天津市自2016年开始实施积分落户制度，通过设置受教育水平、流入区域、年龄等积分项目，为外地人口设定落户门槛，引导流动人口在天津的流动和分布。从流动人口在各城区的分布比例看，流动人口在天津市整体呈现“外密内疏”的空间分布，中心六区以外的城区接纳了超过七成的流动人口。随着天津市积分落户制度中对不同城区积分权重的差别化设置，流动人口的这种分布趋势有可能得到强化，有利于天津流动人口在全市范围内的均衡分布。......
2025-09-29
天津市流动人口发展报告：2017年办理情况
【摘要】：图6.3.3流动人口居住证办理情况数据来源：2017年天津市流动人口动态监测调查数据。图6.3.3给出了流动人口居住证办理情况。从总量上看，流动人口办理居住证的意愿更高，但是居住证的办理却没有体现出更高的社会融合水平，这进一步验证了当前居住证办理的少服务、多管理的特点。基于以上分析，可以看出天津市流动人口当前居住证办理情况良好，但仍然存在提升空间。
（一）当前天津市流动人口暂住证/居住证办理水平较高，但对于医疗保险参保的促进作用较低
暂住证/居住证作为流动人口的一项管理制度在津已经推行近10年的时间，天津市要求流动人口必须办理居住证，并以此作为流动人口享受流入地福利的依据。因此在社会保障制度分析之后，选择居住证作为分析重点。2025年天津市流动人口居住证办理情况如图6.3.3所示。
图6.3.3 流动人口居住证办理情况
数据来源：2025年天津市流动人口动态监测调查数据。
图6.3.3给出了流动人口居住证办理情况。可以看出大部分流动人口已经办理了居住证，但仍然存在约24.00%的流动人口还未办理居住证，说明当前流动人口居住证办理工作仍然存在提升空间。
居住证通常被认为是流动人口在流入地的身份证明，那么在办理了居住证之后，是否意味着其社会融合水平提高了呢？下面进一步考察办理了居住证的居民其医疗保险参保情况和社保卡办理情况，具体情况如表6.3.6所示。
表6.3.6 办理居住证流动人口医疗保险参保率
(https://www.chuimin.cn)
数据来源：2025年天津市流动人口动态监测调查数据。
表6.3.6给出了办理了居住证的流动人口医疗保险参保情况，可以看出办理居住证并没有使得流动人口提高医疗保险的参保率。其中仅仅在城镇职工医疗保险的参保比例方面有2.00%水平的增加，而其余保险的参保比例的提高均不明显。并且与办理社保卡的样本群体相比，办理居住证在医疗保险参保比例方面并不存在明显优势。这说明当前居住证的办理其管理意味远大于福利意味，流动人口办理居住证之后，其医疗保险参保比例并没有显著提高，说明其社会融合程度并没有显著改善。
（二）暂住证/居住证办理与社保卡办理之间不存在明显的相互促进作用，说明当前暂住证/居住证办理注重管理，缺乏服务作用
以上分析表明居住证办理并不会使流动人口的医疗保险参保比例大幅度提高，那么居住证办理与社保卡办理之间又存在怎样的关系呢？具体情况如图6.3.4所示。
图6.3.4 办理社保卡与居住证情况
数据来源：2025年天津市流动人口动态监测调查数据。
图6.3.4给出了办理居住证和社保卡的流动人口情况。首先可以看出，既办理了居住证又办理了社保卡的流动人口约占全部流动人口的50.00%；并且近八成的办理过社保卡的流动人口办理了居住证，六成的办理过居住证的流动人口办理了社保卡。但同时上图也说明，既存在着仅办理居住证，未办理社保卡的流动人口，又存在着仅办理社保卡，未办理居住证的流动人口，还存在着居住证、社保卡都未办理的流动人口群体。这说明居住证与社保卡的办理，两者之间并不存在相互制约作用。从总量上看，流动人口办理居住证的意愿更高，但是居住证的办理却没有体现出更高的社会融合水平，这进一步验证了当前居住证办理的少服务、多管理的特点。
基于以上分析，可以看出天津市流动人口当前居住证办理情况良好，但仍然存在提升空间。另外居住证的办理并不能促进医疗保险参保率的提高，并且对于社保卡的办理也难以发挥促进作用。这说明当前居住证的办理仅仅作为行政管理手段而推行，其背后所包含的社会福利并没有兑现。
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