1994年4月，颁布了《塔里木河流域水政水资源管理暂行规定》。1994年冬至1995年夏，依据《塔里木河水资源管理暂行规定》，利用《塔里木河前期治理项目》和《塔里木河向下游绿色走廊应急输水工程》中已建成的部分工程，在自治区政府的协调和巴州、农二师的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水库以下绿色走廊泄水2800万m3。1997年12月，颁布了《新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例》。......
2023-10-22
西北地区水资源管理的进展
【摘要】：第一阶段是根据用水部门的水资源产出情况收取水费。新疆是从1954年开始在全区范围内征收水费的。考虑到青海省经济落后，农民生活贫困，水价按供水成本价一次到位确有困难，经多部门协商，农业用水价格以不含折旧的成本价核订，每公顷实收350.85元，约为供水成本价的60%。目前，西北地区采用水价进行水资源管理的区域逐渐在扩大，水价也在逐渐提高。
在新中国成立之初，西北地区的水资源是没有价格的，随着水资源稀缺程度的提高，区域内的各级政府开始把水价作为调节水资源供需的一种手段（见表4-2）。到20世纪80年代初期，水价已根据用水部门的产出变化作过了几次调整。1985年中央政府作出“水利工程都应实行有偿供水”，“农业水费、粮食作物按供水成本核定水费标准，经济作物可略高于水费成本”的政策规定以后，水价逐步向供水成本价靠拢。虽然西北地区农民收入较低，但西北地区水资源价格正朝着成本价的方向过渡，其工业和城市用水的价格则不仅包含了供水成本，而且包含了一定比例的利润。
表4-2 西北地区5省（自治区）农业用水平均价格单位：元/100m3
资料来源：西北地区5省（自治区）水利厅。
新疆用水，其水价改革经历了两个阶段。第一阶段是根据用水部门的水资源产出情况收取水费。新疆是从1954年开始在全区范围内征收水费的。1956年正式规定了水费标准。水费征收方式有两种：其中，国有灌区按用水量收费，每100m3的水价为0.18～0.50元；合作灌区按公顷收费，水稻每公顷收15～37.5kg小麦，瓜菜每公顷收15～30kg小麦，旱作每公顷收7.5～22.5kg小麦。从1978年开始统一按供水量收费的水价为0.1～0.45元/100m3。1983年又改为两种办法，按水量收费的标准为0.1～0.5元/100m3，按公顷收费的标准为10.5～37.5元/hm2。第二阶段是根据供水成本收费。1990年，农业用水按不低于供水成本50%的标准征收水费，水价为0.3～1.35元/100m3。1997年按供水成本的70%收费，1998年按供水成本收费；城市、工矿、石油等企业的水价则在1997年按供水成本加6%利润的标准一次调整到位。(www.chuimin.cn)
青海的农业水费征收也经历了三个阶段。第一阶段（1949～1983年）为公益性供水阶段，在这个阶段，水利工程的维护管理费用由国家财政拨款解决，水费只在少数666.7hm2以上的灌区征收，水费标准为7.5～15.0元/hm2。第二阶段（1984～1995年）为低价供水阶段，从1984年开始，把水费征收范围扩展到全省，水费标准也有所提高。1985年，国务院《水利工程水费核订、计收和管理办法》颁布后，青海根据实际情况，制定了按地区、工程类别、作物种类分别核订的水价，按小麦折价，平均水费为小麦75～90kg（约51.0元）/hm2。第三阶段（1996年以后）为成本水价初级阶段。在1985年出台的《青海省水利工程水费核订、计收办法》中，由于青海小麦的面筋度极低，销路不畅，粮食流通放开以后，小麦价格急剧下跌，供水部门以水费名义征收的小麦所带来的收入寥寥无几，根本无法满足其经费开支。为此，青海省在水利固定资产清算核资的基础上，选择有代表性的15个666.7hm2以上灌区，测算了农业用水的成本价（6.5元/100m3），平均水价达600元/hm2以上。考虑到青海省经济落后，农民生活贫困，水价按供水成本价一次到位确有困难，经多部门协商，农业用水价格以不含折旧的成本价核订，每公顷实收350.85元，约为供水成本价的60%。
目前，甘肃大中型自流灌区平均供水成本为7.6元/100m3，提水灌区为27.1元/m3；小型自流灌区为7.7元/100m3，提水灌区为17元/100m3，井灌区为18元/100m3，普遍高出1994年水价的2～4倍。1998年初，张掖地区对农业水价进行调整，增幅达103%，其中民乐县将水价由3.5元/100m3提高到9.4元/100m3，增幅达169%。陕西的平均水价也已达到11元/100m3。宁夏灌区的水价提高到了1.2元/100m3。与1985年相比，水价上涨幅度在15%～180%之间。
宁夏引黄灌区改按面积收费为改按水量收费的实践表明：选择适宜的计价对象是非常重要的。1983年以前，宁夏引黄灌区实行按灌溉面积收费的办法。由于水费不按实际耗水量计算，谁都设法多灌而不考虑新增水量的边际效益，结果每公顷引水量高达24900m3，总引水量高达72.93亿m3；1983年引黄灌区实行按水量收费后，尽管水价仅为0.10元/100m3，仍取得了节水效果。1985年每公顷引水量降至22410m3，减少了10%，在灌溉面积增加2万hm2的情况下引黄灌区总引水量仍减少到67.85亿m3，减少近7%。这说明选择适宜的计价对象在节水方面也有很大的潜力。
目前，西北地区采用水价进行水资源管理的区域逐渐在扩大，水价也在逐渐提高。水价作为一种经济信号，对社会生产、生活的影响已经越来越显著了。可以肯定，随着改革的继续深化，水价终究会正确反映水资源的稀缺程度，反映水资源利用的边际贡献率。到那时，水价将不仅是水资源管理的核心内容，还将是实现水资源可持续利用的重要手段；水价将不仅是提高用水效率、优化水资源在各部门、各地区配置的工具，还将成为反映国家水务政策变化的标志。
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2023-10-22
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2023-10-22
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2023-10-22
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2023-10-22
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2023-10-22
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