公共服务民营化与政府管理研究

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：（一）民营化与民主化的关系在信息与全球化时代，世界各国政府治理改革的相关性越来越大，改革发展趋势也呈现一致性。在公共行政理论发展的历史中，管理主义的效率工具理性与宪制主义的民主价值理性始终处于相互交叉、关联和斗争之中。那些在管理主义看来已经远离公共行政的观念，如政治管理、战略管理及强调公共部门领导力的实现等，都逐渐成为现代公共管理发展中不可缺少的重要内容。

（一）民营化与民主化的关系

在信息与全球化时代，世界各国政府治理改革的相关性越来越大，改革发展趋势也呈现一致性。尽管我国建国以来进行的行政改革基本上立足于国情，满足的是国内经济社会发展的必然需求，但在今天，世界范围内的改革浪潮仍然给予国内的改革极大的影响，例如主张民营化。因此，从国际特别是发达国家行政改革的经验中找到有益的、可以借鉴的理念或做法，无疑有助于深化国内的改革。然而，一个不容忽视的问题是，如何在公共行政改革中保持公共部门的特性及其基本价值追求，将关系到改革能否取得最后成效。民营化，无论在西方还是中国，都可能是一种积极有效的改革方式，但离开政府及其所承担的责任，就很容易变成纯粹的利益分配手段。

从另一方面说，世界各国行政改革的民主化趋势也成为新时期的亮点。在公共行政理论发展的历史中，管理主义的效率工具理性与宪制主义的民主价值理性始终处于相互交叉、关联和斗争之中。20世纪末，重塑公共行政的民主价值似乎更引人注目，这种情况反映在公共行政实践中，就表现为各国行政改革都强调给被管理者更大的关注，政府具有更强的回应性等。那些在管理主义看来已经远离公共行政的观念，如政治管理、战略管理及强调公共部门领导力的实现等，都逐渐成为现代公共管理发展中不可缺少的重要内容。就理论研究本身而言，它们正在成为公共管理领域内的“显学”。^[3](www.chuimin.cn)

所以，在政府治理改革基本价值取向的选择上，或许不是非此即彼的“二元论”，而是因应时代发展与实践需要的结果。笔者以为，在经历经济高速发展的时期后，社会公平与行政民主应当成为现阶段政府改革所重点关注的内容。通过对我国政府推行民营化及其在此过程中的积极作用，这种结论不难得出。民营化，在某种程度上对我国政府未来治理基本价值提出挑战，并且对政府治理模式也产生影响。主要体现在两个方面：第一，由于民营化的效率驱动（driven by efficiency）可能对于政府公共管理基本价值，如公平（justice）、平等（equality）、公民权（citizen rights）等的忽视或冲击，并将对政府治理的效果（公共利益的实现）产生影响，因此，未来政府治理首先要有基本价值观的重塑，在保证效率的同时，更多重视社会公平与合法性维护；第二，在民营化中，政府自身应该作出积极改变，更好地服务而不是更严格地管理，通过民营化等措施，实现为公众服务的最终目的。这显示出政府基本治理模式的转变，即中国政府未来的理想管理模式应为公共服务型政府。

公共服务民营化与政府管理研究

相关推荐