中国江河湖海污减灾：集中式供水系统建设

2023-11-20 理论教育版权反馈

【摘要】：农村供水缺乏系统的管理办法，尚未走上法制化的管理轨道。目前，城市供水有《城市供水条例》，而农村至今没有一套完整的、系统的管理办法、法律和法规，以致于农村水厂从建设审批、方案论证、设计、水质管理、卫生监督到竣工验收等均无法可依。农村自来水建设资金投入不足。此外，中西部地区已建成的大部分是小型水厂，日供水量仅几十至数百立方米，既不能满足农村经济发展的需要，也不能做到计量收费，以水养水。

1.农村自来水厂现状

（1）地区发展不平衡，全国尚有5亿多农村人口未饮上安全卫生的自来水。农村自来水的普及率受经济条件、地理环境、健康意识等因素的影响。东部沿海地区的普及率较高，上海郊县550万农村人口于1994年底全部饮用自来水，率先实现农村自来水化，浙江省1996年初达到75%，西藏、甘肃等中西部地区低于25%。

（2）农村自来水厂工程设计不合理，工程质量差，无竣工验收制度。农村自来水厂普遍存在工程设计不合理问题，诸如：有高位水池，无滤池；大多没有消毒设施；产水量与实际供水量不配套；有的无统一规划；有的工程甚至根本没有经过勘测设计及可行性论证，把它搞作“自流水”或“方便水”工程；有的工程质量极差，承包者压低造价争包工程，争到项目后偷工减料，材料以次充好，安装技术差，马虎了事；缺乏一套完整的竣工验收制度，很多工程未通水已成为不合格工程，给国家和群众造成很大经济损失。

（3）水源保护意识差，自来水水质差。尽管集中式供水比分散式供水水质有所改善，但与城市水厂相比，指标不合格率高，微生物学指标不合格尤为常见（详见本章一部分）

（4）农村水厂仍停留在规模小、管理差、硬件落后、效率低的水平上，跟不上发展的需要。到1995年底，绝大多数农村水厂的规模均以小型为主，简单的工艺流程，简易的设备装置，简化的管理程序，长时间困扰着农村水厂的发展。很多水厂连一份供水章程都没有；有的水厂生产技术落后，建厂投资后缺乏管理制度，缺乏专业技术人员，漏失率高，难以确保供水安全；管理不佳，直接造成了水厂的效益不佳，有的水厂长年累月处于负债亏损状态，有的甚至发生供水事故。

（5）农村水厂管理人员素质差。许多水厂没有根据供水量要求定岗核编；人员文化程度低，有些地区初中及初中以上程度的管理人员仅占20%，将近80%的技术人员未经过专业培训，即使参加过培训，也只是一些短期的、属纯操作性的培训，缺乏系统学习；农村水厂厂长兼职者居多，多由一些村镇干部兼管，他们一边搞村镇工作，一边管自己的家庭企业，很少有精力抓水厂管理，即使想管，也心有余而力不足。

（6）农村供水缺乏系统的管理办法，尚未走上法制化的管理轨道。目前，城市供水有《城市供水条例》，而农村至今没有一套完整的、系统的管理办法、法律和法规，以致于农村水厂从建设审批、方案论证、设计、水质管理、卫生监督到竣工验收等均无法可依。工作上管理不足，监督不力，不少镇村领导观念陈旧，认为自来水工程比较简单，只要能接通就行，往往承包给那些非给水排水专业的技术人员或施工无资质的单位，承包者为了赚钱，往往采用不合理的工艺流程、残次的原材料，安装技术又不过关，最终造成重新返工，增加了投资，给群众带来损失，也给国家造成浪费。此外，有些地方即使制定了地方性管理办法，也是各行其是，难以形成上下一致的统一格局。

（7）群众对饮用卫生、安全、方便的自来水认识有偏差。不少村民认为祖辈饮用的就是这水，生活一直相安无事，何必把钱投放到喝水上，特别是在文化素质较低的地方，宁可把钱花在建庙、赌博等愚昧消费上，也不愿用于水厂建设。有些村民错误地认为水厂是群众集资的，喝“大锅水”就不该花钱，更不注意节约，水的浪费十分惊人，影响水厂的正常运转。另外，较普遍地缺乏饮水卫生宣传，广大村民对自来水的意识不强，居住在自然水源较好、水量充足的村镇，大多认为没必要建自来水。目前，很多自然水源正遭受不同程度的污染，很多村民喝着污染的水，却不知晓其对健康的严重危害。(www.chuimin.cn)

（8）农村自来水建设资金投入不足。近年来，国家通过多种渠道增加投入，但是，地方财政投入严重不足，多数省市没有列入财政预算，随意性很大，很难做到有计划地进行农村供水建设。此外，中西部地区已建成的大部分是小型水厂，日供水量仅几十至数百立方米，既不能满足农村经济发展的需要，也不能做到计量收费，以水养水。2000年以后，我国农村供水建设将不能得到世界银行的软贷款，这项工作面临严重的挑战，地方政府和广大农民的强烈需求将很难满足，贫困地区的工作更加困难。

2.农村水厂建设的现代化

（1）用农村城市化、城乡一体化的新思想规划建设城乡水厂。作为一个农业大国，85%的人口生活在农村，随着农村城市化水平的提高，城乡区域的划分已发生很大变化，早期建设的农村小水厂，供水设施简陋，其水量、水质都不能适应农村城市化和城乡一体化经济建设的需求，必须重新统一规划，调整供水布局。在此新形势下，农村水厂发展的总趋势是：撤消以村或联村为单位的小型、分散供水模式，转向相对集中联网的区域供水；更换技术简易的小水站，新建技术工艺合理、设备先进的水厂；适当引进人才，进行科学化、规范化管理，提高水厂现代化水平。

（2）着眼于建设跨世纪的、高标准村镇水厂。农村城市化和城乡一体化、社会主义市场经济的建立及其不断完善，促进了农村水厂建设的发展，诸如：增加了供水的覆盖面，提高了农村自来水普及率和水质合格率；供水工程由分散向集中，小型向大、中型，简易向先进，低建设标准向高档次的转变；农村供水的社会效益由较为单一的方便生活、卫生防病转化为兼顾改善投资环境、促进当地经济建设等综合效益；水厂经营管理体制由福利事业型转变为半赢利企业型；水厂建设资金由国家、集体、个人承担扩展为多元化集资，如股份制、中外合资、国内外贷款和自来水公司自筹等。

（3）尊重科学、尊重人才实现水厂的现代化管理。随着农村水厂规模的扩大、先进设备的引进以及电脑化的运营管理，其人员素质的提高和管理的规范化必须相应跟上，才能保证水厂的正常运营。

（4）重视农村自来水水质管理。应该强化水厂管理人员的质量意识和法制观念，强制供水消毒，重视水质监测，严把水源防护、水处理规范操作以及出厂水检验三大环节，突破农村水厂水质管理这个难点和弱点，提高供水质量；卫生防疫部门坚持经常性卫生监督；环保部门要加大水源保护执法力度。

（5）加强宣传，提高农民饮水卫生意识。要向领导宣传农村供水的重要性，增强地方政府的紧迫感，再通过广播、电视、报刊、杂志、黑板报等向农民宣传饮用卫生水、保护水源、节约用水等知识，为农村供水的可持续发展奠定群众基础。

中国江河湖海污减灾：集中式供水系统建设

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