政策执行失真问题及附加性执行情况

2023-12-05 百科知识版权反馈

【摘要】：第三节政策执行失真与附加性执行考查知识点与考察目标识记:政策执行失真的含义及其表现形式，“土政策”的含义理解:政策执行失真产生的原因及危害，“汽车下乡”政策的初衷与执行效果应用:运用公共政策相关理论，分析本案例中J县农机局政策执行行为的实质、根源及影响，尝试提出解决政策执行“土政策”的可能对策农机局垄断汽车下乡记[3]国务院和吉林省政府出台的“汽车下乡”政策，极大地刺激了农民的购车欲望。

第三节　政策执行失真与附加性执行

☞考查知识点与考察目标

识记:政策执行失真的含义及其表现形式，“土政策”的含义

理解:政策执行失真产生的原因及危害，“汽车下乡”政策的初衷与执行效果

应用:运用公共政策相关理论，分析本案例中J县农机局政策执行行为的实质、根源及影响，尝试提出解决政策执行“土政策”的可能对策

农机局垄断汽车下乡记^[3]

国务院和吉林省政府出台的“汽车下乡”政策，极大地刺激了农民的购车欲望。然而，在执行政策过程中，吉林省J县农机局强行要求农民把钱交给农机局统一购车，不把钱交给农机局，就拿不到购车协议，购车享受不到政府补贴。

汽车下乡现钱补贴

2009年1月，吉林省出台《一汽集团有关产品补贴实施方案》，从财政拿出1亿元专项资金，对购买一汽佳宝微型面包车的农民，每台补贴4000元至7000元。

据了解，有关“汽车下乡”的补贴政策由吉林省农委牵头，各级农机部门落实。购车农民经所在村、乡、县农机部门筛选和公示来确定购买资格，由县农机局出具四联单(购车协议)，农民可自由选择一汽佳宝设在吉林省内的11家指定销售点。为简化农民购车补贴手续，吉林省有关方面还规定，县级农机主管部门与购车用户签订补贴协议，用户直接到指定供应商交购车差价款购车。这种“现钱”补贴政策受到农民欢迎。

根据省农委规定，地处吉林西北角的J县享受的补贴资金为200万元。以单车补贴5000元计算，约有400辆车可享优惠。由于正值备耕时节，又是农用微型车销售旺季，加上优惠幅度较大，农民购车愿望强烈。

为方便售后服务，一汽佳宝公司建议农民就近购买。在白城市，一汽佳宝设置了一家指定销售点。由于J县距离白城市较近，农民都愿意到这家经销点提车。

县农机局要统一代购

J县K乡农民金京经营一家农资店，他打算购买一台一汽佳宝面包车。在听说购车可享受政府补贴后，他立即跟一汽佳宝白城经销商联系，对方说，经过公示享受补贴资格，从县农机局开来购车协议后即可差价购车。

几天后，县农机局打来电话，告诉说金京已获得补贴资格，但必须先把钱交到农机局，由农机局统一到长春提车。对此，金京很不理解:从J县开车到白城只要半小时，到长春要四个半小时以上。为何舍近求远?更麻烦的是，金京自己现在急等用车，而县农机局工作人员却说，等钱收齐了统一购买，具体时间不能确定。

这不仅仅是金京的麻烦。一些有购车意愿的农民纷纷抱怨说，就近买车方便售后服务，因此他们不想通过农机局到外地“统一代购”。黑泡乡林场一位高姓农民说:“现在我们有钱、上面有政策，想买车，却被协议卡住了。”

据调查，J县农机局除要求农民交纳购车款外，还要同时交纳交强险和车船使用税。根据有关规定，一汽佳宝八座位车交强险为1100元，车船使用税250元，而农机局却要求农民共计支付1600元。对此，打算购车的农民很是不理解。金京说:“我们问工作人员为什么收这么多，他们说是局里要求的。”

调查显示，J县约有200名农民打算购买“补贴车”，远远低于吉林省农委按照规定可以分配给该县的购车补贴指标。但是，需要由县农机局开具的一纸协议却使他们享受惠农政策如此艰难。

2月5日，一汽佳宝白城市唯一代理商刘生跟一汽吉林销售公司两位负责人到J县农机局。局长张生告诉他，县农机局将统一向农民收款，否则不给开购车协议。刘生当时提出，政策允许农民自主购车，自由选择经销商。而张局长说:“这个规定没用，宪法还有改的时候呢，这些我们知道怎么做。”

农机局长:不交钱不给开协议(www.chuimin.cn)

3月13日，又有几个农民来到J县农机局。局长张生说，农机局不相信白城的经销商，不跟白城合作，他们已经联系好了长春的汽车销售公司，它们的售后服务好，农机局跟买车农民到长春去提车。如果农民不把钱交给农机局，就不能给开购车协议。

张局长说，他是为农民着想，先收钱是怕“补贴款超标”。对此，一汽佳宝吉林办事处销售经理刘生说，县农机局在为农民开具购车协议时，需要填写汽车价格和优惠数额。因此他们只需根据记录，优惠部分满200万元就停止发放协议，跟收不收钱毫无关系。

对于吉林省的补贴实施方案有关农民可以自由选择指定经销商的规定，农机局副局长徐生说:“你对政策根本就不懂，省政府规定的，要把钱先交给农机局，由农机部门组织农民统一购买。没有说让农民自主去买车。”当农民要求看相关文件时，他拿出了一堆文件，但都与此事毫不相关。

但是，农民坚持要求开购车协议，张局长骂了一句脏话后离开。其中，农民赵毅由于着急买车，他已主动找到白城市的一汽佳宝经销商，把车提回来了。“我当时告诉经销商，自己享有补贴资格，现在先交全款提车。经销商答应我，只要开来购车协议就可以返补贴款。”赵毅说:“县农机局非说我先买车是被经销商给骗了。是我主动买的车，车型是我自己选的，经销商也给开收据了，价格还是固定的，有什么可被欺骗的?农机局就是找借口，想从中得好处。”

尾声:不该有的结局

据一汽佳宝吉林办事处销售经理刘生透露:“吉林省内的通化、延边、白城等地也出现了这种情况。”刘生说，他们接到农民反映，如果不给农机部门好处就报不上名，拿不到补贴。针对这一问题，吉林省农委农机处处长兼省农机局局长陈君表示，他们已经了解到部分地方农机部门出现擅自组织农民买车，这种做法原则上是不允许的。

3月17日，陈君局长透露，省农委已派检查组到J县调查，发现确实存在农机局组织农民购买汽车的事。“我们已经要求他们停止代购行为。”然而，两天后，3月19日一大早，农民丛某来到县农机局开购车协议，工作人员告诉他说张局长要求购车农民仍需要现场交钱，之后由农机局统一购买，否则不能享受补贴。农民马某也是19日一大早来到农机局的。他已经从信用社把钱贷好了，就等着买车。“我为了这件事，已经跑了五趟农机局了，仍然没有拿到协议。实在不行，我就让亲戚从别的县报名购买吧。”

20日，某林场农民杜超找到农机局工作人员，对方表示现在已经停止办理购车协议。“他们对我说，你们不是找媒体曝光我们吗?现在都不给办了。”当日下午他在农机局办公现场看到，部分农民无奈只好把购车款交了。杜超说:“他们仍在收钱，根本就没停止。”其间，曾有人试图联系局长张生，但他手机处于关机状态，办公室电话一直无人接听。

不久，人民日报3月23日2版刊登主标题为《好政策咋就走了样》的新闻报道，对J县农机局在“汽车下乡”补贴发放过程中存在的问题进行了曝光，在社会上引起强烈反响。随后，吉林省纪检委及J县县委、县政府对“汽车下乡”补贴发放中存在的问题立即进行了检查、纠正、整改。随即，J县县委常委会决定，免去张生农机总站(农机局)党委书记、站长(局长)职务，县纪委给予其党内严重警告处分;给予农机总站(农机局)副站长徐生党内警告处分。

据介绍，截至3月26日，J县对统一代购、统一收交强险等问题已进行处理。统一代购的36台车，已有18台被农民提走，剩下的18台车差价款已返还给农民，由其自主选择供应商。收取交强险和车船税共37台，在3月13日前2户承保，其余35户全部退回。随后，J县继续落实“汽车下乡”政策，不少农民陆续报名申请购车。

☞情景模拟

1.尝试以小组合作形式，根据本案例材料以及我国国情，模拟J县农机局执行“汽车下乡”政策过程中相关主体之间的互动过程。

2.假如您是案例中角色之一，比如吉林省农委农机处处长兼省农机局局长、J县农机局局长、J县农机局工作人员、一汽佳宝白城市代理商或J县农民，您认为国务院和吉林省的“汽车下乡”政策应该如何落实，可能面临哪些阻力与挑战?

☞案例思考

1.依据公共政策相关理论，本案例所反映的主要是一个什么公共政策现象或事件?

2.请根据案例材料，分析J县农机局在落实“汽车下乡”政策过程中所采取相关举措的基本内容、主要目的与可能影响。

3.结合国情，分析J县农机局在落实“汽车下乡”政策过程中所采取相关举措可能存在的主要问题，并探讨其成因和可能的对策。

4.结合国情，谈谈本案例可能蕴含的教训或经验启示。

政策执行失真问题及附加性执行情况

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