中国统治者的执政信条：观风察俗，善治理念

2023-07-31 理论教育版权反馈

【摘要】：中国统治者历来强调风俗的重要性，以之作为执政的依据，并视之为善治的前提。不同世代的统治阶层的代言人对民间的风俗无不慎重对待，置于极高的地位。汉武帝时，逐步恢复周秦以来的“观风览俗”制度。刘宋代晋后，派遣官员到各地巡察风俗。中国北方民族入主中原后，尤重视巡省各地的风俗，以便制定更加合理的统治政策。隋代同样非常重视检察各地风俗。唐代君主对察风观俗的重视程度有甚于前代。唐中宗时仍大规模派出察风观俗使。

中国统治者历来强调风俗的重要性，以之作为执政的依据，并视之为善治的前提。周平公君陈强调：“狃于奸宄，败常乱俗，三细不宥。”《礼记》载：“孔子曰：入其国，其教可知也。”言下之意是“观其风俗，则知其所以教”。

不同世代的统治阶层的代言人对民间的风俗无不慎重对待，置于极高的地位。《毛诗》云：“先王以是经夫妇，成孝敬，厚人伦，美教化，移风俗。”应劭：“为政之要，辩风正俗，最其上也。”蔡琰：“季札观风，知四国兴衰。”和洽：“夫立教观俗，贵处中庸，为可继也。”沈约：“若不观风唐世，无以见帝妫之美。”梁武帝：“观风省俗，哲后弘规；狩岳巡方，明王盛轨。”司马贞《史记索隐述赞》：“审音知政，观风变俗。”

按《周礼》的规制：“孟春之月，悬法布令，采诗观俗。”周、秦之时，常在每年八月派遣輶轩使，“采异代方言之，还奏籍之，藏于密室”。

汉文帝时，贾谊奏：“汉承秦之败俗，废礼义，捐廉耻，今其甚者杀父兄，盗者取庙器，而大臣特以簿书不报期会为故，至于风俗流溢，恬而不怪，以为是适然耳。夫移风易俗，使天下回心而乡道，类非俗吏之所能为也。夫立君臣，等上下，使纲纪有序，六亲和睦，此非天之所为，人之所设也。人之所设，不为不立，不修则坏。汉兴至今二十余年，宜定制度，兴礼乐，然后诸侯轨道，百姓素朴，狱讼衰息。”贾谊草具其仪，并为汉文帝所接受，但权臣周勃、灌婴等加以阻挠，其议遂止。

汉武帝时，逐步恢复周秦以来的“观风览俗”制度。两汉时期，为适应大一统政治的需要，这种只观风谣的古老制度发生了变化。两汉的“风俗使”除继续其“观风采俗”职能外，还用来考察官吏得失，延登贤俊，存问耆老鳏寡孤独困乏失职之民，而且成了监察地方行政得失的一种重要辅助方式。

汉成帝时，刘向对各地的风俗大致作了分类，丞相张禹命其使属下颍川人朱赣对各地的风俗做了较详细的说明。

西晋建立初，即循《周礼》观俗。泰始二年春正月丙戌（266年2月28日），武帝司马炎“遣兼侍中侯史光等持节四方，循省风俗，除禳祝之不在祀典者”。泰始四年六月丙申朔（268年6月27日），司马炎诏令：“郡国守相，三载一巡行属县，必以春，此古者所以述职宣风展义也。见长吏，观风俗，协礼律，考度量，存问耆老，亲见百年。”

刘宋代晋后，派遣官员到各地巡察风俗。元嘉三十年闰六月丙子（453年7月26日），孝武帝刘骏“遣兼散骑常侍乐询等十五人巡行风俗”。

中国北方民族入主中原后，尤重视巡省各地的风俗，以便制定更加合理的统治政策。这与马克思、恩格斯的论断非常契合。马克思、恩格斯指出：“定居下来的征服者所采纳的共同体形式，应当适应于他们面临的生产力发展水平，如果起初情况不是这样，那么共同体形式就应当按照生产力来改变。这也就说明了民族大迁徙后的时期到处可见的一件事实，即奴隶成了主人，征服者很快就接受了被征服民族的语言、教育和风俗。”

鲜卑族建立的北魏，经常派出使者到各地观风察俗。延兴二年闰七月壬寅（472年9月10日），孝文帝“诏州郡县各遣二人才堪专对者，赴九月讲武，当亲问风俗”。十一月壬辰（472年12月29日），“分遣使者巡省风俗，问人疾苦”。三年十月，“遣使者观风察狱，黜陟幽明”。四年十一月，“分遣侍臣循河南七州，观察风俗，抚慰初附”。承明元年冬十月己未（476年11月5日），“诏群官卿士下及吏人，各听上书，直言极谏，勿有所隐。诸有益政利人可以正风俗者，有司以闻”。太和年间（477—499年），朝廷了解的民间女子耿氏之事，“属大使观风，以状具上”。

正始二年（505年）七月，魏世宗“分遣大使，省方巡检，随其愆负与风响相符者，即加纠黜，以明雷霆之威，以申旄轩之举，因以观风辨俗，采访功过，褒赏贤者，纠罚淫慝，理穷恤弊”。

保定元年二月己卯（561年3月4日），北周武帝宇文邕“遣大使巡察天下风俗”。建德六年（577年）夏四月，宇文邕诏令：“宜分遣使人，巡方抚慰，观风省俗，宣扬治道。有司明立条科，务在弘益。”周宣帝所列的宇文邕功业中，也特别强调他对风俗的关注：“神功圣略，混一区宇，往巡东夏，省方观俗。”

隋代同样非常重视检察各地风俗。潘徽序《韵篡》云：“省俗观风，采歌谣于唐卫。”隋大业元年正月戊申（605年2月10日），炀帝发八使巡省风俗，下诏曰：“今既布政惟始，宜存宽大。可分遣使人，巡省方俗，宣扬风化，荐拔淹滞，申达幽枉。”大业元年三月，炀帝诏曰：“听采舆颂，谋及庶民，故能审刑政之得失。”并特别强调对江苏风俗的重视：“今将巡历淮海，观省风俗。”

唐代君主对察风观俗的重视程度有甚于前代。贞观八年（634年）设观风俗使和黜陟使。并发十六道黜陟大使。

唐中宗时仍大规模派出察风观俗使。他在《遣十使巡察风俗制》指出：“古者天子巡狩，省方观俗，而锡銮备驾，或以为烦。故分命輶轩，博彩谣颂，将以彰善瘅恶，激浊扬清，散皇明以烛幽，扬仁风以被物。实资令德，允属通才，惟怀永图，式鉴成宪。”从左右台及内外五品以上官员中，选拔20人，作为全国10个道的巡察，每2周年一替，“以廉按州部，俾其董正群吏，观抚兆人，议狱缓刑，扶危拯滞”。唐睿宗景云二年（711年），置十道按察使。唐玄宗开元二年（714年）改为十道按察采访处置使，四年罢，八年复置按察使。秋冬巡视州县。开元二十年称为采访处置使，分十五道。天宝（742—755年）末，又兼黜陟使。是年改为观察处置使。

唐德宗建中元年（780年）正月再派黜陟使到各道，“观风俗，问疾苦”。德宗遣黜陟使庾何等11人巡行天下。唐敬宗则通过举荐社会各方人士，以达到观俗检政的目的。

南唐统治者继续重视社会风俗。唐元宗李璟《幸东都诏》：“王者观俗以赋政，考祥以省方，必将协于人和，而奉若天命。”宋真宗常自称：“朕以观省风俗。”

北宋参知政事范仲淹：“今我后稽古省方，顺时察俗，上克承于天道，下弗违于民欲，有以见善与物之咸亨，实无幽而不烛。”宋仁宗时，权三司使公事郑戬等认为：“为国者礼义不可不立，法度不可不行，风俗不可不纯。”

元代为蒙古族肇建，“肇兴朔漠，朝会燕飨之礼，多从本俗”。对民间风俗的察考不及前朝。史称：元代“岂以道释祷祠荐禳之盛，竭生民之力以营寺宇者，前代所未有，有所重则有所轻欤。或曰，北陲之俗，敬天而畏鬼，其巫祝每以为能亲见所祭者，而知其喜怒，故天子非有察于幽明之故、礼俗之辨，则未能亲格，岂其然欤？”

明代的宴飨乐舞《庆丰年之曲》：“酣歌击壤，风清俗淳，四夷悉来宾。”小宴乐章《尧民歌》称：“风俗礼乐厚彝伦，爰兴学校进儒经，贤臣良将保朝廷，四野人民颂欢声。”均体现了对淳风厚俗，乃至朝廷善治的向往。

清统治者自康熙帝以后，比较重视察风观俗。康熙二十八年正月乙未（1689年2月16日），玄烨驻扬州，诏曰：“朕观风问俗，卤薄不设，扈从仅三百人。”雍正年间，模仿唐代制度，四年十月甲子（1726年10月30日），设浙江观风整俗使。七年十二月戊申（1730年1月26日），设广东观风整俗使。同年，设福建和湖南观风整俗使。乾隆八年二月癸卯（1743年3月14日），命侍讲邓时敏、给事中倪国琏为凤、颍、泗宣谕化导使，编修涂逢震、御史徐以升为淮、徐、扬、海宣谕化导使。观风整俗使与宣谕化导使的职责基本一致，只是名称不同而已。

综上所述，从周至清的约3000年里，中国统治者均注重观察、调研民间风俗，了解社会实情，以提高执政水平，因时制宜地制定符合民性的国策，达到善治的目标，从而维护政治稳定。

中国统治者的执政信条：观风察俗，善治理念

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