巩固推进村村通工程，思棠心语：履职与创新

巩固和推进“村村通”广播电视建设工程

（2005年7月22日）

1998年初，国家提出在20世纪末基本实现全国已通电行政村村村通广播电视的目标和任务，在国家广电总局的统一部署下，甘肃省开始实施了村村通广播电视建设工程。几年来，在中共甘肃省委、省政府的领导下，在国家广电总局和国家有关部委的指导、支持下，省发改委、省财政厅、省广电局等部门协调配合，努力工作，全省各级政府统一认识，精心组织，抓好落实，圆满完成了甘肃省已通电行政村的村村通广播电视建设任务。到2004年年底，中央、省及各地各级政府共投入“村村通”建设资金1亿多元，完成了6811个行政村的“村村通”任务，解决了400多万农民群众收听收看广播电视的问题，使甘肃省的广播和电视人口综合覆盖率分别由1998年的73.63%和74.17%提高到现在的89.82%和89.77%，在甘肃省基本实现了国家提出的通电行政村村村通广播电视的目标，得到了国家广电总局的充分肯定和高度赞扬。

第一阶段“村村通”工程虽然取得了阶段性成果，但是，由于没有建立起确保“村村通”工程长期运行的有效机制，日常维护费用得不到保障，设备损坏后得不到及时修复，少数因经济条件较差实行集中收看的行政村的收看场地、管理人员和电费得不到落实，出现了不同程度的“返盲”现象。同时由于甘肃省各地自然条件和经济发展水平差异很大，目前还有24000个自然村，约390万人口收听不到广播、收看不到电视，且这些自然村大多位于偏远山区和贫困地区，交通不便，信息闭塞，及时听不到党和政府的声音，无法了解国家的有关政策，制约了农业生产的发展。农民群众的精神文化生活也比较匮乏，阻碍了农村居民生活水平和生活质量的提高。为此，国家广电总局决定从2004年起，在继续做好巩固已有“村村通”建设成果工作的同时，在全国启动20户以上已通电自然村村村通广播电视工作。对甘肃省来讲，这是改变甘肃省农村广播电视工作落后局面的大好时机，也是进一步加快甘肃省农村广播电视事业建设的一次难得机遇，标志着甘肃省自然村村村通广播电视建设工程的正式启动。

一、进一步增强做好“村村通”工作的责任感和紧迫感

做好“村村通”工作，不仅是一项广播电视建设工程，更是党和政府全面实践“三个代表”重要思想、树立“立党为公、执政为民”执政理念的具体体现，是广电系统贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，我们要进一步认识在新形势下做好第二阶段“村村通”建设工作的重要意义。

（一）做好“村村通”工作是保证党和政府政令畅通的主要举措

广播电视是党、政府和人民的喉舌，承担着让党和国家的声音进入千家万户的光荣使命，也是最有影响力的现代传播媒体。通过实施“村村通”工程，为广大农村、牧区特别是为贫困地区的干部和群众提供了及时了解掌握党的路线、方针、政策的最直接最有效的途径。随着广播电视信号的通达，用主流的媒体占领了农村思想文化阵地，用正确的舆论引导农村干部和群众的思想，用健康的节目内容丰富人们的生活，用准确及时的致富信息帮助他们脱贫致富，使党和政府的声音传入千家万户，保障了政令畅通，也将更有利于地方各级党委和政府团结、带领广大干部群众，齐心协力共同推进全面建设小康社会和构建和谐社会。

（二）做好“村村通”工作是实现广播电视为“三农”服务的重要途径

甘肃省农村地区幅员辽阔，做好广播电视为“三农”服务工作，这直接关系到促进甘肃省农村经济发展，保持社会稳定，加强农村精神文明建设，提高广大农民的思想道德和科学文化素质。广播电视部门要紧紧围绕党和政府的中心工作和重点工作，把加强农村广播电视工作作为全省广电系统为农村、农业、农民服务的重要职责。特别是市（州）县（区）广电部门，要充分认识到“村村通”工作不仅仅是一次性的单一工程建设，而是建立农村广播影视公共服务体系的基础性工作，是一项长期的为“三农”服务的重要工作任务。要在始终坚持以宣传为中心的同时，把为“三农”服务作为广电部门的主要工作和重点工作，紧紧围绕为“三农”服务的工作原则，实现工作思路、工作方法和工作方式的转变。要努力扩大广播电视在农村的有效覆盖，促进农村经济发展和社会进步，丰富农村文化生活。只有这样，基层广电系统队伍才会得到加强，农村广电事业才会得到发展和提高。

（三）做好“村村通”工作是构建和谐社会的必然要求

甘肃省农村人口占全省总人口的76%，农村经济社会的发展和农民物质文化生活水平的提高，对于甘肃省全面建设小康社会和构建和谐社会的宏伟目标至关重要。随着农村经济的发展和贫困现象的逐步消除，农民的物质生活条件不断得到改善，在温饱问题基本得到解决之后，农民群众对于精神文化生活的需求日益迫切，听广播、看电视已成为人们日常生活的必要内容。用农民群众很朴实的一句话就能说明这个意思：“吃饱两餐饭，再给电视看。”还有一副对联，很有代表性：“电视村村通顺风顺雨顺民意，节目天天看得乐得福得民心”，横批是“农家乐”。这副对联很典型、很集中地反映了广播电视对农民的极大作用，道出了农民群众对“村村通”的欢迎和期盼，是农民群众溢于言表、发自内心的呼声。实践证明，“村村通”充分反映了广大农村干部、群众的根本利益和愿望，集中体现了“三个代表”重要思想的本质要求，是树立和落实科学发展观、树立正确的政绩观的具体体现，是一项“得民心、顺民意”的德政工程，在促进农村经济社会发展、构建和谐社会、实现全面建设小康社会的目标中，发挥着重要的作用。通过广播电视“村村通”，有效地缩小了广播电视的城乡差距、区域差距，体现了党中央提出的坚持以人为本，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展，实现全面、协调、可持续发展的要求。因此，我们一定要带着对人民群众的深厚感情，增强紧迫感和责任感，扎扎实实地做好这项工作。

（四）做好“村村通”工作必将促进广播电视事业和产业的新发展

改革开放以来，甘肃省农村广播电视取得了长足的进步，对于农村“三个文明”建设、农民脱贫致富发挥了积极作用。广播电视已成为农村最为普及、最为便捷的信息载体和文化娱乐工具。有关资料显示，农民群众获取的信息95%以上来自广播电视，农民群众每天看电视的时间大约为2～3小时。但是，与城市相比，在广播电视事业的发展上还存在很大的差距，是广播电视发展中的薄弱环节。近年来随着“村村通”的实施和不断深入发展，市县广播电视部门越来越深刻认识到基层广电工作的重点要抓好广播电视覆盖面和服务工作，大力提高有线电视入户率，着力办好公共频道和做好“村村通”的运行维护工作，最终实现“户户通”。只有这样，才能不断促进对农村广播电视节目质量的提高和数量的增加，促进农村广播电视技术管理和维护水平的提高，理顺基层广播电视管理体制、搞活机制改革，进一步加快构建农村广播电视公共服务体系的进程，才能使农村广播电视事业建设迈上新台阶，保持农村广播电视事业的协调、持续发展。

二、努力推进自然村“村村通”工程

目前，甘肃省第二阶段“村村通”建设进度已经落后于全国其他省市，国家广电总局明确要求甘肃省加快工作进度。前一段时间，省发改委和省广电局抓紧时间，经过大量的调研统计和准备工作，制订了《甘肃省2004—2005年50户以上自然村“村村通”工程建设方案》，得到了国家发改委和国家广电总局的批准。根据国家下达的建设任务，2005年全省“村村通”要完成2036个点的工程建设任务，并做好已经通广播电视而出现“返盲”建设点的恢复和巩固工作，研究建立“村村通、户户通、长期通”的有效机制，不断提高“村村通”的水平。现在到年底只有5个多月的时间，要全面完成以上任务，时间紧，任务重，面临着很多困难。各地和有关部门必须立即行动起来，采取切实有效的措施，尽快启动和实施第二阶段“村村通”建设工程，抓紧抓好，力争年底全面完成任务。

（一）要落实配套资金，尽快启动工程项目

根据国家下达的甘肃省“村村通”第二阶段建设任务，这次建设总投资4072万元，按照中央和省、市1∶1的投资比例，中央投资2036万元，甘肃省需配套资金2036万元，省级财政和各市、州按照6∶4的资金比例进行配套。根据甘肃省的实际情况，省政府研究确定了省、市、县配套资金的解决办法，省级需配套的1200万元资金，从开发银行贷款资金中解决，由省财政承担还贷责任；市（州）县（区）需配套的800多万元资金和配套比例，由各市、州研究确定，协调落实。目前最主要的任务就是尽快落实各级配套资金，尤其是市（州）县（区）配套资金，一定要在8月底前汇入省“村村通”建设资金专户。如果配套资金得不到落实，设备不能及时到位，工程方案将无法实施，建设任务就很难按时完成。目前已是7月下旬，时间非常紧迫，各市、州对此必须予以高度重视，会议结束后，要立即进行研究，加大工作力度，采取切实措施，保证配套资金落实到位，不能以有困难为借口而延误了工程建设进度。配套资金能否及时落实到位，关键在于各级领导对这项工作重要性的认识是否到位，只要认识到位了、思想统一了，真正把“村村通”工程作为为群众办实事的民心工程，各地就一定能妥善解决好配套资金。

关于“村村通”工程的运行和维护经费，按照国务院办公厅2004年60号文件要求，原则上由地方各级政府分级负担。各市、州要按照国务院办公厅的要求，争取将日常运行和维护经费列入财政预算中，以建立健全保障制度，解决和防止再次发生“返盲”现象。“村村通”建设主要是政府的职责，在落实建设、运行和维护经费方面，严禁向农民乱摊派、乱收费，防止加重农民负担。对合理的有线电视维护费的收取，要按照法定程序严加规范，由物价部门定价，按照公开、自愿的原则，由群众负担，这是可行的，农民群众也愿意接受。省广电和物价部门已经对“村村通”收费问题进行了初步调研，要尽快提出切实可行的方案，按照有关程序报批，争取早日出台有关政策。

（二）全面落实目标责任制，保证按时完成建设(www.chuimin.cn)

为了全面按时完成第二阶段“村村通”建设任务，省上对各地建设任务进行了量化分解，提出了建设标准和要求，以便在工程竣工后进行考核验收。这次会上，省政府及省广电局与各市、州政府及广电部门将签订“村村通”建设目标责任书，各市、州也要与各县、市、区签订责任书，以建立严格的工作责任制，将建设目标落实到人、工作责任落实到岗，确保各项工作落到实处。目标责任书一经签订，就必须不折不扣地严格执行，对年终完不成任务的，不管哪一个单位，都要按照责任书上的规定，进行处罚，并追究相关责任。对于全面优质完成目标任务的单位和个人，要给予适当奖励。

（三）强化项目管理，确保工期和质量

在第一阶段“村村通”建设工作中，有的地方和单位积累了一些好的经验和有效做法，进行总结推广，有利于搞好第二阶段的建设工作。一是要制定周密的工作计划，建立健全完善的工作流程和工作机制。二是要充分发挥专家在工程建设中的设计、指导作用，并让他们参与方案的实施全过程。三是要严格资金管理，加强对“村村通”专项资金使用情况的监督检查，确保专款专用，严禁截留、挪用。四是要严格招标、投标管理，精心选用设备，确保工程设备质量，提高资金使用效益。五是要加强对工程建设的审计监督，从项目设计开始，到工程竣工验收等一系列工作环节，都必须纳入审计监督范围。六是要加强对项目实施全过程的管理，遵守施工规范，严把质量关，讲究勤俭节约，努力降低建设成本。

（四）要探索建立和完善长效机制

针对第一阶段“村村通”工程运行中出现的因日常维护费用得不到落实，设备损坏后得不到及时修复，收看场地、管理人员和电费不落实造成不同程度的“返盲”的现象，在第二阶段建设中，各地必须加强运行维护管理工作，探索建立长效管理机制。首先，各地要加强调查研究，摸清摸准存在的问题，提出针对性较强的解决措施和办法，动员和组织各方面力量建立起“村村通”工程的有效管理和维护服务体系，逐步完善农村广播电视管理制度。其次，对2005年要建成的2036个项目点，从工程实施之前采取必要的应对措施，抓好设备采购、安装调试、竣工验收等各个环节的工作质量。在工程建成后，要及时将其纳入广播影视行政主管部门的职责范围，实行制度化、规范化管理。第三，要结合市、县广电部门体制改革工作，按照建立农村广播影视公共服务体系的要求，进一步理顺县、乡广播电视管理体制，保障“村村通”工作健康发展，使其长期有效运行。第四，要解决好“村村通”建点选址问题，做到既有利于设备的使用管理和维护，还要有利于村民收听收看广播电视。第五，要加强对乡村“村村通”设备管理人员和技术人员的培训，使他们具备较强的政治意识和责任意识，能够熟悉相关规章制度，熟练操作设备，精心维护保养好设备。

（五）确保“村村通”设备的播出安全工作

“村村通”工作必须严格按照有关规定，转播好中央和省级广播电视节目，严禁擅自收转境外卫星电视节目，也不得私自播放录音、录像带及光盘等音像制品。同时，必须高度重视和做好“村村通”安全播出工作，做好防火、防灾、防盗工作，严防“法轮功”插播破坏，严防各类事故的发生。

三、确保“村村通”工作顺利实施

广播电视“村村通”工作已经成为一项中央重视、省上支持、社会关注、涉及农村千家万户的系统工程，影响已经远远超出了广播电视行业的范畴。为了确保这项工程能够顺利实施，达到预期的目的，各地政府必须要加强领导，协调各方力量，组织和实施好“村村通”工程，形成相关部门协同配合、广电部门全力以赴、社会各界积极支持、人民群众热情参与的良好工作局面。

（一）各级政府要高度重视，切实加强领导

第一阶段“村村通”工作的实践证明，做好“村村通”工作，必须得到各级党委、政府和各有关部门的高度重视，把这项工作列入了当地党委、政府的重要议事日程，保证“村村通”配套资金及时落实到位，及时协调解决工程建设中存在的困难和问题，落实好各项工作措施，才能保证工程的顺利实施。在第二阶段的建设工作中，各级政府要继续对此高度重视，加强工作力度，要按照党中央、国务院的要求，把“村村通”工作纳入当地党委、政府的重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入政府考核干部的内容，切实做到五个“纳入”。

（二）各相关部门要加强协作，密切配合，确保项目按期完成

“村村通”工作的组织实施，需要相关部门的相互协作，共同配合才能够完成。各级广播电视部门作为“村村通”工作的具体承担者，要充分发挥好牵头组织的作用，积极向各地党委、政府做好汇报，争取党委和政府的支持，具体抓好各项工作的推进实施。要及时与发改委、财政等部门做好沟通，协调解决好工程实施过程中出现的难点问题。发改委、财政、物价等有关部门要对“村村通”工作给予大力支持和配合，尤其在落实配套资金、制定有关政策等方面要与广电部门加强联系，密切配合，共同推动“村村通”建设任务的完成。

（三）各地政府要建立健全“村村通”工作领导机构和运行机制

省政府已经建立了“村村通”工作联席会议制度，省发改委、省财政厅、省广电局等部门为成员单位，以加强对全省“村村通”工作的领导和协调。各市、州也要建立相应的领导组织机构，建立健全运行机制，配备精干的工作人员，在经费上给予保障，按照“村村通”建设规划和实施方案，制定具体措施，明确工作职责和任务，真正使各项工作能够顺利开展起来。

（四）要做好宣传工作，切实提高“村村通”工程的入户率

要充分发挥广播电视的宣传优势，精心策划，周密实施，做好对“村村通”工程的宣传工作。一方面，要加强对“村村通”工作重要意义、进展情况、取得成效的宣传，为“村村通”工作的顺利推进创造良好的舆论环境。另一方面，要通过宣传，发动更多的单位、部门和人员关注“村村通”工作、参与到这项工作中去，使得在配套资金筹措、人力、物力、资源使用等方面取得社会各界和广大人民群众的支持，各方齐心协力，共同把这项利国利民的事情办好。另外，要加强节目宣传，确保“村村通”规定节目的完整传输，还要积极增加节目套数，丰富节目内容，制作播出农民群众喜闻乐见的节目，使他们能够丰富生活，开阔眼界，增长知识，获取信息，提高对实施“村村通”工程的积极性和自觉性，为提高“村村通”工程的入户率提供内在动力。

（在甘肃省2004—2005年度自然村“村村通”广播电视工作会议上的讲话）