陕西产业发展环境及发展机遇

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：（一）发展机遇1．扩大消费需求带来的发展机遇十七届五中全会指出，“十二五”时期，是我国建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面的新时期。

二、发展环境

站在新的起点上，审视乾县“十二五”时期经济社会发展的内外部环境，乾县未来将面临着五大机遇三大挑战。

（一）发展机遇

1．扩大消费需求带来的发展机遇

十七届五中全会指出，“十二五”时期，是我国建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面的新时期。随着“消费拉动型发展战略的深入推进，以及内需刺激政策的持续实施，必将加快消费升级的步伐，为乾县特色农产品深加工、纺织服装、机械制造、橡胶加工等产业带来发展机遇。

2．西部大开发带来的发展机遇

“十二五”时期是西部大开发战略深入推进的关键时期，国家将对西部特色优势产业、民生工程、基础设施、生态环保等给予重点扶持；支持西部发展的财政、金融、土地等政策力度不减并有所增加，对西部的投资将保持年均20％的增长速度，对鼓励类产业和优势产业的税收优惠政策等，将为乾县特色产业发展及园区建设带来重大机遇。

3．东部产业转移带来的发展机遇

随着国际市场竞争的加剧与国内生产要素成本的快速提升，东部传统产业的发展优势逐步减弱，转变发展方式与实现产业升级的现实需要，必将加快东部传统产业向西部转移的速度。《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，为加速产业向中西部有序转移提供了良好的宏观指导。乾县工业基础较好，园区经济已经初具规模，具有良好的产业承接空间和能力，尤其是随着福银高速的建成通车和西平铁路的加快建设，区位优势将进一步凸显，这将为乾县实现跨越式发展带来新的机遇。

4．关天规划实施带来的发展机遇

《关中—天水经济区发展规划》提出要打造西安国际化大都市，建设杨凌次核心城市，建设彰显华夏文明的历史文化基地。乾县地处关天经济区和西咸半小时经济圈核心地带，紧邻杨凌农业示范区，具有成为西安国际化大都市的旅游卫星城的良好区位条件，必将享受到中央和省上的政策支持。尤其是随着西安国际化大都市与唐文化旅游区的建设，乾县将因此而受益。杨凌撤区设市方案的落实，也将为乾县的城市化发展起到一定的辐射带动作用。(www.chuimin.cn)

5．推进城乡统筹带来的发展机遇

作为关天经济区城乡统筹重点示范区之一，乾县将成为关天经济区城乡统筹先行区县，将会得到省市的重点支持和享受相关优惠政策，获得先行先试、率先发展的机遇，加快其城镇化进程，带动县城外扩，推进城陵互动发展。同时，城乡统筹将促进新农村建设与基础设施完善，缩小城乡差距，提高城乡居民生活水平，为活跃县域经济注入了新的活力。

（二）面临挑战

1．整体水平低与主导产业不强带来的严峻挑战

县域经济总量较小，整体发展水平仍然不高。人均总量偏小，虽然经济增长速度较快，但与周边县域相比仍不占优势。乾县GDP总量与财政总收入均与陕西省十强县平均值相差一半，城镇固定资产投资与陕西十强县平均值相差接近4倍。从结构指标情况来看，陕西十强县工业增加值占GDP比重平均值77％以上，乾县这一比重不到40％。二是产业支撑比较薄弱，竞争力较弱，产业结构层次低，经济增长的粗放型特征明显。县域主导产业纺织、橡胶等支柱产业中大企业、大集团少，高附加值产业和产品比重偏低，对带动相关产业、扩大就业与产业升级的作用十分有限。尤其是新疆振兴规划的出台，一系列优惠政策的措施，将吸引一批纺纱、织布、印染与织造企业落户新疆，从而对乾县棉纺产业形成挑战。乾陵旅游资源虽具有唯一性与至高性，但由于长期缺乏资金投入，景区开发滞后，旅游形式单一，创意项目缺乏，难以形成对游客的巨大吸引力，缺乏具有市场运作能力的管理团队与实力强大的投资集团支持。加之，目前县城建设发展滞后，第三产业发展缓慢，这些都给偏居一隅的县属乾陵唐文化旅游业发展形成了严峻挑战。

2．水资源缺乏与生态脆弱带来的巨大制约

乾县境内以川塬阶地为主，受地理位置和气候的影响，水资源严重短缺，乾县人均水资源量仅为全国的40％，全县有20万人畜饮水困难。同时，因水资源危机意识不强而导致管理不到位，加之严重的水污染，造成水资源的严重浪费，使本来有限的水资源显得更加短缺，成为经济发展的严重制约。近年，乾县生态建设取得了一定成就，但生态环境仍面临严峻形势，总体还在恶化，森林覆盖率远低于全省平均水平，北部旱塬等部分地区生态环境破坏的范围仍然在扩大、程度在加剧、危害在加重。水资源缺乏与脆弱的生态环境加大了经济社会运行的生态成本。尤其是随着县域工业化与城镇化进程的加快，经济社会对土地、矿产、水资源的依赖程度将与日加剧，与资源环境承载能力之间的矛盾将日益凸显，极大地影响和制约着县域可持续发展。工业化的加速发展，也增加了节能减排的压力。这些都从根本对县域经济社会发展形成挑战。

3．贫困人口多与收入差距大带来的严峻挑战

目前，全县有94个村、10万人尚未脱贫，占农业总人口的近五分之一；还有47个村、4.65万人未解决饮水问题。北部旱腰带地区的12个乡镇有106个村4万余户，总人口16.83万人。其中，有2000户居住在地坑窑中，需要搬迁；生活在患地方病人数达1万余人；农民人均纯收入在960元以下的人口，还有4.19万人；960—1196元的低收入人口还有5.82万人，扶贫开发任务艰巨。加快旧城改造与新农村建设，以及工业化、城镇化加速带来的征地拆迁、撤乡并镇、城中村改造等有可能诱发新的社会矛盾。这些都为乾县实现跨越式发展带来挑战。

“十二五”时期，乾县经济与社会发展面临着产业整体水平低与主导产业不强带来的严峻挑战、水资源缺乏与生态脆弱带来的巨大制约和贫困人口多与收入差距大带来的严峻挑战。但是，在西部大开发战略持续推进、东部产业加速转移、西咸国际化大都市加快建设、杨凌撤区设市与乾—礼关天经济区城乡统筹先行推进的背景下，乾县经济与社会发展将面临新的条件和机遇。为此，在“十一五”即将结束，“十二五”规划启动的关键一年。乾县要站在新的起点，重新审视，善抓天时，巧借地利，发扬优势，能破制约，发挥比较优势，致力解决各项问题，着力推进乾县经济社会更加稳定、健康、持续地发展。

陕西产业发展环境及发展机遇

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