《1944年北京狂犬病防治改进意见》

2023-10-12 理论教育版权反馈

【摘要】：至于狂犬病预防接种工作，该局仍继续实施。（丙）狂犬病防治改进意见年来市犬咬伤人之事常有所闻，市民咸有戒心。卫生局在最近一年内预防接种人数已有269例，其他自行购置或领取狂犬病疫苗，由各卫生医疗机关注射者当不在少数。故首应加强机构，各有关方面采取密切联系，市政府清洁管理委员会、卫生局、警察局三方面若可会同组设统一管理机构，则于狂犬病防治之实施甚有裨益。

（甲）过去管理情形

（一）卫生局方面：捕杀野犬工作，由该局清洁总队主管，该总队派定班长1人，清洁夫12人，每3人组成1队，共分4队，所用捕犬工具，为铁夹若干副及犬车1辆，前者形如半月状，具有长柄，捕捉时，则合成为一铁圈套，后者可容犬10头。工作情形，为每日捕1次，每次轮派1队，带有捕犬铁夹2副，及车1辆，往市区各地捕捉野犬，并不施用任何诱捕物。捕犬工作，在民国卅年开始，历年捕获犬数统计如左：

三十年　1446头

三十一年　1423头

三十二年　651头

捕获之野犬，除其中有少数由犬主随即领回，并向警察局登记外，余皆当日用木棍打死，并掩埋之。三年来市民申请捕捉狂犬之事，约有数例，均经打死掩埋。

关于狂犬病预防接种，该局自卅二年四月起开始办理，被犬咬伤者，可向该局申请注射，完全免费，集中在该局护士室实施，迄今年3月底止，统计1年内，注射人数269人。该局为明了受伤者接种后之健康起见，曾发出调查函60封，得复者仅7封，其中有1例注射后，显现轻度反应。

（二）市民医院方面：该院近数年来，在门诊时间内，曾诊过狂犬病人3例，收容1例，结果死亡。

（三）警察局方面：家犬登记，由该局行政科交通股主办，曾于卅一年六月一日举行家犬总登记1次，期限1月，七月一日起，未登记之家犬，视同野犬，由卫生局清洁总队捕杀，统计全市登记犬数3634头。去年临时登记之犬数，仅有6头。关于办理手续，该局订有“登记家犬暂行规则”，该规则第四条规定“家犬外出必须加带金属或皮制口罩”，显见犬主未尝实行，家犬登记后核发之铜牌，除失落可补领外，系属永久有效性质。该规则第五条及第八条，并规定家犬发狂犬病因而伤人者，犬主须负担医药费用。

（乙）目前管理状况

（一）卫生局方面：该局捕杀野犬工作，自今年四月一日起移交市政府清洁管理委员会办理。至于狂犬病预防接种工作，该局仍继续实施。

（二）市政府清洁管理委员会：该会设置特种清洁队，其中包括队长1人、副队长2人及清洁夫210人，除管理垃圾粪池外，并接办卫生局移交之捕杀野犬工作。现正在准备增购捕犬工具，拟自本月起继续捕犬工作，每日酌派清洁夫若干人，会同各警察分局分区办理，先在城内后及市郊各区。

（三）警察局方面：全市家犬登记，该局曾于卅一年六月举办1次，最近修改登记规则，准备从新登记，该局并拟由各分局长兼任清洁分队长，主办捕杀野犬工作。

（丙）狂犬病防治改进意见

年来市犬咬伤人之事常有所闻，市民咸有戒心。卫生局在最近一年内预防接种人数已有269例，其他自行购置或领取狂犬病疫苗，由各卫生医疗机关注射者当不在少数。故市犬咬伤人之数字估计颇大，值得吾人注意与研讨。兹拟具改进意见于下：

（一）重庆市狂犬病之防治，过去各方面管理工作，行政与技术似尚未完全配合，其中不免有脱节之处。故首应加强机构，各有关方面采取密切联系，市政府清洁管理委员会、卫生局、警察局三方面若可会同组设统一管理机构，则于狂犬病防治之实施甚有裨益。

（二）家犬登记：重庆市过去仅举办家犬登记1次，尚未足以供需，要应规定期间每年举办1次，以资严密管理。登记时犬主应带犬备验，经检查合格后，方准予登记并发给犬牌。雌犬繁殖力甚大，每年能生产3次，共可产幼犬20头左右，故雌犬登记应特别限制。

（三）野犬处置：据清管会估计，重庆市野犬数比家犬数为多，殊值得重视。凡野犬或犬项上未悬系犬牌之家犬，概须捕捉，分别处死、留验或处罚。

（四）狂犬处置：凡狂犬或疑似患狂犬病之犬，概须捕捉留验或处死检验。

（五）为适应家犬、野犬及狂犬管制上之需要，使能早期察觉狂犬病而资防治计，亟应设立收容所看管各犬，分别隔离留验或发还。关于房屋设备及犬粮等，可设法筹措，大致无多大困难。此点在警察局方面已表示赞同，愿加考虑。

（六）家犬必须带（戴）上口罩或用铁练（链）系缚约束，为预防狂犬病之首要步骤，应严格规定，强迫犬主实行，方克收效。

（七）家犬患病或疑似狂犬病者，必须即速报告主管机关将病犬送入收容所留验或处死送验，以免伤人。(www.chuimin.cn)

（八）人被可疑之犬咬伤，若受伤部位在头部颈部或伤势甚重，则应迅速施行预防接种。除上述情形外，可能内应先捕捉此犬送入收容所留验观察10日，根据英美各国之经验，倘该犬在10日后发现狂犬病，则受伤者毋庸惊惧，因犬涎在犬发病前10日并无毒性，惟若该犬在10日内发现狂犬病，则受伤者应即开始预防接种。此项措施可供参考应用，以减少非必要之预防接种，盖预防接种能引起反应，轻者较多，重者则甚少。据统计所示，接种后患麻痹者约2000人中有1人，因而致命者约1万人中有1人。

（九）创伤治疗：人受可疑之犬咬伤后，最简单有效之方法为半小时内用发烟硝酸腐蚀创口伤处，则可预防恐水病之发生，若在24小时后施行，则失其功效。查国人或因缺乏此种知识，过去多忽略此点，受伤后对创口之治疗每每不甚注意，惶惶然惟恐预防注射之不及。

（十）预防接种：根据巴黎巴斯德研究1886及1938年之统计，接种者52895人中，死亡率为0.28%，印度巴斯德研究院1938年之统计，接种者20000人中，死亡率为0.33%。于此可见，预防接种尚非完全有效，惟在前项创伤治疗及病犬留验未能作确实妥善之处理时，仍当施行。其实施办法应以集中管理为原则，但因整个预防接种需时2星期，对于病家之交通、时间、金钱及可能引起之麻痹反应均应顾及。

（十一）训练及卫生教育：各部分工作人员应施以相当训练，受训人员包括收容所管理人员、预防接种人员、各警察分局办理家犬登记及担任初步查验之警士、捕犬夫等，其次卫生教育亦属重要。家犬登记时应印发犬主畜犬须知，促其注重实行。对一般民众应灌输狂犬鉴别常识，被犬咬伤后应施之治疗及报告主管机关，申请处理之手续最好将防治狂犬病各项简单办法，交各报馆义务登载半年，每星期登载1次，以广宣传，使市民临事能运用合理有效之方法。

（十二）犬之管理规则，我国卫生法规内尚未列入，地方政府虽订有此种单行法规，惟内容简略，不足以应需要。英国对于狂犬病之防治，订有下列2种规则：

1.犬之输入留验规则（1928年订定）；

2.狂犬病规则（1938年订定）。

英国自实施前项管制后，狂犬病已逐渐减少，在某一时期曾告绝迹。本署似应厘订此种法规颁行全国。

（丁）结论

归纳以上各项改进意见，谨建议具体办法如下：

（一）陪都及迁建区狂犬病之防治，应由市卫生局会同地方各有关机关商决实施详细办法，使技术与行政配合，如成立联系机构，亦应由市卫生局主持。

（二）应设立犬类留验所，俾狂犬病之管制可澈底实施。

（三）家犬应每年登记1次，并应严格规定家犬必须带（戴）上口罩或用铁练（链）系缚约束，家犬患病或疑似狂犬病，犬主必须即速报告主管机关处理。

（四）野犬应尽量捕捉处死。

（五）凡可疑有病之犬，应捕捉留验或处死。检验犬之留验期限为10日，逾限不发现狂犬病者，可分别发还或处死。受此犬咬伤者并可免施行预防接种。

（六）被犬咬伤后在24小时内应用发烟硝酸治疗创口，为预防恐水病之有效方法。