2021年玉林年鉴：十四五发展重点任务

2023-08-13 理论教育版权反馈

【摘要】：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期，我市经济社会发展的主要目标如下：——经济高质量发展取得新成效。“东融”“南向”开放发展全面加快，进一步加强交通基础设施建设，成为广西“东融”重要通道和区域枢纽。做好“十四五”时期经济社会发展工作，要聚焦落实好十方面的重点任务。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。展望未来，我市仍处于重要战略机遇期，机遇大于挑战。我们要胸怀“两个大局”，坚持系统观念，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力在全面建设社会主义现代化新征程中谱写玉林发展新篇章。

9月，市民在玉林·茂名跨省通办专窗咨询办事（玉林新闻网　提供）

根据市委五届八次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，按照“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，全面落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和“四个新”总要求、四个方面重要工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，围绕“加快发展、转型升级、全面提质”目标要求，深化“东融”“南向”开放发展，全力推动产业振兴、乡村振兴和科教振兴，聚焦高质量发展短板，围绕制造业赶超、轻工业振兴、商贸物流业提升、交通枢纽完善、公园城市建设，打造“两湾”产业融合发展先行试验区，加快建设产业强、枢纽强、生态强、法治强、城市美的新玉林，为与全国、全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

“十四五”时期，我市经济社会发展的主要目标如下：

——经济高质量发展取得新成效。经济增长速度高于全国、全区和西部平均水平，经济总量明显提升，综合实力继续位居全区前列。三次产业结构持续调整优化。财政收入稳步增长。高水平创新型玉林加快建设，创新能力显著提升。

——现代产业体系建设取得新突破。大力发展装备制造业和轻工业，规上工业增加值在GDP（地区生产总值）中的占比大幅提升，基本建成“两湾”产业融合发展先行试验区。提升商贸物流业，成为经济发展新优势。现代特色农业加快发展，农业基础更加牢固。

——改革开放发展迈出新步伐。“东融”“南向”开放发展全面加快，进一步加强交通基础设施建设，成为广西“东融”重要通道和区域枢纽。重点领域改革取得更大突破，营商环境达到先进发达地区水平，成为全国民营经济示范城市。

——生态环境质量实现新提升。生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量有效控制。南流江、九洲江水质稳定达标，城市空气质量持续好转。城乡生态环境水平居全区前列。

——治理现代化取得新进步。法治玉林、平安玉林建设全面加快，市域社会治理现代化走在全区前列，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

——城市功能品质实现新跃升。打造公园城市，建设宜居宜业宜商城市。城市框架进一步拉开，玉北同城化取得突破性进展，区域性大城市形象凸显，城市美誉度得到较大提升。城镇化率达到56%。县域经济提档进位，综合竞争力显著增强。

——民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入年均增长8%以上，基本公共服务均等化水平稳步提高，全面小康新农村建设成效显著，成为全区乡村振兴示范市和排头兵，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

做好“十四五”时期经济社会发展工作，要聚焦落实好十方面的重点任务。

（一）聚焦“东融”“南向”开放战略，服务推动“两湾”协同联动发展。实施强枢纽战略，主动融入“一带一路”建设，全面对接融入粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道、海南自贸港建设，着力推进高铁、码头、高速公路、水路等重大交通项目，大力争取张海高铁桂林至玉林至湛江段纳入国家规划，构建广西“东融”重要通道和区域枢纽。积极参与大湾区产业布局与分工，推动全方位承接产业转移，主动融入大湾区创新链、产业链，推进“两湾”产业互补发展。开展物流基础设施补短板行动，加快现代物流重要基地建设，打通横贯“两湾”的大宗物流通道，打造“两湾”融合物流枢纽。加快推进玉林口岸、保税物流中心（B型）、国际陆港项目建设，争创国家物流枢纽承载城市。借力铁山港东岸码头布局临港大工业，拓宽龙潭产业园区发展空间，培育壮大向海经济。推动玉博会、药博会、陶博会升级发展，放大开放合作平台效应。

（二）聚焦发展制造业和商贸物流业，构建现代产业体系。实施强产业战略，主动把我市工业产业放在“两湾”联动的大格局中来谋划，加快构建以“东融”为主导的“两湾产业融合发展产业带”和以“南向”为主导的“向海经济发展产业带”。坚持“强龙头、补链条、聚集群，强创新、育品牌、拓市场”，加快壮大“工业树”、繁茂“产业林”，在四大千亿产业和3个千亿级临港产业链的基础上，大力发展装备制造业和轻工业。加快陶瓷、林产化工、建筑建材、消费品轻工业等传统产业“二次创业”，培育壮大前沿新材料、新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、生物医药等战略性新兴产业。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，加大招商引资力度，打造跨区域产业链供应链。实施“百千万”计划，培育一批百亿级企业，建设一批千亿级园区，力争把龙潭产业园区、广西先进装备制造城（玉林）打造成为千亿园区，每个县（市、区）打造1～2个百亿园区。实施商贸富市战略，提升商贸物流业，打造广西现代服务业发展新高地。加快数字玉林建设，大力发展数字经济。

（三）聚焦实施科教振兴战略，助推实体经济高质量发展。实施科技强玉行动，加快国家知识产权试点城市建设，全面提升自主创新能力。强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力。积极创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区、国家制造业创新中心，推动玉林高新区升级为国家级高新区。加快培育创新生态。力争到2025年，全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值的比重超过全区平均水平，科技进步贡献率达到60%以上，科技进步综合实力走在全区前列。深化教育改革，加快学前教育优质普惠发展，推动义务教育向更高水平均衡发展，推进高中阶段多样化、特色化发展，大力发展现代职业教育，加快发展高等教育。

（四）聚焦重点领域和关键环节系统集成协同改革，构建促进高质量发展体制机制。扎实抓好承担的国家和自治区改革试点试验任务，形成一批制度性成果，打造具有玉林特色的改革品牌。深化“放管服”改革，充分激发各类市场主体活力。实施国企改革三年行动，推进国有企业混合所有制改革，加快完善现代企业制度，做大做强做优国有企业。对标粤港澳大湾区和世界银行指标体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境。加快高标准市场体系建设，完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场制度建设。深化财税和金融改革，提升地方金融监管能力，加强金融生态环境建设。推进统计现代化改革。

（五）聚焦全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全面实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化。接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实推进乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信等基础设施建设，持续开展农村人居环境整治和乡村风貌提升行动，塑造美丽乡村之“形”。大力发展现代特色农业，促进农业特色化规模化优质化品牌化发展；积极创建自治区级现代特色农业示范区，推进农业科技园区建设，推动海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区升级发展；做大做强农产品精深加工，发展农产品冷链物流、电商和农业博览经济，促进第一、第二、第三产业融合发展，壮大村集体经济，促进农民持续增收，充盈乡村产业之“实”。加强农村思想道德建设，创新乡村治理方式，推进平安乡村建设，铸牢乡村文明之“魂”。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，完善农村产权交易市场体系。

（六）聚焦扩大内需和新型城镇化战略，积极融入双循环新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，提升商贸物流业，全面推进新型城镇化，打造公园城市。优化国土空间开发保护，构建集聚高效、高质量发展的国土空间布局和支撑体系。加快建设区域性大城市，推动玉林北流同城化发展，做大中心城区体量。谋划建设城市轨道交通。实施城市更新行动，完善水电路气、地下配套管网、综合管廊和市政环卫基础设施，全面提升市政公用基础设施保障能力。加快推进以人为核心的新型城镇化，推进县域城镇化强弱项、补短板，发展壮大县域经济，培育壮大县域特色产业集群，力争到2025年大部分县（市、区）培育形成2个以上百亿级产业集群，县域城镇化率、城乡居民收入和第二产业、第三产业比重增幅高于全区平均水平。全面促进城乡消费，增强消费对经济发展的基础性作用。积极扩大有效投资，谋划建设一批重大项目。

（七）聚焦文化事业和文化产业，推动文化旅游高质量发展。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强公民道德建设，大力选树宣传先进典型，深化群众性精神文明创建活动，提高社会文明程度，创建全国文明城市。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善城乡公共文化设施网络，推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，提升公共文化服务水平。实施文化产业数字化工程，加快发展文化产业，健全现代文化产业体系。优化旅游产业发展全域空间布局，大力发展生态旅游、康养旅游、乡村旅游、红色旅游等特色旅游，实施一批重大旅游项目，加快创建中国健康养生旅游目的地和广西全域旅游示范市。

（八）聚焦践行“绿水青山就是金山银山”理念，建设人与自然和谐共生的现代化。实施强生态战略，健全生态环境保护责任体系，完善和落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，筑牢生态环境保护底线。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，发展环保产业，推广装配式建筑，推进重点行业和重点领域绿色化改造，推动自治区级开发园区建设成为生态园区。加强生态环境保护和治理修复，深入打好蓝天碧水净土保卫战。持续推进九洲江、南流江流域水环境综合整治，加大北流河等重点流域环境保护力度。开展大气污染综合治理，推动细颗粒物和臭氧等协同控制。开展土壤污染防治。治理城乡生活环境，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾分类，推进养殖业规模化、集约化、生态化发展，推行种养业废弃物减量化、资源化。扎实推进碳达峰、碳中和各项工作。开展全民节能行动计划，全面节约和高效利用资源。

11月28日，2020年仁厚番薯文化旅游节在玉林市玉州区仁厚镇举办（玉州区方志办　提供）

（九）聚焦保障和改善民生，更好满足群众对美好生活的向往。着力提高低收入人群收入，扩大中等收入群体。强化就业优先政策，实现更加充分更高质量就业。深入实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施住房公积金制度，进一步扩大普及面。深入实施健康玉林行动，加快完善公共卫生体系，改革疾病预防控制体系。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康的生活方式。积极应对人口老龄化。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系。

（十）聚焦发展和安全，建设更高水平的平安玉林。深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任。坚定维护国家政权安全和制度安全，坚定维护意识形态安全，健全网络安全防护体系。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。强化金融风险防控，加强政府债务管理。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，加强应急管理能力现代化建设。健全完善退役军人工作体系和保障体系。开展重大涉稳问题化解攻坚。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。加强全面国防教育、人防战备和国防后备力量建设。做好新时代双拥工作，再创“全国双拥模范城”。

2021年玉林年鉴：十四五发展重点任务

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