《城市生态与环境规划》揭示成功之道

可持续发展理论的形成经历了相当长的时期。20世纪50—70年代，人们在经济增长、城市化、人口爆炸等所形成的环境压力下，对增长等于发展的简单模式产生怀疑并展开讨论。1962年，美国生物学家蕾切尔·卡逊（Rachel Carson）发表了一部引起很大轰动的环境科普著作《寂静的春天》，作者描述了一幅由于农药污染所带来的可怕景象，惊呼人们将会失去“春光明媚的春天”，在国际上引起了巨大的震动，许多专家学者展开了在发展观念上的争论。10年后，著名美国学者巴巴拉·沃德（Barbara Ward）和雷内·杜博斯（Rene Dubos）的著作《只有一个地球》问世，把人类对生存与环境的认识推向一个新境界。同时，一个非正式国际学术团体——罗马俱乐部发表了有名的研究报告《增长的极限》，明确提出“持续增长”和“合理地、持久地均衡发展”的概念。1987年，以挪威首相布伦特兰为主席的联合国世界与环境发展委员会发表了一份报告《我们共同的未来》，正式提出可持续发展的概念，并以此为主题对人类共同关心的环境和发展问题进行了全面论述，受到世界各国政府、组织和舆论的极大重视。在1992年联合国环境与发展大会上，可持续发展概念得到与会者的共识与承认。

1.可持续发展的基本理论

可持续发展就是“满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”，其基本理论包括三大内容。

1）环境承载力论

环境承载力是指某一时期，某种环境状态下，某一区域对人类社会经济活动的支持能力的阈值。其基本指标体系包括三个部分：①自然资源供给指标，如水资源、土地资源、生物资源等；②社会条件支持指标，如经济实力、公用设施等；③环境污染承受力指标，如污染物的迁移、扩散、转化能力及绿化状况等。

环境承载力论认为，任何现实环境，其自然资源、自然环境、社会经济环境都有一定的承载能力，即其承载力有一定的限度，不能随意超过环境的承载能力，否则就会导致环境质量恶化和资源衰竭，从而影响人类的社会实践活动和人类的健康。

环境承载力论首先应关心的是地球到底能够养活多少人，马尔萨斯按当时的生产力水平，推算全球最多能承载26亿人。据推算，全球每年的植物净生量约2.76×1018 J，由于种种原因，人类只能利用到它的1%，而每个人一年至少要消耗食物能3.68×106 J，照此推算，地球上最多能养活80亿人，而目前已突破70亿大关。不管这些数字是否准确可靠，有一个不容否认的事实，那就是地球对人类的承载能力是有限的，如果不加控制，任其增长，其后果不堪设想。

2）环境价值论

现代经济学中的价值理论认为，商品的价值必须用人类劳动来衡量，即物化劳动与活劳动消耗的和就是商品的价值。在这种价值观的支持下，城市生态系统中出现了诸如“成本外摊”“收益外泄”等现象，从而使价值规律在衡量生态环境效益方面出现了所谓的“市场失败”。

环境价值论认为，产品的价值应包括劳动价值和自然价值两大部分，其中劳动价值包括物化劳动和活劳动消耗。在生产过程中，消耗了自然资源，利用了自然过程，则自然资源的消耗和自然过程都应纳入成本，这部分成本就是自然价值。同样，如果生产过程中，产生了改善环境、增殖资源等方面的效益，那这部分效益也应作为自然价值加入商品价值中。在价值实现时，消耗了自然资源和利用了自然过程的自然价值部分，是生产经营者对整个社会的公有财富的消耗，应以生产成本的方式提交给整个社会公有；而生产过程中创造的改善环境、增殖资源这方面的自然价值，是生产经营者直接创造的，但其效益归整个社会共同享受，那这部分价值就应以货币的方式补给生产经营者，以提高公民改善环境、增殖资源的积极性。

3）协同发展论

20世纪80年代，发达国家广泛开展了替代农业的探索，当时人们认识到工业革命以后，人类的实践活动带来了许多严重的问题，因而试图寻求一种能保护生态环境的新型农业。石油农业注重经济发展，忽视了对环境的损害，以大量资源消耗和环境污染作代价，取得了经济的飞速发展。各种替代农业，不管是有机农业，还是自然农业或生物动力学农业，实际上又都走向了另一个极端，即忽视经济的发展，片面追求回归自然。经过多年的实践，人们的认识又提升到一个新的高度，即既不能以牺牲生态环境作为代价来追求经济发展，也不能不顾经济发展而片面追求生态效益。协同发展论正是这种思想的集中体现。

协同发展论的中心是社会、经济、环境三大系统协同发展，这也是可持续发展的核心。可持续发展首先在于发展，强调发展的优先地位。同时，可持续发展必须以环境保护为重要内容，以实现资源、环境的承载能力能与社会经济发展相协调。协同发展论正确地反映了人在自然界的位置及人与自然的关系，是科学自然观的体现，即既能维持生态系统的动态平衡，又能维持社会经济系统的动态平衡，强调生态持续、经济持续和社会持续的统一。其中，生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是目的，实现三者的协同发展。

2.可持续发展的基本原则

1）代际公平原则

代际公平原则强调不同历史时期的人，在自然环境和自然资源面前是平等的，可以享受其应得份额的自然资源，也应该对自然资源和自然环境履行应尽的责任。从人类社会发展历史来看，自工业革命以后，依赖技术的进步，大量开采化石能源和矿产资源，对自然实行掠夺式经营，而且造成了严重的环境污染，这实际上正是代际不公平的表现。因为我们先来到这个世界上，也因为我们具备了掠夺自然的技术和装备，就滥用资源，将地球经过漫长的历史积累起来的财富在短时间内消耗掉；另一方面，对自然资源的增殖和环境的改善却没有尽到该尽的责任，资源枯竭、环境污染等严重后果却要子孙后代来承担。可持续发展正是认识到这一问题，强调代际公平，以维持社会、经济、资源和环境的持续发展，维持人类在地球上的长期繁衍。

2）社会公正原则

社会公正原则强调在环境和资源面前人人平等。为了维护这种公正，对破坏环境、滥用资源的行为应当给予惩处，对在增殖资源和保护环境方面有突出贡献的个人或单位应当给予鼓励。维护社会公正原则的具体措施包括教育手段、经济手段、行政手段、法律手段。随着环境保护方面的法律法规建设的发展，世界各国都已建立了较完整的法律法规体系，其目的也正是维护这种社会公正。

3）境外责任原则

从全球范围来看，目前的国际社会是以国家为单位进行管理的，各国为了发展本国经济，有可能以境外、公海等非本国国土作为猎取资源或排放污染物的场所。例如，通过增加烟囱高度，将废气排入高空，结果导致其他国家承受酸雨危害。针对这种现象，可持续发展提出了境外责任原则。

境外责任原则是以全球作为管理单位，在这个范围内，任何猎取资源、破坏环境的行为，不管是境内还是境外，都应承担相应的责任。

3.城市的可持续发展(www.chuimin.cn)

城市是人类聚居的主要载体之一，是人类经济、政治、文化活动的中心。

城市既是人类生存的重要场所，又是人类发展的重要基地。因此，城市的可持续发展不仅对城市本身具有重要的现实意义，而且对全人类的生存和发展产生深远的影响。从生态学角度而言，城市具有特殊性，它是城市居民与其周围环境组成的一种特殊的人工生态系统，是人类创造的自然-经济-社会高级复合系统。在城市里，人口高度密集，生产力高度发达，汇集着大量的物质和财富，交换着大量的商品和信息。城市物质和能量的流动强度很大，又有大量的废弃物排入环境，因而城市是人与自然矛盾最突出的地方。因此，城市生态系统的可持续发展必须考虑这些特点，并将解决城市人类与自然界矛盾与实施城市的可持续发展战略紧密结合起来，贯穿始终。同时，城市的可持续发展还必须坚持经济、社会、生态三个方面的协调，使城市可持续发展的过程充分呈现全面、完整、合理、协调的特征。

世界城市化道路自20世纪以来几经起伏，发展中国家与发达国家相比发展速度较慢，但发展潜力大。城市化过程促进了社会经济的繁荣和人民生活水平的提高，但同时也给城乡环境带来了一系列的生态破坏。第二届联合国人类住区大会通过了《伊斯坦布尔人居宣言》，急呼“为了维护我们的全球环境，改善我们人类住区的生活质量，我们决心要采用可持续的生产、消费、交通和住区发展模式”，保证“我们的城市成为人类能过上有尊严、身体健康、安全幸福和充满希望的美满生活的地方”。城市走可持续发展之路是历史的必然选择，给危机四伏的城市带来了机遇和希望，同时也面临挑战。

4.城市可持续发展的基本对策

我国的环境污染已经相当严重，而正在进行的工业化、城市化还将给资源环境带来进一步的压力。因此，国家的政策取向必须将环境保护放在优先位置，在资源的可持续利用的基础上，提高经济增长质量。为此，需要采取更加积极的行动，以实现我国社会经济发展与资源环境的良性循环，实现城市的可持续发展。

1）进一步提高广大市民的环境保护和可持续发展意识

通过教育和各种媒体的广泛宣传，强调资源节约和综合利用，宣传环境保护，持续提高广大市民特别是青少年的环境保护和可持续发展意识，这是一项宏大的基础工程。其中要特别注意提高决策者的可持续发展意识，必须改变急功近利、竭泽而渔的政策以及只注重发展的数量和速度的机制，要转向更加注重发展的质量和效益。要把新产生的环境污染和资源浪费控制住，解决历史欠账才有意义。因此，在安排今天发展的同时必须考虑子孙后代的发展，在规划当地的发展的同时也注重与其他地区的平衡，只有这样，才能实现我国社会经济发展与资源环境的协调和良性循环，才能实现城市和区域的可持续发展。

2）将环境保护纳入宏观经济的决策体系

我国一些地方和企业的领导不顾后果地追求经济增长速度和数量，掠夺式地占用公共物品资源，已造成严重后果。从根本上说，这种以耗费过量资源和破坏环境为代价的粗放增长方式，既不可能持续发展，也会给子孙后代留下灾难。为此，需要建立科学的综合决策机制，将环境保护作为宏观经济决策的基本因素，建立资源集约型的国民经济体系。在政策上要继续扶持资源节约和环境保护。应借鉴国际经验，开发一套实施可持续发展战略的政策工具，如继续对资源节约和综合利用实行税收优惠、征收污染税、将资源环境成本纳入产品成本等，以实现环境管理的目标。应通过机制和制度创新，形成有利于节地、节材、节能、节水以及节约一切资源的城市经济体系。

3）大力防治城市环境污染，特别要重视中小企业对环境的影响

应采取更加严格的政策措施，力求在工业化和城市化的进程中解决环境保护的问题。工业生产是城市环境污染的一个重要根源，对大中型企业中达不到国家环保要求的工艺和装备要抓紧整改。要通过技术升级，更新落后产品，淘汰那些能耗和物耗高的旧工艺、旧设备；建立和完善环保设施，限期实现达标排放；新建或重大技术改造项目，要把功能建设与环境保护措施同时设计、同时施工、同时运行；加强企业的环境管理，开展环境管理系统ISO14000标准认证工作；促使企业清洁生产，提高生态效益。

中小企业对地方经济发展和小城镇建设以及提高就业率起着不可替代的作用，但绝不能以破坏环境和浪费资源为代价。一般说来，中小企业排放点分散，污染物种类多，大多没有经过处理直接排放到环境中，也很难监督。对此，在实施预防为主的同时，应为中小企业提供环保技术和服务，建设废弃物处理的公共设施，集中处理废弃物。对于一时无法控制的严重浪费资源、严重污染环境的企业，要坚决关闭。

在加速城市化的过程中，如果政策得当、规划科学、措施得力，则可以与节约资源、保护环境相伴而行；相反，继续走先污染后治理的老路，就会受到自然规律更加严厉的惩罚。

4）继续加大科技进步和对资源环境保护方面的投入

要将城市发展中迫切需要解决的，带有全局性、方向性和基础性的资源综合利用和环境保护问题，作为科学研究的一个重点。一方面要研究如何减少污染；另一方面还要研究如何治理污染。要加强与人体健康有关的科学技术研究，重视食品安全问题，减轻不安全食品对人体的危害。工业污染防治方面应研制和开发适合我国国情的先进实用的成套技术，特别是要重点安排高浓度、难降解的工业废水治理、燃煤除尘脱硫、汽车尾气控制、固体废物污染控制等重大关键技术的开发。将中小企业的环境保护作为研究开发的一个重点，为其发展提供技术服务，解决其环境污染问题。

要广开渠道，加大对环境保护的投入。应当对资源综合利用项目继续免征增值税，鼓励对废旧物资的回收和综合利用。增加对环境保护的投入，一是应当加大对环境污染的治理力度，创建“清、新、亮、净”的城市环境；二是加快发展环保产业，发展绿色产品，引导人们的消费意识；三是增加对自然资源保护的投入，如加快城市防护林、动物园、植物园、绿色隔离带等工程的建设，保护城市人文环境多样性、景观多样性和生物多样性；四是大力发展自净生产体系，减轻城市产业对城市环境的污染，逐步实现城市生产系统在取得经济效益的同时也美化生活环境，实现社会效益、经济效益和生态效益的统一。

5）加强环境保护的法制建设

要实现城市的社会经济发展与资源环境的协调，需要有法律作为保证。加强环境保护和可持续发展的法制建设势在必行。自1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布实施以来，我国陆续出台了海洋、水、大气污染防治等方面的法律。新修订的《中华人民共和国刑法》中增加了“破坏环境资源保护罪”一节，明确规定了对于造成环境严重污染和生态破坏的犯罪行为，将依法追究刑事责任。我国已经初步形成了一个适合国情的、有利于可持续发展战略实施的法律体系，基本与国际接轨。应加大执法力度，严格执法，做到有法必依、违法必究，加强国家和各地环保部门和监察部门对环境执法的行政监察。发挥新闻媒体的监督作用，促进我国可持续发展态势的形成。

6）开展可持续发展领域的国际合作

一是通过国际合作，提高我国资源综合利用和环境保护的技术水平；二是积极参与国际社会减少温室气体排放、臭氧层耗散物质替代品开发等国际合作，开发符合我国国情的新材料、新能源；三是通过国际合作，利用国外的资金和先进技术治理环境；四是通过国际合作，共同开发国际资源，以补充那些国内勘探投入大而且又十分稀缺的自然资源，建立自然资源的储备制度以便为国民经济持续发展奠定基础。