国家骨干高职院校文献信息资源保障研究

按照《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》 （教高[2006] 14）中的计划的实施步骤，截止到2008年10月，我国100所高等职业院校批准进入国家示范性高等职业院校建设计划立项建设单位（以下简称示范院校）。至2010年教育部和财政部联合下发了《关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》（教高〔2010〕8号）（以下简称《通知》），在已建设100所国家示范性高等职业院校的基础上，新增100所左右国家骨干高职院校，以此继续推进“国家示范性高等职业院校建设计划”。

按目前的说法，国家骨干高职院校起源于示范院校的图书馆，其指标应优于示范院校图书馆，但是，不管是国家骨干高职院校还是示范院校，对于图书馆的建设要求，教育部都未有明文规定与指示，由于大多数高职高专是由上世纪末的中专升起来的，因此，即使是进入了国家骨干高职院校的高职高专，其图书馆无论是馆舍面积还是馆藏资源以及数字资源的建设都要根据现行的需求而变化。建设一个崭新的国家国家骨干高职院校图书馆是图书馆建设中的一个新课题，所涵盖的内容很广泛，笔者只针对一个骨干馆新馆建设中总体规模的确定提供依据。总的建设原则是：要以动态的、发展的眼光看问题，从实际出发，既不能盲目追求“大而全”，造成资源闲置、浪费，也不能再建成使用三五年后，就显现疲态的图书馆，跟不上学院的发展。要做到这一点，必须达到相关指标。

1.图书馆的总建筑面积指标

《普通高等学校图书馆规程（修订）》 （2002年2月21日）教高〔2002〕3号（以下简称《规程》）第三十六条规定：“高等学校应按照国家有关标准，建造独立专用的图书馆馆舍。馆舍建筑应充分考虑学校发展规模，适应现代化管理的需要，满足图书馆业务功能的要求，具有调整的灵活性。”

1992年由原国家教育委员会内部发行的《普通高等学校建筑规划面积指标》建标[1992] 245号（以下简称《面积指标》），成为高校图书馆规划建筑面积的依据。对于大学、专门学院图书馆的建筑面积，《面积指标》指出相关要求：

第十八条 按科类分的图书馆规划建筑面积指标不宜超过表1-1的规定：

表1-1 按科类分的图书馆规划建筑面积指标（m2/生）

第十九条 按学校类别分的图书馆规划建筑面积指标不宜超过的表1-2规定：

表1-2 按学校类别分的图书馆规划建筑面积指标（m2/生）

第五十条 高等专科学校图书馆的规划建筑面积指标应按下列规定执行：

一、按科类分的图书馆规划建筑面积指标不宜超过表1-3的规定。

表1-3 按科类分的高等专科学校图书馆规划建筑面积指标（m2/生）

二、按学校类别分的图书馆规划建筑面积指标不宜超过表1-4的规定。

表1-4 按学校类别分的高等专科学校图书馆规划建筑面积指标（m2/生）

国家骨干高等职业院校是独立设置的高职高专院校，按理说应该执行《面积指标》第五十条高等专科学校图书馆的规划建筑面积指标，但是，考虑到该《面积指标》制定了已近18年了，存在着一定的局限性。因此，还可以参考其第十八条和第十九条而选取上限，才能优于非骨干的高职院校或示范性院校。

教育部高等学校图书情报工作指导委员会2003年2月25日发布的《普通高等学校图书馆评估指标（征求意见稿）》中也明确规定：“图书馆有独立馆舍，生均建筑面积2.0平方米/生。”

2.图书馆馆藏图书指标

2.1生均藏书量

教育部2004年2月4日颁发的《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发[2004] 2号）文件中指出，生均图书＝图书总数/折合在校生数，对生均图书规定：高职（专科）类学校中，综合、师范、民族院校80册/生，工科、农、林院校60册/生，医学院校60册/生，语文、财经、政法院校80册/生，体育院校50册/生，艺术院校60册/生为合格；而综合、师范、民族院校45册/生，工科、农、林、医学院校35册/生，语文、财经、政法院校45册/生，体育院校30册/生，艺术院校35册/生为限制招生。

《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》（教育部，2004年4月19日）中高职高专院校人才培养工作水平评估指标等级标准及内涵规定：图书馆馆藏册数基本达到有关规定，生均图书60～80册。

教育部高等教育司2000年10月9日颁布的教高司[2000] 49号文件中有《高职高专教育教学工作优秀学校评价体系》（征求意见稿）和《高职高专教育教学工作合格学校评价体系》（征求意见稿），作为国家骨干高职院校（综合性），当然参考优秀学校的A级标准：图书馆生均藏书量≥80册。

另《普通高等学校图书馆评估指标（征求意见稿）》中有对本科院校生均册数100册/生及以上的指标也可以作参考。

参照以上各项指标，国家骨干高职院校图书馆（综合性）馆藏图书生均藏书量应在70～100册之间。

2.2生均年进书量

《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》中生均年进书量（册）指标为：高职（专科）类学校中，综合、师范、民族院校3册；工、农、林医学院校2册；语文、财经、政法院校3册；体育院校2册；艺术院校3册为合格。并指出生均年进书量＝当年新增图书/折合在校生数（折合在校生数＝普通本、专科（高职）生数＋硕士生数*1.5＋博士生数*2＋留学生数*3＋预科生数＋进修生数＋成人脱产班学生数＋夜大（业余）学生数*0.3＋函授生数*0.1）。

《普通高等学校图书馆评估指标（征求意见稿）》三级指标“B12生均文献量”中要求：生均年购新书量指标为，5册/研究生、4册/本科生、3册/专科生及以上。

作为国家骨干高职院校当然要达到并大于上述合格指标才能起到骨干作用。所以笔者认为，国家骨干高职院校图书馆生均年进书量应大于3册/生/年，甚至达到本科院校的4册/生/年。

另在2004年《高职高专院校人才培养工作水平评估工作指南（试行）》中认为，藏书量以印本图书的“册”为当量，这些图书必须是被分类、编目并入藏为读者可以利用的为准。其他载体类型文献的折算办法为：期刊、报纸每一合订本算为1册；缩微胶卷1卷为1册；缩微平片10片为1册；幻灯片每50片为1册；视听资料（含录音带、录像带、电影片、影碟等）每盘为1册；光盘未注明册数的每片按1册计；软盘每个软件包为1册；电子图书按所订购的种（册）相应为1册；电子期刊以每种的一个年度为1册；未注明册数的数据库按1GB为200册计。

2.3 电子资源的配置

上面也论述了相关电子资源的计算方法，针对电子资源配置的问题，教育部2004年颁发的《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》中的试行方案与2008年颁发的《高等职业院校人才培养工作评估方案》相比较，前者对图书馆的有关评价主要涉及纸本图书和其他载体类型的文献，如期刊、报纸、缩微资料、光盘、软盘、电子图书、电子期刊、数据库等，进行馆藏总量测算时把电子类图书包括在内。而后者显然对电子资源提出了更高要求，要求各校在报送状态数据时就必须写明电子图书中的专业图书和近两年出版的专业图书册数、电子专业期刊的种数，评估指标体系中要求“教辅资料充足，手段先进”，这无疑对高职图书馆提出了更高的要求，馆藏图书资料计量除纸质图书期刊外，还需要有电子图书、电子期刊数量，且对服务方式、服务手段也提出了新的要求，如二次文献的开发、数据库的建设及网络服务等。虽然新的评估方案并未确定电子资源的数量及配置问题，但也要求高职院校图书馆必须朝网络化、数字化发展，及时调整印刷型文献与电子文献的比例，通过数字信息资源建设来强化自身的服务能力。

3.阅览室座位指标

《普通高等学校图书馆评估指标（征求意见稿）》中要求，阅览座位数与学生数之比为1∶4。

《高职高专教育教学工作优秀学校评价体系》（征求意见稿）中，A级标准要求，阅览室生均座位数≥0.2。

在教育部2004年颁发的《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》中的试行方案与2008年颁发的《高等职业院校人才培养工作评估方案》相比较，对阅览室座位要求并未有所改变，皆为阅览室生均座位数≥0.2。另外，两个文件都要求电子阅览室要能提供200人同时上网，说明电子阅览室至少要有座位200个左右。虽然没有明确的标准，笔者认为，随着传统图书馆到数字图书馆的发展，作为国家示范性高职院校或国家骨干高职院校图书馆的电子阅览室座位数应占阅览室总座位的5％，例如，以10000学生为例，普通阅览室的座位应有2000个，电子阅览室座位应有500个。

4.图书馆工作人员相关指标

《普通高等学校图书馆规程（修订）》第二十八条中规定：高等学校应根据读者人数、资源数量、服务项目与时间、设备设施维护的要求、馆舍分布等因素，配备相应的图书馆工作人员。

也许是各校图书馆规模、开展业务的时间和内容相差较大的原因，对于具体的数量目前为止没有任何权威性的明确规定，但在已废止的原国家教育委员会1987年7月25日发布的《普通高等学校图书馆规程》中相关条文可作一定参考，且要结合本馆实际，不能硬性规定。其中第二十二条高等学校图书馆工作人员包括：专业技术人员；党政工作人员；技术工人；公勤人员。第二十四条各校应在上级核定的编制人数内，根据各自的实际情况，参照下述比例自行研究确定本校图书馆专业人员的编制：（一）以学生1000人，藏书5万册配备15名专业人员为基数；（二）在此基础上，每增加100名学生、50名研究生各增加1名专业人员；每增加5万册藏书增加1名专业人员；年平均进书量1万册配备3名专业人员。图书馆内的党政干部、研究和应用现代化技术手段（计算机、缩微、复制等）的技术人员、从事设备维修、装订等的技术工人、公勤人员，应根据实际需要另列编制。

以上指标，仅供参考。

关于图书馆人员学历结构指标，上述两个文件皆有规定。

《普通高等学校图书馆规程》第二十五条规定：专业人员应具有中专（高中）毕业以上文化程度，其中大专以上文化程度的应逐步达到60％以上。

《普通高等学校图书馆规程（修订）》第二十九条规定：高等学校图书馆的专业人员应具有大专以上学历，其中本科以上学历者应逐步达到60％以上。

从以上对比可以看出，随着图书馆事业的发展，图书馆对专业人员的要求在不断提高，因此我们要以动态的思维方式不断提高图书馆工作人员的综合素质和文化水平，图书馆是为教学和科学研究服务的学术性机构，也许三五年之后，对专业人员的要求就不是过去的大专以上、现在的本科以上，而是研究生以上学历要逐步达到60％以上了。

图书馆工作人员职称结构指标可根据《普通高等学校图书馆评估指标（征求意见稿）》规定：职称结构高：中：初＝2∶4∶4。

在高职评估指标来看，《评估方案》对院校师资的学历结构作了明确的规定，但却对图书馆人员的学历、知识结构等只字未提。长期以来，图书馆在我国高职院校中一直不受重视，常常被看做是人才分流、家属安置、二线养老的场所，是学校引进高学历专业人才家属转调的落脚点，普遍存在“女性化、老龄化、弱势化”的倾向，并由此导致图书馆队伍建设步履艰难，难以适应院校教学研究、专业设置和建设发展的需求。

因此，高职院校虽然不如本科院校，但如果是作为国家骨干高职院校，笔者认为，必须向本科评估指标方向看齐，至少在骨干院校建设期间，不断引进人才，慢慢调整人员结构比例，使之达到《普通高等学校图书馆规程》及《普通高等学校图书馆评估指标（征求意见稿）》所规定的指标。

5.图书馆运行经费指标

《普通高等学校图书馆规程（修订）》第三十三条规定：高等学校应保证图书馆正常运行和持续发展所必需的经费和物质条件。高等学校图书馆应注重办馆效益，科学合理地使用经费。第三十四条规定：高等学校图书馆的经费列入学校预算。

《高职高专教育教学工作优秀学校评价体系》（征求意见稿）中的A级标准要求：年投入图书馆资料费（含电子出版物）占年度教育事业费支出的比例为，文管政类院校不少于5％，理工农医财类院校不少于3％。

《普通高等学校图书馆评估指标（征求意见稿）》A3经费指标为：校拨正常经费列入学校预算，占学校办学经费（不包括基建、科研）的比例5％及以上，每年有所增长；图书馆其他来源经费与校拨正常经费之比20％及以上。

国家骨干高职院校新馆建成后，一定要达到或超过以上指标，以保证图书馆可持续发展。图书馆建设新馆时的投入是很大也是很必要的，在新馆建设期间，不适用以上经费指标。

因此，制定一套详尽的图书馆评估指标体系来促进和规范高职院校图书馆的健康发展已势在必行。高职高专院校已占据了高等教育的半壁江山，图书馆作为学校的文献信息中心，承担着为教学和科研服务的任务，理应得到重视和可持续良性发展，而制定相应的图书馆评估指标体系是最强有力的促进手段之一。仅靠2008年颁发的文件，即《关于印发〈高等职业院校人才培养工作评估方案〉的通知》对高职图书馆的发展建设和促进作用是有限的。制定一套符合高职院校图书馆现状的评估指标体系，可以使图书馆得到规范管理，从办馆的理念、资源建设、读者服务、馆员队伍素质等方面得以提升，使图书馆通过评估在资金和建设方面更有保障，也使得国家骨干高职院校的文献信息资源保障体系得到有利的文件支撑。

附：部分省级示范性高职建设规划指标与高职院校人才培养工作评水平估指标体系的图书馆指标对照表

参考文献：

［1］教育部高等教育司.《高职高专教育教学工作优秀学校评价体系》（征求意见稿）教高司［2000］49号.2000.10.19

［2］国家教育委员会编.普通高等学校建筑规划面积指标（内部发行）.北京：高等教育出版社.1992

［3］教育部.普通高等高等学校图书馆规程（修订）教高［2002］ 3号.2002.2.21

［4］教育部高校图工委.普通高等学校图书馆评估指标（征求意见稿）.2003.2.25

［5］教育部关于印发《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》的通知.教发［2004］2号.2004.1.4

［6］教育部.高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）. 2004.4.19

［7］教育部、财政部.关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见.教高［2006］14号.2006.11.3

［8］教育部、财政部.关于确定2007年度国家示范性高等职业院校建设计划立项建设单位通通知。教高函［2007］18号.2007.10.13

［9］教育部、财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知.教高［2010］8号.2010.6.1