首页 理论教育旱灾保险制度研究:经济发展和人为因素对干旱造成的损失影响

旱灾保险制度研究:经济发展和人为因素对干旱造成的损失影响

【摘要】:随着经济发展和人口增加,耕地复种指数提高,农业种植结构调整,城乡生产和居民用水量大幅度增加,水资源供需矛盾更趋紧张,干旱造成的损失更加严重。1952年全国粮食总产量为1639.2亿kg,2013年达到6019.4亿kg(附表2);全国粮食平均亩产1952年88kg,到1996年已提高为299kg。全国耕地复种指数新中国成立初为1.27,到2006年增至1.55。中国科学院研究得到我国最大复种指数潜力理论值为1.98。

随着经济发展和人口增加,耕地复种指数提高,农业种植结构调整,城乡生产和居民用水量大幅度增加,水资源供需矛盾更趋紧张,干旱造成的损失更加严重。

(1)粮食单产、总产水平提高。1952年全国粮食总产量为1639.2亿kg,2013年达到6019.4亿kg(附表2);全国粮食平均亩产1952年88kg,到1996年已提高为299kg。农作物总产量和亩产大幅度提高,需水量相应增加,一般是1t水生产1kg粮食。

(2)农业种植结构调整。北方地区以种植玉米、高粱等作物为主,随着农业结构的调整,冬小麦、水稻播种面积增多而降水稀少,远不能满足作物正常生长用水的需要,导致了灌溉用水增加。我国南方的部分地区20世纪70年代以后发展为一旱一水或双季水稻,需水量大幅度增加。经济作物产值高,需水量也大,供水可靠性要求也高,在一定的农业供水条件下,粮食作物和经济作物进行供水再分配,致使粮田抗旱能力有所削弱。

(3)复种指数提高。全国耕地复种指数新中国成立初为1.27,到2006年增至1.55。中国科学院研究得到我国最大复种指数潜力理论值为1.98。复种指数提高的结果,造成农业用水更加集中,单位面积需水量增加。

(4)工业和城市生活用水增加。随着工业总产值的增长,工业用水量由1949年的24亿m3增加到2013年的1406亿m3;1949年全国城镇人口5.5亿人,城市生活总用水量约6亿m3,2013年全国城镇常住人口为7.31亿人,年总用水量为750亿m3。由于工业和城镇生活用水保证率高于农业,发生旱灾时要优先予以考虑,必然要挤占大量的农用水源,造成农业灌溉水量不足,加重旱灾对农业的影响。另外,不合理地毁林开荒,破坏自然植被或陡坡垦殖,造成水土流失;耕作方式不当,大量施用化肥,使土壤结构恶化,蓄水保墒能力衰退;水资源污染日趋严重等;这些人为因素都加重了干旱灾害的威胁。