓阿拉伯国家市场，加强与阿拉伯国家的经贸往来是我国实现“走出去”战略的必然选择。阿拉伯国家市场特点是农业发展相对缓慢，每年需要进口大量农产品；工业虽有所发展，但尚不能适应各国需要，每年工业制成品进口占总进口的比重很大；对外籍劳动力需要量大。阿拉伯国家市场就其性质而言是以消费市场为主，且消费品的生产并不发达，十分依赖于外部的进口，进口商品的品种多，销售量大，进出口增长速度快，长期出超。消费者平均年龄构成较轻，消费能力和消费水平在不同国家差异悬殊。在拥有雄厚石油美元的阿拉伯国家，有着追求奢华的处事风格，喜欢使用名牌产品。相反，在非产油国家，人们的消费水平和消费能力普遍较低。这种差异性和多样性表明加强阿拉伯市场研究的重要性。低价促销政策在阿拉伯市场不一定是明智的选择，提供高品质、符合阿拉伯人喜好的产品才是最为有效的方式。从这个意义上说，加强对阿拉伯市场的细分，把握阿拉伯人的需求特点，研究阿拉伯市场结构和规模等，将有助于开拓阿拉伯市场，有效实现向西开放。

阿拉伯世界总面积约1426万平方公里，人口约3.39亿（约占世界总人口的5%）。但是从我国对外贸易格局看，仍以欧美日和东南亚市场为主。2008年我国对外贸易总额为2．5万亿美元，其中，中阿双边贸易额仅为1330亿美元，约占对外贸易总额的5．3%。可见，我国对阿拉伯国家市场开拓远远不够。就宁夏而言，约有20种商品出口到阿拉伯国家，贸易额呈现逐年增长态势，2008年宁夏对阿联酋的出口额就达3000万美元。双方在食品加工、农业、金融、人力资源培训、旅游等领域有着极为广阔的合作前景。

同时，在发展与阿拉伯国家关系上，宁夏有着独特的优势。历史上，中国与阿拉伯国家有着长期友好交往的传统，伊斯兰教一开始就是以和平方式传入中国，并且与中国传统文化实现了融合，形成了中国的伊斯兰教文化。这些资源是当前开展宁夏与阿拉伯国家经贸关系的宝贵财富。宁夏是我国穆斯林聚集最为集中的地区，占全区人口35%的回族在历史、文化、宗教等方面与阿拉伯人具有相近性和关联性，具有与阿拉伯国家开展经贸往来的天然便利性。宁夏旅游资源优势独特，堪称“塞上江南”，兼有南国水乡的旖旎特色和塞外边陲的壮丽景观、大漠黄沙的广袤壮阔和长河落日的雄浑奔涌、高山的巍峨险峻和平原的舒缓惬意，堪称中国生态盆景。同时，宁夏的农业资源优势明显，土地资源丰富，引黄灌溉便利，光热条件充足，有两千多年的农耕史，素有“天下黄河富宁夏”之说。是全国4大自流灌溉区、10大优良牧场和12个商品粮生产基地之一，是国务院确定的现代农业、旱作节水农业、生态农业“三大示范区”，80%的农产品属于绿色有机食品。宁夏独特的人文生态与地缘优势是深化同阿拉伯国家友好往来和经贸关系的良好条件。然而，目前，阿拉伯国家对于我国宁夏这样省级穆斯林内陆地区所知甚少。因此，加深彼此的了解和认知，更好地宣传宁夏是最为紧迫的工作，这是有效推动中阿关系、强化经贸论坛作用的前提。

实现中阿经贸论坛机制化和长效化的途径在于细化配套措施，树立品牌意识，发挥论坛的倍增效应。具体设想是：

第一，以“银川论坛”作为中阿经贸论坛的品牌。

“中国—阿拉伯国家经济贸易论坛”可以简称为“银川论坛”，其理由是：银川是一座历史名城，具有“塞上明珠”的美誉；银川作为宁夏回族自治区首府，是展现民族区域自治和各民族和谐相处、各种文化交相融合的窗口和典范，也是穆斯林在宁夏人文生态的集中体现。更重要的是“银川论坛”其地域性称谓可以超越中国—阿拉伯国家范围，面向整个伊斯兰世界，足以显示其开放性的内涵。因此，打造品牌，提高知名度，提升宁夏国际形象，让“银川论坛”给宁夏插上了腾飞的翅膀。

第二，强化宁夏的服务业，发挥“论坛经济”的综合效应。

从宁夏的资源禀赋、人文条件看，深化与阿拉伯国家的关系，重在加强服务业领域的建设，涵盖工程劳务承包服务、金融服务、文化资讯与信息服务等。为此，中阿经贸论坛包括了中阿高端论坛、商品展览会、投资合作洽谈、人文交流与研讨四个方面，在内容上可以通过举办“清真食品、穆斯林用品博览会”“中国穆斯林风情展览会”“贸易与投资洽谈会”“伊斯兰文化研讨会”“伊斯兰金融研讨会”“人力资源与人才交流会”“回族武术表演会”“宁夏生态旅游和休闲旅游推荐会”等，将经贸博览会、学科研究与人才基地、休闲与旅游结合起来，并且在政府的引导下，广泛吸引民间团体的参与，实现内外互动、官民并举，使“论坛”效益最大化。

第三，立足于可持续发展和生态保护，逐步从能源矿产依赖型经济向生态经济的转变。

宁夏作为内陆对外开放经济建设，既要吸取沿海地区在开放过程中环境不断恶化的教训，又要避免阿拉伯产油国严重依赖能源产业的发展模式，探索有利于生态环境保护的可持续经济发展路径，推广宁夏在治沙领域积累的经验，与阿拉伯国家开展太阳能、风能、治沙等领域的合作。

第四，建立“银川特区”。

在中阿经贸论坛的基础上，探讨将穆斯林聚居的银川区域划分为单独的经济特区，建立充满民族、宗教、商业经济文化气息的银川经济特区。实际上，将银川由内陆经济开放区上升到内陆特区，这一设想曾经在20世纪90年代初就已经提出，银川内陆特区开放的重点对象是阿拉伯国家、中东国家，银川内陆特区与沿海特区既有相似性又有差异性、独特性，可以实现文化特区和经济特区相结合，城市特区和区域开发相结合，加工贸易型与资源开发型相结合，把宁夏打造成具有国际影响力的清真食品穆斯林用品的生产服务地、面向东部与中东的物流中转地和西部旅游目的地。目前，在总结宁夏改革开放的成就的同时，已经具备了建立银川经济特区的时机和条件。

第五，以中阿论坛为平台，内促联合，外促开放，形成整体优势。

在宁夏举办中阿经贸论坛应当充分调动周边省区的积极性，整合优势，形成联合与分工，开展在农业、旅游、文化信息、能源等诸领域的协作，制定开发阿拉伯市场的长远规划、近期规划和实施办法，从而在西部大开发的大局上实现共同繁荣和发展。

总之，中阿经贸论坛为宁夏内陆经济开放区建设创造了有利时机，我们应当“用世界眼光认识内陆开放型经济，用创新思维谋划内陆开放型经济，用务实工作保障内陆开放型经济建设”，共同建设一个民族团结、社会和谐、经济繁荣、文化发达、综合实力雄厚的内陆省区，为把我国建设成一个世界强国奠定坚实的基础。