尽管从最终极的意义上讲，“公共利益”通过提升共同体的利益，进而对个人利益肯定有所增益。“公共利益”的受益者是不确定的，而通过“公共利益”抑制的个人权利则是确定的。但“公共利益”对个人权利有否定性的功能，个人权利与“公共利益”的对峙屡屡出现，于是，准确界定“公共利益”的呼声不绝于耳。这种对“公共利益”的道德认同，使滥用“公共利益”的潜在危险就愈发彰显。......
2025-09-29
公共利益解释三：不动产征收用于商业开发的合宪性分析
【摘要】：我国宪法文本中，政府征收不动产必须是为了“公共利益”。我国学者在解释“公共利益”概念时，多从立法着手，但美国法中的“公用”标准却是在司法中逐渐发育的。如果游离纯粹的概念之争，关注实践中的“公共利益”标准，我们就必须回答：缘自商业开发的不动产征收是否违背我国宪法文本中的“公共利益”条款？近几年，形形色色的“钉子户”案件层出不穷。这就是“公用条款”和私人所有权的悖论。
我国宪法文本中，政府征收不动产必须是为了“公共利益”。[1]在美国宪法文本中，政府征收财产的目的必须是“公用”。[2]
2025年宪法修正案出台后，对“公共利益”的讨论就没有停止过。《物权法》的出台使这一讨论日渐升温。[3]美国法上的“公用”条款一直以来也不断被重新解释，聚讼纷纭。我国学者在解释“公共利益”概念时，多从立法着手，但美国法中的“公用”标准却是在司法中逐渐发育的。如果游离纯粹的概念之争，关注实践中的“公共利益”标准，我们就必须回答：缘自商业开发的不动产征收是否违背我国宪法文本中的“公共利益”条款？这一问题在美国法的历史上也曾经遭遇过。
关注当下的中国语境，这个问题的答案似乎非常明确，我们甚至存在集体无意识：缘自商业开发的不动产征收肯定违背《宪法》文本中的“公共利益”条款。近几年，形形色色的“钉子户”案件层出不穷。先是重庆“最牛”的“钉子户”案，[4]接着是湖南坚持最久的“钉子户”案。[5]案件的情形大体一样，结果也大同小异，大多是“钉子户”获得了比其他人更多的补偿。这是否会激励更多人的制度博弈我们不得而知。媒体和公众表现出一边倒的倾向：拒绝搬迁的业主竟然被塑造成了英雄的形象。[6]这种程序外的抗争之所以获得民众的认同，是因为上述拆迁都缘自商业开发，或与商业开发密切相关。一般认为，商业开发是为了商业利益，而商业利益不是公共利益，所以拆迁是不正当的。既然拆迁是不正当的，对拆迁的反抗就是正义的抗争。[7]这种集体无意识左右着我们的判断。但商业利益一定与公共利益对峙吗？就像政府所言，拆迁是为了发展经济，发展经济也是公共利益。[8]我们在此探询到了征收方逻辑与被征收方逻辑的抵牾之处。(https://www.chuimin.cn)
在美国法上，政府为了商业开发而征收个人财产的情形也并不少见。在商业开发中，政府（或政府授权的公司）往往将征收来的财产转让给另一个私人从事营利性活动（政府不可能直接追逐商业利益），于是，商业开发能否作为征收财产的理由这一问题又转化为：政府能否将征收来的财产转让给私人？如果将征收来的财产转让给私人，与作为财产征收理由的“公用条款”是否冲突？这就是“公用条款”和私人所有权的悖论。
观察美国法上的判例，或许能促使我们反思和追问我们的集体无意识。
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