基层法院调解艺术-基层法院调解艺术

2023-12-01 理论教育版权反馈

【摘要】：它可以分为诉讼调解与非诉讼调解两大类。诉讼调解又称法院调解，是指在法官的主持下，各方当事人自愿就各种权益争议平等协商，达成协议，并由法院监督执行，从而解决纠纷的活动。非诉讼调解是一种多元化的调解方式，是指双方或多方当事人之间发生纠纷，在中立的第三人主持下，通过说理沟通，协商一致，解决纠纷的行为和止争的方式。

调解，是指在第三方主持下，以国家法律、法规、规章和政策及社会公德为依据，对纠纷双方进行劝说，促使他们互相谅解，进行协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。它可以分为诉讼调解与非诉讼调解两大类。诉讼调解又称法院调解，是指在法官的主持下，各方当事人自愿就各种权益争议平等协商，达成协议，并由法院监督执行，从而解决纠纷的活动。非诉讼调解是一种多元化的调解方式，是指双方或多方当事人之间发生纠纷，在中立的第三人主持下，通过说理沟通，协商一致，解决纠纷的行为和止争的方式。

一、调解的功能

调解作为一种纠纷解决的有效方式，之所以能经久不衰，关键在于它在调整社会关系中有着特殊的功能。主要有:

(一)和谐功能

调解的和谐功能，在我国有着深厚的文化基础，只要当事人一旦发生纠纷，乡里、邻里、家庭等都会以“让为贤，和为贵"等处世哲学进行协调，从而大事化小，小事化了，达到和谐的目的。至今，调解的和谐功能仍然在调处各类纠纷中发挥着重要作用。

(二)保护功能

调解尽管以和为贵，以息讼为目的，但在整个调处过程中，自然贯穿着是非分明、扶持正义的伦理道德。只要是合法、合理的权利，总是能够得到保护的。侵害他人权利的一方也会在调解中认错，并承担一定的责任。让步息讼，接受调解，正是案件当事人为保护自己利益的一种策略。所以，无论是非诉讼调解还是诉讼调解，其价值都包含公平和正义，只是其内容和表现形式各有侧重。

(三)教育功能

任何一件纠纷的调解过程中，都是一个沟通当事人之间的心理，融洽双方感情的过程，并将法律、政策、伦理道德等融在沟通之中，动之以情，晓之以理，寓教育于调解之中。在一定意义上说，一件案件的调解过程，就是一个教育与受教育的过程。诉讼调解是这样，非诉讼调解也是这样。

(四)示范功能

调解绝不仅仅是一种历史的沉淀和传统中的事实，且传统并不意味着腐朽和保守。中国的调解传统对秩序和稳定的追求和优先考虑，对后人有着深刻启迪和示范作用。每一件纠纷从发生到通过调解得以解决，在一定意义上说，对后人都是一面镜子，它比说教有着更直观、更有效的示范作用。这也是调解得以盛行和延续的原因之一。

二、调解的优势作用

诉讼调解与判决相比，其优势表现为:

(一)内容包容性

由于调解强调充分发挥当事人的主观能动性，法官充分尊重当事人的意愿，使诉讼更为人性化。在调解过程中，对案件的事实和是非，无需像判决那样搞得一清二楚，水落石出，允许含糊一些;对一些争议尚无明显可对照的法律、法规、政策，一时难以定夺的，也可不必强求明确，可以妥协寻求双赢结果。

(二)程序灵活性

由于调解贯穿于民事诉讼的始终，调解启动比较灵活，既可由当事人申请，也可由法院依职权提起，经当事人同意进行。在调解过程中不必像判决案件那样程序严格，可采用简便、快捷的方式，且强调当事人协调沟通，双方的对抗性可以大大降低，甚至清除。尤其是一些婚姻家庭成员之间的纠纷案件，程序更为灵活、简便，效果更为明显。

(三)效益快捷性

公正与效率是司法永恒的主题。调解是探索这一主题的有效途径之一。有人认为，调解总是以损害一方权利为代价，效率虽高，但不公正。这种理解其实是误解。只有当事人自己最清楚纠纷的真相和它的利益所在，所以，他们自愿选择的处理结果应当说是最符合他们的利益需求的，也最接近当事人追求的实体公正。实践证明，诉讼调解的过程，就是当事人平衡利益的过程，而且是一个不断变化的过程。笔者赞同这样的观点。(www.chuimin.cn)

(四)成本低耗性

由于调解案件程序比较灵活、简便，且效率较高，有的案件半个小时或一二个小时就能成功结案。这样可以大大减少当事人的讼累，降低诉讼成本，尤其是一些外地案件，当事人可以节省很多时间和费用。同时，法院也可以大大节省审判资源。

(五)执行自觉性

实践证明，凡调解结案的案件，当事人对协议内容兑现的自觉性要远远高于判决结案的案件，不少调解案件当事人还能当场兑现，真正做到了案结事了。因为调解的结果是当事人本人所认可和承诺的，而判决是法院强制作出的，故前者当事人一般没有抵触情绪，更易为当事人所接受和自动履行。

三、调解的历史沿革

诉讼调解是民事诉讼的重要制度，是人民司法工作的优良传统和作风，是人民法院的一种结案方式，是人民法官的职责，不仅在国内被誉为“政法工作的第一防线"，而且还在国际上被誉为解决民间纠纷的“美好制度"、服务于社会的“东方经验"。诉讼调解在中国几千年的历史长河中有着悠久的历史渊源。

(一)“无讼"传统文化的影响

诉讼是一种复杂的社会现象，它取决于一个社会的诉讼制度和人的诉讼行为，并与该社会的历史传统、文化传统和社会成员的心理、生活方式等因素息息相关。“无讼"的直接含义是没有或不需要诉讼，引申为一个社会因没有纠纷和犯罪而不需要法律，或虽有法律而搁置不用，即所谓“刑措"。“无讼"已成为几千年中国封建社会法律文化的重要特征和最高的价值理想，也一直是执政者追求的目标。

在一向以身份为纽带，以诉讼为耻辱的中国传统社会中，人们的浅意识里充满了服从性。孔子说过:“听讼，吾犹人也，必使无讼乎。"因此一旦发生纠纷，人们不愿也不敢诉讼，自然会选择一种既能解决纠纷又能不触犯法条，维持和谐的纠纷解决机制，调解自然是良方，能将大事化小，小事化了。因为调解贯穿了息讼、无讼、和谐的精神，也符合当事人的意愿。调解制度的产生和发展有了思想基础和理论依据。

(二)诉讼调解的三个阶段

中国的诉讼调解自“马锡五审判方式"创立以来，一直比较受重视，概括起来经历了三个阶段:

1.调解为主阶段。新中国成立后，颁布的民事诉讼法律及其相关司法解释都规定了调解的原则。尤其是1955年毛泽东同志提出了“我们解决民事案件还是马青天那一套好，调查研究，调解为主，就地解决。"这就是当时指导民事审判工作的“十二字方针"，并贯彻在人民法院民事审判工作中。20世纪50年代、60年代初期，人民法院绝大多数的民事案件，在判决前都进行调解，调解是审理民事案件的必经程序。1964年，遵照毛泽东同志依靠人民群众办案的指导思想，又把“十二字方针"发展为“依靠群众，调查研究，就地解决，调解为主"的“十六字方针”。这期间法院的调解工作卓有成效，备受人民群众的欢迎。

2.着重调解阶段。1979年9月，我国的立法机关开始起草《民事诉讼法》，从如何保护当事人的诉讼权利入手，对“调解为主"的原则进行了反思和检讨。调解为主意味着调解是必经程序，出现了强制调解，久调不决的现象。在1982年我国颁布的第一部《民事诉讼法》(试行)将原来民事审判调解为主的方针和原则，修改为“着重调解"的原则。但由于实践的惯性，二者的实际区别并不明显。

3.自愿、合法调解阶段。随着改革开放的深入，人们的维权意识的增强，再加上西方法治文化的传入，理论界和实务界再次对调解制度进行了探讨。在1991年修改《民事诉讼法》的立法座谈会上，展开了激烈的争论。最后立法确立了“自愿、合法的原则"。由于立法的改变，理论界的导向，加上各级人民法院开展审判方式的改革，推行“一步到庭"，强化一审案件的当庭宣判率，使全国一审民商事案件的调解率逐年下降。

2004年12月16日，最高人民法院院长肖扬在全国高级法院院长工作会议上提出，各级人民法院尤其是基层人民法院要坚持“能调则调，当判则判，判调结合"的原则，尽量通过诉讼调解达到平息纠纷的目的。他强调要依法处理各种纠纷案件，做到定纷止争，案结事了，最后达到化干戈为玉帛的效果，这是对司法能力的考验，也是检验民事司法活动的重要标准。要注重法律效果和社会效果的统一，法官审理案件不但要正确适用法律，做到程序合法、实体公正，更重要的是要尽可能地让当事人无论输赢都心服口服。

2006年10月11日，党的十六届中央委员会第六次全体会议作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，阐明社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是实现富国强民、民族振兴、人民幸福的重要保证，是我们党坚持不懈的奋斗目标。人民法院通过审理各类案件，定纷止争，维护稳定，是构建和谐社会的重要力量。司法调解以其在化解矛盾方面具有的独特作用，必将在法院未来的审判工作中发挥越来越大的作用。

撰稿人:龙呈德　院长

　　　刘　勇　调研室主任

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